鄭州市舊城改造管理辦法(印發(fā)稿)

1、鄭州市舊城改造管理辦法（試行）第一章總則第一條 為加快我市舊城改造步伐，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城 市品位，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況， 制定本辦法。第二條 本辦法所稱舊城改造，是指對城市中心城區(qū)建成區(qū) 范圍內(nèi)的國有土地上， 存在房屋結(jié)構(gòu)不合理、 安全隱患大、基礎(chǔ) 設(shè)施不完善等情況的商業(yè)或生活區(qū)域進(jìn)行綜合改造的行為。對 省、市重點(diǎn)工程、整街坊為單元改造涉及的舊城區(qū)域，優(yōu)先實(shí)施改造。第三條 舊城改造堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本、政府主導(dǎo)、規(guī) 劃引領(lǐng)、交通優(yōu)先、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)支撐、完善功能、提升形象、 改善民生的原則，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。第四條 鄭州市城中村（舊城）改造工作辦公室（

2、以下簡稱 市城改辦）負(fù)責(zé)我市舊城改造管理工作。市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī) 劃、國土資源、建設(shè)、住房保障、園林、土地儲備、房屋征收等 相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好舊城改造工作。第五條各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的舊 城改造工作，各區(qū)政府相應(yīng)的舊城改造工作管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的舊城改造工作，業(yè)務(wù)上接受市城改辦的指導(dǎo)。各區(qū)政府委托的市、 區(qū)屬國有全資（控股）公司負(fù)責(zé)本轄區(qū) 內(nèi)舊城改造項(xiàng)目的融資、安置房建設(shè)、土地開發(fā)整理等工作。第二章規(guī)劃管理第六條 舊城改造項(xiàng)目的規(guī)劃，要注重完善城市功能、提升 城市形象、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性 公共服務(wù)設(shè)施。第七條 舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃

3、編制時，原則上以一個以上街坊 為單元進(jìn)行整片區(qū)、整街坊編制。第八條 舊城改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）和 修建性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱修規(guī)）可同步編制、統(tǒng)一規(guī)劃、分期 實(shí)施。第九條市規(guī)劃部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制 舊城改造項(xiàng)目的控規(guī)。第十條 根據(jù)舊城改造項(xiàng)目的控規(guī)，各區(qū)政府委托具有相應(yīng) 資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制項(xiàng)目安置區(qū)的修規(guī)，經(jīng)各區(qū)規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)后，報(bào)市規(guī)劃部門備案。第三章項(xiàng)目管理第十一條 舊城改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。計(jì)劃管理分為項(xiàng)目 改造計(jì)劃和年度改造計(jì)劃。第十二條 各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)舊城改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底工 作，并編制項(xiàng)目改造計(jì)劃，報(bào)市城改辦審查。第十三條 市城改辦結(jié)合各區(qū)

4、項(xiàng)目改造計(jì)劃，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃和鄭州都市 區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制年度改造計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十四條 舊城改造項(xiàng)目作出征收決定前，征收補(bǔ)償方案應(yīng) 由市房屋征收部門審核，并報(bào)市政府備案。第十五條 舊城改造項(xiàng)目納入?yún)^(qū)級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度 計(jì)劃后，由區(qū)政府對改造范圍內(nèi)的房屋依法征收。被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣安置的形式。被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)提供改建 地段或就近地段的房屋。第十六條 房屋征收與補(bǔ)償工作，由區(qū)房屋征收部門組織實(shí) 施。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工

5、作。第十七條 舊城改造項(xiàng)目征收完成后，區(qū)政府負(fù)責(zé)編制改造 方案，經(jīng)市城改辦會同相關(guān)部門初審，報(bào)市政府審批。第十八條舊城改造項(xiàng)目建筑物及附屬物拆除完畢、辦理完 土地和房產(chǎn)注銷登記手續(xù)后， 區(qū)房屋征收部門向市土地儲備部門 申請儲備。市土地儲備部門根據(jù)改造方案， 擬定舊城改造用地儲 備方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，納入政府土地儲備，與區(qū)房屋征收部 門辦理土地移交手續(xù)。第十九條舊城改造土地儲備完成后，市國土資源部門根據(jù) 相關(guān)規(guī)定組織供應(yīng)。第二十條舊城改造安置房建設(shè)完成后，各區(qū)政府負(fù)責(zé)為被 征收人辦理房屋權(quán)屬證書等相關(guān)手續(xù)。第四章土地管理第二一條 房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收 回。第二十二條 舊城改造

