構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)機(jī)制推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

1、構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)機(jī)制 推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地, 是湖北省域副中心城市。 全 市轄 5縣 3市 5區(qū),國(guó)土面積 2.1萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?415萬(wàn)。宜昌 被納入全國(guó)、 全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市后, 我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中 堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作, 緊緊 圍繞社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的 目標(biāo), 以建立社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制為切入點(diǎn), 以理順政社關(guān) 系為主線,以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為著力點(diǎn), 以信息化建設(shè)為支撐, 在社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制上 大膽創(chuàng)新, 在提升基層社會(huì)服務(wù)管理能力上積極作為, 取得階段性成

2、 效。一、案例解決的主要問(wèn)題主要解決了 6個(gè)方面的問(wèn)題, 一是社區(qū)管理體制不順、 社區(qū)職責(zé) 不明、社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題;二是社區(qū)矛盾糾紛得不到及時(shí)化解、居 民訴求難以及時(shí)回應(yīng)的問(wèn)題; 三是流動(dòng)人口和特殊群體的服務(wù)管理工 作不到位的問(wèn)題; 四是部分相關(guān)部門向社區(qū)派駐專職工作人員的協(xié)管 員(專干模式,存在的人員素質(zhì)不高、人員固定配備,配置效率低 下、 工作效率不高等問(wèn)題; 五是政府的行政管理和社區(qū)自治的有效對(duì) 接問(wèn)題;六是社區(qū)信息化建設(shè)中信息多次采集、難以及時(shí)更新、各自 為政、無(wú)法共享的問(wèn)題。二、工作思路將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格, 按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式, 公開招聘組 建一支社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍,在社區(qū)黨

3、組織、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,網(wǎng)格 管理員一人一格, 綜合履職, 主要負(fù)責(zé)政府各部門延伸到社區(qū)的公共 服務(wù)工作,同時(shí)創(chuàng)新社區(qū)管理體制、工作機(jī)制、服務(wù)方式,構(gòu)建“人 口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)”三大 系統(tǒng),努力實(shí)現(xiàn)社情民意全面了解、矛盾糾紛及時(shí)化解、為民服務(wù)全 面周到、社區(qū)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。六大茶山三、主要做法(一重設(shè)組織架構(gòu),構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)管理新體制借鑒 “大部門制” 的改革經(jīng)驗(yàn)探索推進(jìn)街道、 社區(qū)綜合體制改革, 整合資源, 在街道層面建立 “三個(gè)中心” , 在社區(qū)對(duì)應(yīng)成立 “三個(gè)站” , 組建“三支隊(duì)伍” , 建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)服務(wù)管理 的新型基層社會(huì)服務(wù)

4、管理體制。1. 組建街道“三個(gè)中心” ,增強(qiáng)政府“未梢”的服務(wù)管理職能。 按照服務(wù)管理綜合化的要求,整合街辦相關(guān)科室的職能、人員,建立 街道便民服務(wù)中心,為轄區(qū)居民提供“一站式”便民服務(wù);建立綜治 信訪維穩(wěn)中心,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理工作,接待群眾來(lái)訪, 調(diào)處矛盾糾紛; 建立街道網(wǎng)格管理中心, 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格綜合管 理服務(wù)工作。 “三個(gè)中心”統(tǒng)一設(shè)置在街道便民服務(wù)大廳內(nèi),統(tǒng)一設(shè) 置服務(wù)辦理窗口,人員掛牌上崗,實(shí)行開放式服務(wù)。2. 組建社區(qū)“三個(gè)站” ,減少為居民辦事服務(wù)工作環(huán)節(jié)。社區(qū)成 立的 “三個(gè)站” 作為街道社會(huì)管理和服務(wù)職能延伸到社區(qū)的工作平臺(tái) 和窗口, 在社區(qū)黨組織、 社區(qū)居委

