園林綠化工程質量監(jiān)督的重要性及要求

1、園林綠化工程質量監(jiān)督的重要性及要求一、重要性1、園林綠化工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設參與各方的建設行為進行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。哈爾濱市園林綠化質量監(jiān)督站作為我市首個園林綠化質量專項監(jiān)督部門，負責我市規(guī)劃區(qū)內新建、改建和擴建的園林綠化工程的質量監(jiān)督管理活動?？拙珠L在哈爾濱市2010年城市綠化工作會議上對我站的工作給予了充分的肯定，指出我站在園林綠化質量監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用，對全市重點綠化工程項目全面實施質量監(jiān)督，確保了工程

2、質量。而今年我站將對列入2010年城市綠化建設項目計劃的市、區(qū)綠化建設工程實施質量監(jiān)督管理。城市綠化建設項目計劃202項，重點對市直12項、區(qū)屬154項（共166項）綠化建設工程項目實施全面的質量監(jiān)督管理；對36項單位配建和社會統(tǒng)籌綠化建設項目實施宏觀質量監(jiān)督。今年是我市“項目建設提速年”，我站也將更加積極主動的開展各項工作，同時需要各方積極配合我站工作，保證高質量完成2010年度園林綠化工程任務2、但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設工程的實施過程中，因而，就需要建立另一種約束機制，能在建設工程實施過程中對工程參與各方的建設行為進行約束。建設工程監(jiān)理制就是這樣一種約束

3、機制。當然，要發(fā)揮上述約束作用，監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。監(jiān)督和監(jiān)理的區(qū)別：第一，從定義上說：政府監(jiān)督是政府主管建設的有關部門對建設工程的全過程依法監(jiān)督和管理，以維護國家利益和保證建設市場秩序穩(wěn)定。監(jiān)理是受建設單位委托和授權對建設過程實施監(jiān)督，監(jiān)理公司采取組織、技術、經(jīng)濟、合同措施等手段對所監(jiān)理項目的投資、質量、工期等目標及合同的履行進行有效控制，使項目達到保質低耗如期建成。第二，從性質上講：政府監(jiān)督具有強制性，對于被管理對象必須接受，它依據(jù)國家政策法律法規(guī)進行依法監(jiān)督。監(jiān)理單位是具有獨立的社會法人資格的經(jīng)營性活動組織，是服務型的咨詢機構，它受業(yè)主委托代表業(yè)主對建設

4、項目進行監(jiān)督和管理。它是獨立于甲乙雙方以外的第三方，和建設單位是合同約定關系，行使合同所確認的職權，承擔相應的職業(yè)道德和法律責任。第三，從管理內容范圍上講：所有建設項目必須接受政府監(jiān)督，它貫穿了建設的全過程。監(jiān)理既可以對整個工程建設全過程進行監(jiān)理，也可以對某幾個階段進行監(jiān)理，依據(jù)監(jiān)理合同確定。而且在施工過程中，監(jiān)理除對質量控制外還要對工程進度、計量、支付、變更、索賠、延期等各方面進行全方面監(jiān)理。第四，手段上不一致：政府監(jiān)督是自上而下的行政行為，多采用行政手段按階段定期對工程進行監(jiān)督。監(jiān)理單位是對建設主體的制約和對違法違約行為的懲戒，是運用經(jīng)濟手段促使受監(jiān)各方關心自身經(jīng)濟利益。第五，監(jiān)督深度不一

5、樣：政府監(jiān)督的工作基本上是階段性檢查不是連續(xù)而是離散間隔的進行，監(jiān)理單位的工作是隨著工程進展而變化。在工作深度上政府監(jiān)督是以抽查為主，而監(jiān)理單位是采取不間斷的監(jiān)控對工程質量進行質量跟蹤，對每道工序進行認可。第六，酬金不同：因政府監(jiān)督和社會監(jiān)理在工作內容上存在著差別，在監(jiān)督廣度和深度上又不一致，政府監(jiān)督是一種國家行政行為，是免費的。而監(jiān)理單位是有償?shù)募夹g服務活動，酬金多少根據(jù)建設規(guī)模和總工程造價以及有關統(tǒng)一國家收費標準而定。第七，監(jiān)督和監(jiān)理是管理和被管理的關系：政府監(jiān)督機構要對監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理，監(jiān)督其監(jiān)理活動業(yè)務是否合法，調節(jié)其與業(yè)主間的爭議，對監(jiān)理單位的正當權益和活動要進行保護，要為其創(chuàng)造

