全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會

1、 全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會工 作 簡 報（第23期）2003年6月13日 MPA教育指導(dǎo)委員會秘書處 “面向新世紀(jì)的公共管理”第二屆上海四校MPA論壇情況綜述 2003年4月6日，由華東師范大學(xué)承辦的“面向新世紀(jì)的公共管理”第二屆上海四校MPA論壇在華東師大大學(xué)生活動中心舉行。復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)的MPA學(xué)員及部分MPA教師共計150多人參加了學(xué)術(shù)論壇，四校選送的10位2001級MPA學(xué)員代表在論壇上分別作了主題發(fā)言，并和與會者進行了熱烈的討論。全國MPA教育指導(dǎo)委員會委員、華東師大陳永明教授和復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系主任藏志軍教授等指導(dǎo)教師對參會論文

2、作了精彩的點評。本次論壇涉及我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險問題、就業(yè)政策、住房制度改革、社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)、貧困縣的公共財政分析和公共政策中的得失評估等諸多方面，提出的對策具有很強的實踐意義，體現(xiàn)了上海MPA對公共管理問題的強烈關(guān)注?，F(xiàn)簡要介紹如下：1關(guān)于我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險問題養(yǎng)老保險問題具有普遍性，關(guān)系社會穩(wěn)定，中央政府理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。目前企業(yè)與個人結(jié)合的養(yǎng)老金征繳制度，普遍存在漏繳、少繳、不繳或提前退休（包括騙退、強退）、提前領(lǐng)取的情況，以致出現(xiàn)了養(yǎng)老金帳戶赤字。國家應(yīng)改進養(yǎng)老金征繳方式，實行費改稅，開征基本養(yǎng)老保險稅，并加大征繳稽查力度。該稅種的征繳應(yīng)堅持公平和效率、責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一原則，拓寬籌資

3、渠道，確定涵蓋所有的用人雙方的征繳范圍；探索科學(xué)的征繳方式，依法加強稅金的征繳；規(guī)定統(tǒng)一的保障金發(fā)放年齡和階段性額度，緩解養(yǎng)老費用急劇增長的壓力；厘清保障對象和定位，使“養(yǎng)老保險”不混同于“退休保險”，并做好與其他保障制度的銜接工作；對養(yǎng)老保險基金進行有效運營，使之保值增值。2.關(guān)于上海的社區(qū)服務(wù)探索上海從1992年開始進行社區(qū)建設(shè)，有10多年歷史。上海社區(qū)服務(wù)由社會福利服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)和具有社會導(dǎo)向的公民個人服務(wù)或稱社會化服務(wù)三部分組成。社區(qū)服務(wù)的項目也打破了以往只局限于民政部門，擴展到社區(qū)范圍內(nèi)幾乎所有的居民和非居民，形成了8大類300多個服務(wù)項目。主要經(jīng)驗有：成立求助中心，為民解難；加

4、快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，推進社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展；依靠體制外的優(yōu)秀非營利組織，提高社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施管理運行質(zhì)量；發(fā)揚友愛互助精神，增強社區(qū)居民的身份意識和認同感。目前存在三個不足：資金投入不足，各區(qū)財政不平衡，參與人群中老年人多年輕人少，NGO參與組織較少。上海城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)在高速增長的經(jīng)濟實力基礎(chǔ)上，以建立國際大都市為契機，逐步建立一個完善、健全、合理的體系。要積極探索社區(qū)服務(wù)多元途徑，以政府投入為主體，民營化為補充，依托社區(qū)公共設(shè)施和社區(qū)組織，大力發(fā)展非營利組織和倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，以拓寬城市居民的服務(wù)選擇，豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，普及社區(qū)公共服務(wù)。3.關(guān)于貧困縣的公共財政危機分

5、析與對策有8億多農(nóng)民的農(nóng)村社會的發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)縣縣級公共財政的好壞起關(guān)鍵性作用，因此要從體制入手化解縣鄉(xiāng)公共財政危機。對安徽省岳西縣進行的個案分析表明：岳西縣作為革命老區(qū)，地處大別山區(qū)，土特和礦產(chǎn)資源豐富，但是人均收入低，財政收支失衡。產(chǎn)生公共財政危機，有機構(gòu)膨脹導(dǎo)致吃飯財政、財政體制改革滯后、義務(wù)教育負擔(dān)沉重等共性原因；也有經(jīng)濟發(fā)展落后、財源匱乏， 地方債務(wù)累積，基礎(chǔ)建設(shè)無力投入，信息短缺，思想僵化等特殊原因。對策措施為：轉(zhuǎn)變思想觀念，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，拓寬財政收入渠道；減輕農(nóng)民負擔(dān)，解決農(nóng)民增收難的問題，夯實財政收入基礎(chǔ)；增大轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政管理體制；進行機構(gòu)改革，嚴(yán)格預(yù)算管理，增強財政管理內(nèi)勁；改革義務(wù)教育制度，剝離或減輕相應(yīng)財政負擔(dān)；明確中部貧困地區(qū)政策定位，促進公共財政良性循環(huán)。作為培養(yǎng)我國具有較高素質(zhì)和較強公共管理能力的公共管理高層次人才的MPA專業(yè)學(xué)位在我國以及上海起步順利，上海四校首屆MPA學(xué)員經(jīng)過一年多的專業(yè)學(xué)習(xí)已取得可喜的收獲，上海四校第二屆MPA學(xué)術(shù)論壇全面展示了上海MPA學(xué)員的學(xué)術(shù)風(fēng)采。 華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系 報：MPA教育指導(dǎo)委員會主任委員、副主任委員、