關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的做法與經(jīng)驗(yàn)

1、全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況榮成市市農(nóng)業(yè)局一、基本情況我市現(xiàn)有農(nóng)村人口52（39.4）萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力20.7萬個(gè)。現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事家庭經(jīng)營的15.2萬個(gè)，其中，第一產(chǎn)業(yè)1.06萬個(gè)，占現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)的5.1%。外出務(wù)工勞動(dòng)力5.4萬個(gè)，其中常年外出務(wù)工1.8萬個(gè)，占現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)的8.6%。按行業(yè)分，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員10.5萬人，其中，種植業(yè)8.63萬人，牧業(yè)0.32萬人，漁業(yè)及水產(chǎn)加工業(yè)1.55萬人。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7.5萬人，其中工業(yè)5.04萬人，建筑業(yè)2.46萬人。按從業(yè)時(shí)間分，常年從事第一產(chǎn)業(yè)的14.72萬人，常年外出務(wù)工人員5.2萬人，季節(jié)性外出務(wù)工人員2.38萬人。按

2、年齡分，35歲以下的7.89萬人，3650歲的10.46萬人，5159歲的3.95萬人。全市現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8.9萬人，其中初中以上文化程度的2.37萬人，占剩余勞動(dòng)力的26.6%。鎮(zhèn)辦企業(yè)223個(gè)，村辦企業(yè)519個(gè)，其中，鎮(zhèn)辦企業(yè)勞動(dòng)力3.6萬個(gè)，聯(lián)辦漁業(yè)公司勞動(dòng)力1.7萬個(gè)；勞動(dòng)力*個(gè)。（2003.3.28）三年來，全市每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000多人，截止2003年底，全市通過二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)11.8萬人，占從業(yè)人數(shù)的44%。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）通過外派勞務(wù)輸出加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況近年來，我市累計(jì)對外輸出勞務(wù)人數(shù)在5000人以上，年期末在外人數(shù)為1000人左右，其中外

3、商獨(dú)資企業(yè)每年以技術(shù)培訓(xùn)的形式派出人員約200人。主要做法：一是主動(dòng)出擊。市領(lǐng)導(dǎo)在對外交往中，通過各種渠道，利用平行和交叉的關(guān)系主動(dòng)與外方用工企業(yè)客商和組合（中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)）取得聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)外派勞務(wù)輸出。二是突出服務(wù)。一方面抓好對在榮投資外商的服務(wù)。通過優(yōu)化環(huán)境資源配置，加大外商投資榮成的吸引力；另一方面抓好勞務(wù)輸出服務(wù)。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作部門，在日韓等主要外派勞務(wù)輸出國設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)往來。此外,為提高本地外派人員素質(zhì)，提高研修生整體知名度，在外派人員出境前，由指定勞務(wù)輸出公司對其外派出國人員集中進(jìn)行3個(gè)月的語言強(qiáng)化培訓(xùn)，以高素質(zhì)、高質(zhì)量的勞務(wù)輸出隊(duì)伍滿足外方勞務(wù)市場需要

4、。近年來,我市外派勞務(wù)輸出領(lǐng)域已涵蓋到水產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、電子、建筑等行業(yè)，輸出國家和地區(qū)已擴(kuò)展到新加坡、中東、歐洲、北美及太平洋島國，遍布五大洲。外派研修生平均在外工作時(shí)間為1年半，年純收入在1萬美元以上，僅勞務(wù)輸出一項(xiàng)年可為我市增加外匯收入1500萬美元。（二）通過外商投資企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力情況近年來我市每年審批外商投資企業(yè)120多家，每年實(shí)際開工企業(yè)60余家，按每個(gè)開工企業(yè)吸收勞動(dòng)力200人計(jì)算，全市每年可新增就業(yè)崗位1萬余個(gè)。主要做法：一是加快骨干企業(yè)培植。通過重點(diǎn)培植一批外商投資骨干龍頭企業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，拓寬農(nóng)村現(xiàn)有富余人員就業(yè)渠道。如位于市經(jīng)