5、會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下和政府職能部門的業(yè)務(wù) 指導(dǎo)下開展工作,接受居民群眾的監(jiān)督。 “三個(gè)站”統(tǒng)一設(shè)置在社區(qū) 便民服務(wù)大廳內(nèi),實(shí)行“一站式”服務(wù)。3. 組建基層“三支隊(duì)伍” ,充實(shí)基層社會(huì)服務(wù)管理力量。一是增 加社區(qū)專職工作者職數(shù)。按 2000戶以下社區(qū)配備 5人、每增加 400戶居民增配 1人、雜居型社區(qū)增配 1人的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)專職工作者, 社區(qū)專職工作者由原來(lái)每個(gè)社區(qū)平均 5人增加到 7人。 二是新建社區(qū) 網(wǎng)格管理員隊(duì)伍。 通過(guò)整合各部門基層協(xié)管力量和面向社會(huì)公開招錄 的方式,將 115個(gè)城區(qū)社區(qū)劃分為 1110個(gè)網(wǎng)格(200-300戶為 1個(gè) 網(wǎng)格 ,按“一格一員”組建了 1110人的社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)

6、伍,其中 大專學(xué)歷占 62.73%,大學(xué)本科學(xué)歷占 17%, 40歲以下的占 88%,成為 社區(qū)服務(wù)管理的生力軍。 三是組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍。 將熱心社區(qū)工作 的黨員、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、志愿者按網(wǎng)格編組,在社區(qū)和網(wǎng)格管 理員指導(dǎo)下,開展社情信息收集、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、治安巡防、民間調(diào)解、 為老服務(wù)等服務(wù)管理工作。(二創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,激發(fā)基層社會(huì)服務(wù)管理新活力按照“政事分開、資源整合;流程簡(jiǎn)化、效能優(yōu)先;有序參與、 共建共享”原則,著力建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合管理的基層社 會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。1. 理順政社關(guān)系, 建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和政府購(gòu)買服務(wù)機(jī) 制。對(duì)需社區(qū)協(xié)助辦理的公共服務(wù)事項(xiàng),由相關(guān)部門

7、按程序報(bào)批,明 確政府職能部門和社區(qū)職責(zé), 優(yōu)化服務(wù)流程。 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的公共 服務(wù)事項(xiàng),按照 “權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。 2. 強(qiáng)化綜合履責(zé), 構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制。 在社區(qū)實(shí) 行社區(qū)專職工作者“輪流窗口值班、一口受理辦結(jié)”模式,推動(dòng)社區(qū) 專職工作者由“專人專職”到“一崗多能”轉(zhuǎn)變,社區(qū)專職工作者都 能獨(dú)立及時(shí)處理社區(qū)的各類服務(wù)事項(xiàng)。 在社區(qū)網(wǎng)格里, 采取網(wǎng)格管理員“一人一格、綜合履職”的形式,網(wǎng)格管理員承擔(dān)信息采集、綜合 治理、民政服務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)、城市管理等 6項(xiàng)基本職責(zé), 并與志愿者隊(duì)伍一道, 共同做好社情民意收集、 環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、 治安巡防、 民間

8、調(diào)解、重點(diǎn)人群關(guān)愛等服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理“全覆蓋” 。 3. 回應(yīng)居民需求,構(gòu)建“扁平化”訴求響應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū) “三個(gè)站” 和基層 “三支隊(duì)伍” 的作用, 通過(guò)居民議事、 居民懇談會(huì)、 網(wǎng)絡(luò)巡查、志愿服務(wù)等渠道,及時(shí)收集居民訴求;對(duì)社區(qū)無(wú)法解決的 問(wèn)題,區(qū)分不同責(zé)任主體實(shí)行“扁平操作” ,直接分流送達(dá)街道、區(qū) 直或市直部門解決,實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、部門整體聯(lián)動(dòng),做到矛盾不出 家、小事不出社區(qū)、大事不出街道。4. 著力培育發(fā)展,構(gòu)建基層社會(huì)多元化治理機(jī)制。 一是實(shí)行社 區(qū)直選和兼職委員制。 在社區(qū)直接差額選舉社區(qū)黨組織、 居委會(huì)成員 的同時(shí),鼓勵(lì)社區(qū)單位代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、居民代表經(jīng)過(guò)民主

