林權(quán)涵義辨析(一)

1、林權(quán)涵義辨析 一 【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的 所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、 林木所有權(quán)、林地所有權(quán) 和林地使用權(quán)?！娟P(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)AbstractWeconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland'sownershiporuseright.A ndforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodland

2、ownershipan duseright.Keywordsforestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipandus eright2003 年?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)開(kāi)展的決定? 明確提出 “進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度 ， “加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的根底上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林 木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥 等形式參與流轉(zhuǎn) 。2005 年福建省也公布了地方性法規(guī)： ?福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例? 。2006 年 3 月 16

3、日我國(guó)公布的?物權(quán)法?中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原那么性的規(guī)定。國(guó)家法律、國(guó) 家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)， 但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)， 林權(quán) 的內(nèi)涵與外延是什么， 這些問(wèn)題都必須在理論上給予清晰的答復(fù)。 否那么， 理論的模糊便會(huì)導(dǎo) 致實(shí)踐的困惑。例如國(guó)務(wù)院?關(guān)于加快林業(yè)開(kāi)展的決定?所言的 “林權(quán)流轉(zhuǎn) 是指 “森林、林 木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn) ；福建省地方性法規(guī)那么強(qiáng)調(diào)的是 “森林資源流轉(zhuǎn) ?！吧?、林木 和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 與 “森林資源流轉(zhuǎn) 是不同概念，因?yàn)?“森林資源流轉(zhuǎn) 按字面涵義理解 往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的 “使用權(quán) 流轉(zhuǎn)不相符合。即使?福建省森

4、林 資源流轉(zhuǎn)條例?的具體內(nèi)容主要標(biāo)準(zhǔn)的也是 “森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) ，但至少也說(shuō) 明了林權(quán)理論與實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯不一致。因此， 無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)而言， 厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。 本文從梳理我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的 理論學(xué)說(shuō)和考察我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手， 就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析， 探析林權(quán)的 具體的內(nèi)涵與外延，為標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。 一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性 一林權(quán)內(nèi)涵 我國(guó)法律沒(méi)有明確界定林權(quán)，但有法律明確規(guī)定了森林或者森林資源的權(quán)屬。如?憲法? 第 九條規(guī)定： “礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資

5、源，都屬于國(guó)家所有， 即全民所有； 由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、 草原、 荒地、灘涂除外。 ?森林法? 第三條規(guī)定： “森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。森林、林木、林 地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 ?森林法?第 二十七條規(guī)定： “農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居 民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。 這些立法規(guī)定只是界定了森林資 源的權(quán)屬， 但是什么是林權(quán)立法上那么沒(méi)有明確界定。 學(xué)理上關(guān)于林權(quán)的內(nèi)涵通說(shuō)一般認(rèn)為林 權(quán)是指森林、 林木、 林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)， 只是表述的方

6、式以及林權(quán)所具有的 外延有些不同而已。 如有的認(rèn)為 “林權(quán)是指森林、 林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。 森林、林木的所有權(quán)是指所有人依法對(duì)森林、林木享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使 用權(quán)是所有權(quán)權(quán)能的一種，使用權(quán)可以由所有者行使，也可以由非所有人行使。 有的那么表 述為： “林權(quán)即為林業(yè)物權(quán)，是有關(guān)森林資源以及森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是 林業(yè)政策的核心和根本。 從縱向上分析， 林權(quán)權(quán)利人的權(quán)力包括林業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)及其派生的 使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，從橫向上分析，它包括森林、林木的采伐利用權(quán)，林上、林中、 林下資源的采集利用權(quán)，森林景觀的開(kāi)發(fā)利用權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押

7、權(quán)、擔(dān)保權(quán)和品種權(quán)等等 。其實(shí)，這兩種界定只是不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)α謾?quán)界定的不同表述而已。 例如： 前者是法學(xué)界關(guān)于林權(quán)界定的通說(shuō)； 后者是經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于林權(quán)界定的一種說(shuō)法。 因?yàn)樵诜▽W(xué) 界， “占有、使用、收益、處分 是所有權(quán)的權(quán)能；而在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，那么習(xí)慣于將其稱之為占有 權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。但是，假設(shè)從法律規(guī)那么制定技術(shù)上考慮，我們贊成用法學(xué)定義 的方法將林權(quán)界定為： “林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。 二林權(quán)屬性林權(quán)是指森林、 林木、 林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。 既然林權(quán)是建立在森林資源之上 的一種物權(quán)，在我國(guó)實(shí)行土地公有制的國(guó)情背景下，以及森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及