5、濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的雙太電子、裕羅電器、飛爾可等外商企業(yè)，每個(gè)企業(yè)平均用工人數(shù)在200人左右，這樣一來不但有效緩解了我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力，而且還吸引了大批河南、山西和我省西部地區(qū)的外來民工就業(yè)。二是加快現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著近海捕撈資源的日益衰竭，加快漁業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和大勢所趨。市里明確提出了“大、名、深”海洋漁業(yè)戰(zhàn)略，力促漁業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)捕撈型向近海養(yǎng)殖加工型轉(zhuǎn)軌。并抓住我市石材資源豐富的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展石材加工業(yè)，目前我市以水產(chǎn)品加工業(yè)、石材加工和韓資電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)投資比重為4：2：4，并呈現(xiàn)出快速增長勢頭。三是提速行政效能。市里始終把招商引資作為推

6、動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在國家上級政策允許范圍內(nèi)制訂和出臺鼓勵(lì)招商引資政策，改善投資環(huán)境，為外商提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。如在外商投資開發(fā)區(qū)實(shí)行“三通一平”及時(shí)配齊配套硬件設(shè)施，設(shè)立行政審批服務(wù)中心，推行一個(gè)窗口辦理、一站式服務(wù)，為外商投資打造一個(gè)寬松的環(huán)境。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面港西鎮(zhèn)做的較為成功。該鎮(zhèn)現(xiàn)有外商投資企業(yè)34家，其中韓商獨(dú)資企業(yè)32家，投資領(lǐng)域以電子和食品加工為主，是遠(yuǎn)近聞名的外商獨(dú)資鎮(zhèn)。在吸引外商投資工作中，該鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府充當(dāng)主角多方聯(lián)絡(luò)親情招商，以商招商，政府各部門樹立超前服務(wù)意識，為外商投資置業(yè)配齊水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供一切便利。該鎮(zhèn)外資企業(yè)80%以上為以電子為主的高新技

7、術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)吸收從業(yè)人員6000多人，其中本地勞動(dòng)力所占比例為三分之一。 （三）通過落實(shí)政策加快農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移情況一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門通過嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，取消農(nóng)村外出務(wù)工就業(yè)戶口限制，及時(shí)為農(nóng)民工辦理招工就業(yè)手續(xù)及相關(guān)就業(yè)保險(xiǎn)，加大就業(yè)崗前培訓(xùn)力度，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年通過勞動(dòng)就業(yè)部門辦理就業(yè)手續(xù)等正常渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為2000多人，占每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的26.2%。二是土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近年來，以社會(huì)各界和工商資本為主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，已成為加快我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的

8、主要推動(dòng)力量。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，其中以土地租賃方式流轉(zhuǎn)呈上升勢頭，農(nóng)戶通過有組織地成方成片地租賃承包地，從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。截止2003年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為1.8萬畝，占農(nóng)戶承包耕地面積的3.1。其中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積11485畝，占流轉(zhuǎn)總面積的64；村集體組織流轉(zhuǎn)土地面積6342畝，占流轉(zhuǎn)總面積的36。在投資主體方面，國內(nèi)工商企業(yè)租賃土地4809畝，城鎮(zhèn)居民租賃土地4789畝，外商租賃農(nóng)村土地從事種養(yǎng)經(jīng)營530畝，其余為農(nóng)戶間分散流轉(zhuǎn)。全市因出讓土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)而外出務(wù)工或者變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)戶近1.1萬人。例如：夏莊鎮(zhèn)江林莊村31戶農(nóng)民于2000年春將58畝承包地出租，承租人與農(nóng)戶簽訂了20年的租賃合同，每畝租金400元。租地者建了21個(gè)蔬菜大棚，吸納該村常年勞動(dòng)力20多個(gè)，并季節(jié)性地使用該村閑散勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，僅此一項(xiàng)該村的男女勞力每年可獲得810萬元?jiǎng)趧?wù)收入，人均增收4000多元；并由此帶動(dòng)本村5戶農(nóng)民新建6個(gè)大棚，從事蔬菜和蘑菇種養(yǎng)。大棚蔬菜每年