6、良好的業(yè)務活動環(huán)境。上級領導非常重視園林綠化質量監(jiān)督工作，自我站2008年8月5日成立至今，市城管局已先后頒布哈爾濱市園林綠化質量監(jiān)督管理（暫行）辦法及2010年哈爾濱市園林綠化工程質量監(jiān)督管理辦法，市城綠化辦下發(fā)了哈爾濱市城綠辦2010年綠化工程質量監(jiān)督管理工作實施方案，哈爾濱市園林綠化工程質量監(jiān)督管理辦法已列入我市今年政府規(guī)章調研項目。我站將嚴格按照上級領導的安排部署，在綠化工程項目施工過程中嚴格把關，全面實施質量監(jiān)督，確保綠化工程質量。二、主要監(jiān)督管理方式和標準市園林質監(jiān)站派出兩名或兩名以上工作人員具體負責第項工程的質量監(jiān)督工作，質監(jiān)站根據(jù)每項工程的特點配備相關的技術人員對工程實體質量進

7、行監(jiān)督，以確保工程質量符合技術標準。（監(jiān)理代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。所以要求監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。）采用定期核查、不定期巡查和重要分部工程、單位工程質量驗收相結合的監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查標準按已批準的設計文件、施工（監(jiān)理）合同及國家和我省、市相關法律、法規(guī)執(zhí)行。綠化種植檢查標準為中華人民共和國行業(yè)標準城市綠化工程施工及驗收規(guī)范（CJJ/T82-99）、哈爾濱市城市管理局印發(fā)哈爾濱市城市綠化（植樹）實用手冊。三、監(jiān)督管理程序與具體要求按開工前登記注冊、施工過程中監(jiān)督、竣工驗收監(jiān)督和竣工驗收后備案管理四個階段的程序進行。1、

8、質量監(jiān)督登記：建設單位通過招投標確定施工與監(jiān)理單位后，在領取施工許可證前7-15天，建設單位需持園林綠化工程施工合同（或中標通知書）、建設單位和施工單位的負責人和項目機構組成、施工現(xiàn)場項目負責人、技術人員的資質證書和質量檢查人員的崗位證書（以上為復印件各1份）、施工組織設計、施工圖設計文件審查報告和批準書（規(guī)劃部分審批的圖紙）、經(jīng)建設單位審批的園林綠化工程質量監(jiān)督注冊登記表（一式五份），到市園林質監(jiān)站辦理質量監(jiān)督注冊登記手續(xù)。市園林質監(jiān)站在1個工作日內審核完畢建設單位提交的全部文件資料，對符合要求的園林綠化建設項目，接受其申報，并及時辦理質量監(jiān)督手續(xù)；對文件資料漏缺、不符合要求的項目，簽發(fā)“哈

9、爾濱市園林綠化工程質量監(jiān)督申報補充通知書”，限期將文件資料補充完整，重新申報；達不到規(guī)定要求的，不予辦理質量監(jiān)督手續(xù)。對2010年沒有進行質量監(jiān)督登記的施工（監(jiān)理）企業(yè)取消下一年度的綠化工程招投標資格；經(jīng)過工程質量監(jiān)督的城市綠化工程，才可上報市級、省級和部級（即國家級）綠化工程，否則不予上報。由于特殊原因，允許個別工程于開工后補辦質量監(jiān)督注冊手續(xù)，但對于已全部結束的綠化工程，我站不予辦理補辦手續(xù)。2、施工過程中監(jiān)督市園林質監(jiān)站核準建設單位的質量監(jiān)督申請后，根據(jù)工程特點，在3個工作日內完成制定“哈爾濱市園林綠化工程質量監(jiān)督工作方案”， 并于開工前召開參建各方參加的首次監(jiān)督技術交底會議，公布監(jiān)督方

10、案，提出監(jiān)督要求，并進行第一次監(jiān)督檢查。具體內容為：(1) 檢查各施工方的質量保證體系，包括組織機構、質量控制方案、質量責任制等制度。(2) 審查施工組織設計、監(jiān)理規(guī)劃等文件及審批手續(xù)。(3) 檢查項目參建各方的營業(yè)執(zhí)照、資質證書有關人員的資格證書。在施工過程中，市園林質監(jiān)站按照監(jiān)督方案對工程項目施工情況進行監(jiān)督檢查，采用定期檢查和不定期抽查結合，檢查內容為工程參建各方的質量行為及質量責任制的履行情況、工程實體質量和質量保證資料的狀況，并且書面記錄質量監(jiān)督情況。監(jiān)督重點：、監(jiān)督過程中我站將重點檢查監(jiān)理及施工現(xiàn)場技術負責人在崗情況。施工單位不得存在技術負責人不在現(xiàn)場的情況。如發(fā)現(xiàn)技術負責人及監(jiān)理