6、用地納入政府土地儲備， 根據(jù)項(xiàng)目進(jìn) 度，分別納入土地儲備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。第二十三條 舊城改造項(xiàng)目安置居住用地以劃撥方式供應(yīng)， 開發(fā)用地、用于安置的經(jīng)營性用地和開發(fā)、 安置混合用地以招標(biāo)、 拍賣、掛牌方式供應(yīng)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)時，依據(jù)批準(zhǔn)的改造方案，將 產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方案作為用地條件。沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)的，經(jīng)市政 府批準(zhǔn)，以協(xié)議出讓方式處置。 處置時需符合下列條件： 市規(guī)劃 部門出具審核意見； 市土地儲備部門出具審核意見；經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)， 按照市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。第二十四條 舊城改造開發(fā)用地和其他用于安置的經(jīng)營性 用地的評估由市土地

7、儲備部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評 估，根據(jù)改造方案和評估結(jié)果提出出讓建議價(jià)。第二十五條 舊城改造項(xiàng)目配套開發(fā)的商品住房的套型面 積比例按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。舊城改造項(xiàng)目配套開發(fā)商品房部分， 應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定配建保障性住房。確因特殊情況不宜配建保障性住房的項(xiàng)目，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過后，可以向市政府繳納保障性住房異地移建款的方式進(jìn)行置換。 異地移建款繳納標(biāo)準(zhǔn) 按照鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市商品住房項(xiàng)目配建保障性 住房實(shí)施辦法的通知（鄭政，2011? 41號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以繳納。第五章優(yōu)惠政策第二十六條 舊城改造項(xiàng)目安置居住用地以劃撥方式供應(yīng) 的，被征收人的安置房在辦理房產(chǎn)證時注記“舊城改造征收

8、安置房”，按照商品房上市交易。第二十七條 舊城改造項(xiàng)目安置房建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配 套費(fèi)減半征收。第二十八條按規(guī)劃投資新建的非營利性公共事業(yè)用房， 享 受安置房的有關(guān)政策。 非營利性公共事業(yè)用房包括中小學(xué)、 幼兒 園及公共配套設(shè)施等用房。第二十九條 舊城改造項(xiàng)目按照國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定 進(jìn)行核算，征收安置成本按不高于土地出讓成交總價(jià)的60%核定。第三十條 舊城改造項(xiàng)目土地出讓金扣除應(yīng)上繳和提取的相 關(guān)資金后，土地出讓凈收益的60%撥付各區(qū)政府用于基礎(chǔ)設(shè)施配 套建設(shè)，10%用于獎勵區(qū)政府。第三十一條 舊城改造項(xiàng)目用地按第二十三條規(guī)定辦理協(xié) 議出讓的，繳納的土地出讓金不計(jì)征收安置成本，全部為政府

9、收益，按照國家、省、市有關(guān)政策進(jìn)行核算，扣除應(yīng)上繳和提取的 相關(guān)費(fèi)用后，以市政府補(bǔ)貼方式撥付區(qū)政府。第三十二條 舊城改造項(xiàng)目用地供應(yīng)后， 因改變用地條件補(bǔ)繳的土地出讓金不予退還第三十三條 舊城改造項(xiàng)目土地出讓成交總價(jià)款在1億元以上的項(xiàng)目，首批繳付的資金不得低于土地出讓成交總價(jià)款的50%市財(cái)政部門根據(jù)土地出讓金繳納的情況和征收安置成本，可先行撥付部分征收安置資金，屬于國家、省、市有關(guān)政策應(yīng)上繳和提 取的資金在最后一批上繳的資金中扣除。第六章監(jiān)督管理第三十四條改造過程中，各區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格審核確認(rèn)征收安 置基數(shù)及土地、規(guī)劃等相關(guān)信息。弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)的，依 法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十五條 舊城改

10、造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施 改造。未按照改造方案實(shí)施，或擅自改變改造方案的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。第三十六條 舊城改造工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的， 由所在單位或上級主管部門給予行 政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。第三十七條 舊城改造工作納入政府年度目標(biāo)考核管理。第七章附則第三十八條本辦法所稱征收安置成本是指舊城改造項(xiàng)目 征收過程中，按照相關(guān)政策發(fā)生的征收貨幣補(bǔ)償費(fèi)、安置房建設(shè)費(fèi)、過渡費(fèi)、獎勵費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)等征收實(shí)際投入成本。第三十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行，各管委會參照執(zhí)行，各縣（市）及上街區(qū)可結(jié)合本縣（市）、區(qū)的實(shí)際