9、選 舉擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)兼職委員,提高居民、社區(qū)單位在社區(qū)事務(wù)的“話 語(yǔ)權(quán)” ,促進(jìn)社區(qū)共建共享。二是完善社區(qū)民主管理制度。全面推行 社區(qū)議事、社區(qū)聽證、居務(wù)公開、服務(wù)公開、民主評(píng)議等基層民主管 理制度, 拓寬了居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道。 三是大力培育發(fā)展社區(qū)社 會(huì)組織。對(duì)生活服務(wù)類、文化體育類等 700多個(gè)“社區(qū)型”社會(huì)組織 實(shí)行備案管理,在資金、職能、人才等方給予了大力扶持,動(dòng)員和組 織群眾依法有序參與社會(huì)管理。(三深化為民理念,促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理能力新提升1. 政府行政服務(wù)“零障礙” 。按照便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的要求,打 造為居民政務(wù)服務(wù)的“綠色通道。一是集成。政府職能部門把凡是可 以由社區(qū)代辦的行

10、政服務(wù)事項(xiàng), 下放到社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)辦理, 使居 民能夠就近就便辦理各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。 二是便民。 在社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一 規(guī)范的服務(wù)窗口,優(yōu)化和規(guī)范辦事流程,建立了社區(qū)前臺(tái)受理、部門 (組織后臺(tái)辦理、社區(qū)前臺(tái)回復(fù)的運(yùn)行模式,全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、 限時(shí)辦結(jié)、錯(cuò)時(shí)上班、全程代理等便民措施,使居民“只找一個(gè)人、 一次就辦成” 。三是高效。開發(fā)集成各部門面向居民公共服務(wù)職能的 社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng), 通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng), 大力推行網(wǎng)上受理、 網(wǎng)上審批、 服務(wù)流程再造,為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。2. 特定人群服務(wù) “零遺漏” 。 有效整合部門、 社區(qū)資源, 建立 1+2+X模式(職能部門 +社區(qū)專職工作者和網(wǎng)格管

11、理員 +志愿者 ,積極探索 社區(qū)重點(diǎn)人群人性化、 動(dòng)態(tài)化、 服務(wù)型管理方式, 以解決最急、 最難、 最盼的實(shí)際問(wèn)題入手,開展 “閑散青少年志能激發(fā)、刑釋解教人員幫 扶安置、 吸毒人員管控關(guān)愛、 精神病人救治康復(fù)、 留守兒童親情關(guān)愛、空巢老人孝親服務(wù)”等“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”系列工程。社區(qū)服務(wù)不斷提檔 升級(jí),形成了“窗汐熱線” 、 “孫萬(wàn)青工作室” 、 “愛心小課桌” 、 “溫馨 鑰匙” 、 “銀手杖” 、 “農(nóng)民工公寓” 、 “假日媽媽” 、 “明躍熱線”等各具 特色的服務(wù)品牌。3. 全方位便民服務(wù)“零距離” 。社區(qū)圍繞居民衣食住行等基本生 活服務(wù)內(nèi)容, 組織開展形式多樣的便民利民服務(wù), 努力打造社區(qū)

12、居民 “ 15分鐘生活服務(wù)圈” 。同時(shí),依托“宜昌市社區(qū)服務(wù)在線” 、 “宜昌 市社區(qū)信息中心” ,探索社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目落戶社區(qū),為社區(qū)居民開展 家政服務(wù)、 水電維修等服務(wù)事項(xiàng), 居民足不出戶就能享受方便快捷的 上門服務(wù)。(四建設(shè)“三大系統(tǒng)” ,打造社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的信息平臺(tái) 積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理的信息化,著力提高社會(huì)服務(wù)管理的質(zhì) 效。一是構(gòu)建人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。以社區(qū)網(wǎng)格為信息收集基本單元, 以“社區(qū)通”為無(wú)線采集終端,由網(wǎng)格管理員實(shí)時(shí)采集社區(qū)信息,建 立了社區(qū)基礎(chǔ)信息的一次采集、 集中交換, 多方共享、 實(shí)時(shí)更新制度。 。 二是構(gòu)建社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)。 由社區(qū)上報(bào)的矛盾糾紛通過(guò)系統(tǒng)直 達(dá)相關(guān)