11、不在崗，將簽發(fā)哈爾濱市園林綠化工程質量監(jiān)督檢查情況通知書，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理嚴重失職，將上報上級主管部門將其列入黑名單。、監(jiān)理要及時掌握施工現(xiàn)場情況（杜絕存在我站工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重質量問題，而現(xiàn)場監(jiān)理卻沒能發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象），發(fā)現(xiàn)問題要及時與建設單位及相關部門聯(lián)系，如我站在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)施工單位擅自更改設計且不告知建設單位的，將追究施工單位及監(jiān)理單位的共同責任。未經(jīng)建設單位同意而實施的工程變更，在驗收后出具的園林綠化工程質量報告單中，質監(jiān)站對該部分工程量不予以計量。（經(jīng)建設單位同意后變更的，建設單位要及時將變更材料以書面形式上報我站，原則上我站以監(jiān)督注冊登記中的工程量為準）；、在施工過程中如發(fā)

12、現(xiàn)存在質量問題，我們將要求有資質的檢測單位進行檢測，如確實存在質量問題，將追究相關單位的責任，而且檢測費用由責任單位進行承擔；、園林植物檢疫合格證應按植物進場順序及時檢疫，嚴禁所有苗木一張檢疫單，進場植物必須經(jīng)過檢疫后方可種植。、種植土檢測項目依據(jù)建設單位要求進行檢測，要求到具有檢測資質的檢測單位進行檢測。施工單位應會同建設單位按質量監(jiān)督工作方案的要求，及時通知市園林質監(jiān)站對實物質量進行到位監(jiān)督檢查；市園林質監(jiān)站對工程項目的主要部位（如基礎、主體結構、主要材料等）除常規(guī)檢查外，還要在分部工程驗收時，要求建設單位將施工、設計、監(jiān)理、建設方分別簽字的質量驗收證明在其后3天內報市園林質監(jiān)站備案。對施

13、工過程中發(fā)生的質量問題、質量事故進行查處；根據(jù)質量檢查情況，對查實的問題簽發(fā)“哈爾濱市園林綠化工程質量問題整改通知書”或“哈爾濱市園林綠化工程（局部）停工整改通知書”。3、竣工階段質量監(jiān)督(1) 施工單位按照合同規(guī)定的內容和質量標準完成施工任務，且工程技術檔案和施工管理資料完整、齊全，經(jīng)施工單位與監(jiān)理單位初驗合格后，向建設單位提出工程竣工申請報告。(2) 建設單位收到施工單位的工程竣工申請報告后,組織勘查設計、施工、監(jiān)理等單位和其它方面的專家組成竣工驗收小組并制定驗收方案。在工程竣工驗收前7個工作日將驗收時間、地點、驗收組名單等竣工驗收資料上報市園林質監(jiān)站。(3) 市園林質監(jiān)站應在4-7個工作

14、日內審核工程竣工驗收資料，并對質量監(jiān)督檢查中提出質量問題的整改情況進行復查，對符合要求，回復監(jiān)督工程質量竣工驗收的時間；不符合要求的,通知建設單位限期整改。(4) 建設單位組織竣工驗收，參建各方分別對工程合同履約情況及施工各環(huán)節(jié)滿足設計要求、質量符合法律、法規(guī)和強制性標準的情況進行匯報，檢查審核參建各方的工程檔案資料及質量驗收資料，檢查工程實體質量，對已完成的工程量進行抽查，綠化工程抽檢主要是喬木10%、大型喬木（胸徑大于8cm）12%、小于20株的喬木品種全部檢查；灌木8%的抽檢比例抽查，抽查的內容為品種、規(guī)格、位置。園林建筑物和構筑物建設工程及附屬設施建造工程按照國家和我省、市相關法律、法規(guī)規(guī)定的檢測標準執(zhí)行，并對工程質量做出恰當?shù)脑u價，驗收組成員共同簽署竣工驗收意見。市園林質監(jiān)站應當對園林綠化工程竣工驗收進行監(jiān)督；同時進行質量核驗，評定質量等級。經(jīng)核驗達到質量標準的，市園林質監(jiān)站出具園林綠化工程質量報告單，此報告單作為核拔工程款的依據(jù)之一，作為市城綠辦全面檢查驗收的參照依據(jù)。同時予以辦理園林綠化工程竣工驗收備案手續(xù)。（我站不要求施工內業(yè)備案，但審核竣工驗收資料，同時施工內業(yè)中要求加入監(jiān)督注冊登記表、工作方案、質量報告單）4、竣工驗收后