8、生態(tài)價(jià)值， 林權(quán)的屬性應(yīng)該既是一種私權(quán)也是一種公權(quán)，換言之，林權(quán)是一種具有公法化色彩的私權(quán)。 第一，從林權(quán)主體屬性來(lái)看，林權(quán)主體既可以是國(guó)家，也可以是集體，還可以是私人。我國(guó) 已公布的?物權(quán)法? 關(guān)于所有權(quán)的主體主要有國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)。 森林 所有權(quán)規(guī)定主要表達(dá)在?物權(quán)法?第四十八條以及第五十八條。第四十八條規(guī)定： “森林、 山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 第五十八條規(guī)定： “集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括： 一 法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森 林、山嶺、草原、荒地、灘涂；同時(shí)第四十五條規(guī)定：法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有

9、即全民所有。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的， 依照其規(guī)定。 第六十條規(guī)定： “對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等， 依照以下規(guī)定行使所有權(quán)： 一屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員 會(huì)代表集體行使所有權(quán)； 二分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng) 濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)； 屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織 代表集體行使所有權(quán)。 根據(jù)?物權(quán)法?的這些規(guī)定，從主體角度分析，林權(quán)的屬性既有私 人性質(zhì)的主體， 也有公有性質(zhì)的主體。所以， 林權(quán)主體屬性既具有公權(quán)屬性的主體國(guó)家，也 具有私權(quán)屬性的主體私人，還有居于公

10、私中間地帶的權(quán)屬主體集體。第二， 從森林資源價(jià)值形態(tài)內(nèi)容上分析， 其既有商品性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 同時(shí)也具有社會(huì)公益 性質(zhì)的生態(tài)價(jià)值。 2003年6月 25日?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)開(kāi)展的決定?明確指出 加快林業(yè)開(kāi)展的根本方針之一便是 “堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益 優(yōu)先 。森林資源的價(jià)值效益主要表達(dá)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益三個(gè)方面，在這三個(gè)效益 系統(tǒng)中，從私權(quán)意義上， 主要表達(dá)的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 從公權(quán)力上，主要表達(dá)的是森林資源的生 態(tài)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值。 因此， 從森林資源價(jià)值形態(tài)內(nèi)容上分析， 林權(quán)的屬性既有私權(quán)內(nèi)容的 經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也具有公益性質(zhì)生態(tài)價(jià)值即維護(hù)公益的公權(quán)力性

11、質(zhì)。第三，從林權(quán)內(nèi)容上分析， 林權(quán)既具有私權(quán)內(nèi)容， 同時(shí)也具有公權(quán)內(nèi)容。 林權(quán)在私權(quán)內(nèi)容上， 森林、林木、林地使用權(quán)權(quán)利主體追求的是森林、林木、林地的使用價(jià)值，這方面與物權(quán)中 的用益物權(quán)是一致的。有的學(xué)者對(duì)此甚至認(rèn)為： “林權(quán)是源于森林資源所有權(quán)的一種他物權(quán) 形式， 是森林資源非所有人依法取得的， 自主開(kāi)發(fā)森林資源并獲取收益的民事權(quán)利。 與森林 資源所有權(quán)和林木所有權(quán)不同。 然而，用益物權(quán)完全是私權(quán)屬性的，林權(quán)的公權(quán)內(nèi)容那么是 用益物權(quán)所沒(méi)有的。 林權(quán)的私權(quán)與公權(quán)內(nèi)容主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一方面， 林權(quán)的內(nèi)容是林 權(quán)人開(kāi)發(fā)利用森林資源并獲得收益的權(quán)利，并承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)。比方造林權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益