13、部門, 由市綜治辦通過(guò)成系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控矛盾糾紛的受理、 化解、 反饋全過(guò)程, 三是建立社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)居民各項(xiàng)服務(wù)需 求訴求一線連接、一鍵直通、一網(wǎng)受理、及時(shí)響應(yīng)。(五加大投入,構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的保障體系市委、 市政府堅(jiān)持將社區(qū)建設(shè)納入改善民生的投入重點(diǎn), 有效解 決了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、 社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、 社區(qū)工作者人員報(bào)酬和社區(qū)信息 化建設(shè)等問(wèn)題, 2011年財(cái)政投入社區(qū)建設(shè),直接用于社區(qū)工作和服 務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到 6000多萬(wàn)元,社區(qū)專職工作者人員工資達(dá)到城鎮(zhèn) 在職職工平均工資水平,每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)超過(guò) 9萬(wàn)元。四、實(shí)施效果(一理順了政社關(guān)系,整合了各方資源,充實(shí)了基層社會(huì)服務(wù) 管

14、理力量、 減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)。 社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施將原屬各部門的 協(xié)管力量整合為網(wǎng)格管理員, 綜合履職, 既解決了過(guò)去協(xié)管員之間忙 閑不均的問(wèn)題, 又增加了基層的服務(wù)管理力量, 每個(gè)社區(qū)工作人員由 平均 12人增加到 18人, 并分擔(dān)了大量原由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管 理服務(wù)事項(xiàng),使社區(qū)能集中精力開展自治和為民服務(wù)。(二為民服務(wù)由“被動(dòng)”到主動(dòng),由“粗放”到“精細(xì)” 。實(shí) 行網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理以來(lái),除由便民服務(wù)站為居民提供“一站式” 全程代理的公共服務(wù)外, 社區(qū)網(wǎng)格員每天在網(wǎng)格中巡查, 對(duì)空巢老人 等特殊群體入戶探望問(wèn)候、了解需求、幫助解決困難,為居民代向社區(qū)、各級(jí)反映訴求,為殘疾人、行動(dòng)不便的老

15、人和確有困難的居民提 供代辦服務(wù)等方方面面的服務(wù),社區(qū)工作者為居民服務(wù)的內(nèi)容更寬 泛、方式更主動(dòng)、質(zhì)量更精細(xì),增強(qiáng)了社區(qū)居民歸屬感,提升了社區(qū) 居民的幸福感。(三 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社會(huì)管理的積極性。 我們將熱 心社區(qū)工作居民按網(wǎng)格編組, 由網(wǎng)格管理員與其建立經(jīng)常性聯(lián)系, 共 同參與社會(huì)管理服務(wù), 形成了人人參與社會(huì)管理、 共建共享的良好氛 圍。(四有效化解了社會(huì)矛盾,促進(jìn)了社區(qū)和諧。我們依托網(wǎng)格管 理員和志愿者, 每天了解社區(qū)的矛盾糾紛, 對(duì)鄰里矛盾等社區(qū)能解決 的由社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員、志愿者當(dāng)場(chǎng)調(diào)解,社區(qū)不能解決 的由綜治信訪維穩(wěn)站通過(guò)社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng),直接送達(dá)相關(guān)部 門

16、,限期解決,使矛盾在短期內(nèi)及時(shí)化解,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。五、基本經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中要堅(jiān)持以人為本、 服務(wù)為先, 把為民提供 更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 創(chuàng)新才有生命力, 得到群眾的擁 護(hù)。 在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中要堅(jiān)持注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè), 充實(shí)基層 力量、重心下移。在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中要注重體制、機(jī)制創(chuàng)新,明 確各方職責(zé)、整合各方資源,形成工作合力。在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中 要注重運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段,提高工作質(zhì)效。六、進(jìn)一步做好社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中的思路和措施(一 “ 213”行動(dòng)計(jì)劃夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)。實(shí)施社區(qū)工作服務(wù)用 房“ 213”行動(dòng)計(jì)劃,即用 2年時(shí)間,按照街辦服務(wù)中心面積不低于 1000平方米,社