12、權(quán)等都是為了滿足民事主體生產(chǎn)生活的需要， 所以從權(quán)利的內(nèi)容上說(shuō)它是一種民事權(quán)利；另一方面林權(quán)又包含了很多公法義務(wù)， 林權(quán)的法律制度也既具有公法色彩又具有私法特征。森林資源的開(kāi)發(fā)利用涉及水土保持、 防洪、氣候調(diào)節(jié)等諸多社會(huì)公共利益， 因此，林權(quán)在設(shè)立、 變更、 轉(zhuǎn)讓、 終止等各個(gè)方面均受到法律的一定限制， 林權(quán)法律制度難免帶有濃厚的公法色 彩。二、林權(quán)外延及特征 盡管我們界定林權(quán)是指森林、 林木、 林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)， 但如何構(gòu)建林權(quán)權(quán) 屬那么需要進(jìn)一步分析。 構(gòu)建林權(quán)權(quán)屬就其實(shí)質(zhì)而言， 就是必須界定清楚林權(quán)的外延。 森林權(quán) 屬體系結(jié)構(gòu)根本上可以分為三類模式：一元模式、 二元模式以及

13、混合模式。 一元模式， 土地 將其上的一切物體完全吸附， 土地屬于誰(shuí)，其上的一切財(cái)產(chǎn)就屬于誰(shuí)。 “林隨地走 即屬此類。 二元模式那么允許林地與其上的其他財(cái)產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)， 林地、 林木、野生動(dòng)植物等分別設(shè)置所有 權(quán)，并且可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。 混合模式， 在從方案經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)還出現(xiàn)了 無(wú)償劃撥林地給某個(gè)森工企業(yè)或機(jī)關(guān)團(tuán)體的現(xiàn)象，林木收益完全歸該單位，即 “地隨林走 模式。這種混合模式隨著資源有償利用制度的全面實(shí)施將會(huì)逐漸消失。 隨著資源的進(jìn)一步稀 缺，設(shè)定在森林資源上的權(quán)屬也必然分割得更為細(xì)致，人們對(duì)于森林的利用，越來(lái)越細(xì)化， 一元主義的模式不能夠適應(yīng)資源優(yōu)化配置的需要， 更無(wú)助于緩解

14、加諸在森林資源上權(quán)屬之間 的緊張關(guān)系。因此，二元主義才是我們要選擇的合理模式。我國(guó)?森林法?雖然根本上屬于 二元模式的立法。堅(jiān)持二元模式構(gòu)造林權(quán)體系， 首先應(yīng)該將森林與林地分開(kāi)進(jìn)行探討。 森林與林木也是不相同 的兩個(gè)概念。 從林權(quán)概念外延來(lái)看， 依不同標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)林權(quán)進(jìn)行不同的劃分。 假設(shè)從林權(quán)法律 屬性劃分，林權(quán)可以劃分為森林、林木、林地所有權(quán)和森林、林地使用權(quán)兩類。假設(shè)從林權(quán)主 體劃分，根據(jù)我國(guó)?森林法?第二十七條規(guī)定和?物權(quán)法?相關(guān)規(guī)定，林權(quán)可以分為國(guó)有林 權(quán)、集體林權(quán)和私人林權(quán)。假設(shè)從林權(quán)客體劃分，根據(jù)?森林法實(shí)施條例?第二條規(guī)定： “森 林資源，包括森林、 林木、林地以及依托森林、 林

15、木、林地生存的野生動(dòng)物、 植物和微生物 ， 那么可以分為森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。至于“依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物 ，因?yàn)榱碛?野生動(dòng)物保護(hù)法?和?野 生植物保護(hù)條例?進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，在此不予論述。 結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)行的法律規(guī)定， 我們認(rèn)為林權(quán)的 外延主要包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)三類。一森林 森林包括喬木林和竹林。建立在森林之上的林權(quán)包括森林所有權(quán)與森林使用權(quán)。1森林所有權(quán)?憲法?第九條規(guī)定： “礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于 國(guó)家所有， 即全民所有； 由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、 草原、荒地、灘涂除外。 ?森林法?第三條規(guī)定： “森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 ?民 法通那么?第七十四條規(guī)定： “勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：法律 規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等民法通那么?第八十一條規(guī)定： “國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有 制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國(guó)家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；