產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展

1、園區(qū)規(guī)劃概述目錄一、規(guī)劃建設(shè)面臨的問題二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃基本框架四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同發(fā)展階段的模式五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法和新的規(guī)劃理念產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園、孵化器、加速器等以及近期各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。長期以來，我們圍繞園區(qū)的發(fā)展與運(yùn)營等問題，幫助地方政府或地產(chǎn)商在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上明確方向與重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以說是某產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)或是技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，簡而言之，孵化平臺，是企業(yè)

2、走向產(chǎn)業(yè)化道路集中區(qū)域?！爱a(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，成為城市經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。大多數(shù)大城市在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，都把發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為催化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已不僅是一個發(fā)展的理念，而是有著巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的現(xiàn)實(shí)。只有促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資源，通過向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和產(chǎn)業(yè)鏈的整合與延伸，進(jìn)行深度開發(fā)，才能充分獲取創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的效益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，其主要構(gòu)成應(yīng)有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計方面的企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持（如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的企業(yè)，有國際化的策劃推廣和信息咨詢等

3、中介機(jī)構(gòu)；還有從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和在文化經(jīng)營方面富有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)紀(jì)公司等。這種相互接駁的企業(yè)集群，構(gòu)成立體的多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，對提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益都具有實(shí)際意義。而目前以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構(gòu)建的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，畢竟會受到傳統(tǒng)利益格局和資源配置的影響，難以達(dá)到理想的要素組合和產(chǎn)業(yè)的深化。園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)的規(guī)模、方向和品位，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中也始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。中研普華通過整合宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境要素，以前瞻的眼光、科學(xué)的理論、客觀的實(shí)踐和詳實(shí)的數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作宏觀的、方向性的計劃、籌劃和謀劃。一、規(guī)劃建設(shè)面臨的問題如何從產(chǎn)業(yè)鏈的角度對

4、現(xiàn)有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入分析研究，尋找缺失環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；如何結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);如何在園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營管理模式和機(jī)制上形成突破，保持健康、持續(xù)的發(fā)展趨勢；如何正確處理招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力；如何在圍繞園區(qū)產(chǎn)（企）業(yè)發(fā)展的需求上形成特色的產(chǎn)業(yè)服；整合宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境要素，以前瞻的眼光、科學(xué)的理論、客觀的實(shí)踐和詳實(shí)的數(shù)據(jù)，二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作宏觀的、方向性的計劃、籌劃和謀劃。主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目概念規(guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究圍繞環(huán)境、區(qū)位、

5、資源、政策等因素對項(xiàng)目進(jìn)行客觀、科學(xué)、全方位的論證，從多方位多角度支持項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展。主要研究內(nèi)容包括區(qū)域競爭力研究、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)策略研究、產(chǎn)業(yè)定位研究及產(chǎn)業(yè)市場研究。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理系統(tǒng)設(shè)計圍繞園區(qū)運(yùn)營目標(biāo)，在園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營管理的過程中引入現(xiàn)代高效管理理念和經(jīng)營策略，提升園區(qū)的運(yùn)營水平，提高園區(qū)運(yùn)營效益。主要服務(wù)內(nèi)容包括開發(fā)建設(shè)模式研究設(shè)計、投入產(chǎn)出預(yù)警體系研究設(shè)計、管理模式與運(yùn)營組織系統(tǒng)設(shè)計、工作績效與激勵機(jī)制設(shè)計、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的大致框架。產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資系統(tǒng)設(shè)計一方面確定投資融資模式，加速園區(qū)的開發(fā)建設(shè)；另一方面確定目標(biāo)客戶群，制訂合適的誘導(dǎo)方案，運(yùn)用高效的策略，吸

6、納企業(yè)商家進(jìn)駐經(jīng)營。主要內(nèi)容包括投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動籌劃。產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈涉及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，確定產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和延伸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)項(xiàng)目研究，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)支撐體系設(shè)計等方面的內(nèi)容。運(yùn)營鏈設(shè)計運(yùn)營鏈涉及區(qū)內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、投資建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)等內(nèi)容。供應(yīng)鏈設(shè)計一方面確定投資融資模式，加速園區(qū)的開發(fā)建設(shè)；另一方面確定目標(biāo)客戶群，制訂合適的誘導(dǎo)方案，運(yùn)用高效的策略，吸納企業(yè)商家進(jìn)駐經(jīng)營。主要內(nèi)容包括投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動籌劃。載體鏈設(shè)計載體鏈涉及構(gòu)成區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、產(chǎn)業(yè)綜合體、辦公

7、樓宇、獨(dú)立工廠等物業(yè)載體，主要是空間規(guī)劃的內(nèi)容。三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃基本框架第一章產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的背景主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的目的、意義以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的有利條件等第二章產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力分析主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的軟、硬件環(huán)境條件分析第三章產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位第四章產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈搭建主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的設(shè)計第五章產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地布局、各功能區(qū)的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局。第六章產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資成本與收益估算主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)總投資、分階段投資、成本估算、產(chǎn)值、銷售收入及銷售稅金估算和社會效益、生態(tài)效益評估。第七章產(chǎn)業(yè)園區(qū)適應(yīng)性評價指標(biāo)體系

8、主要包括目標(biāo)適應(yīng)性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性指標(biāo)以及社會適應(yīng)性指標(biāo)等。第八章產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障體系主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)政策支持體系、園區(qū)公共服務(wù)平臺搭建、運(yùn)營模式設(shè)計等。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式下，全球性的金融危機(jī)所帶來的新一輪經(jīng)濟(jì)組織形式的重構(gòu)，必將是一個復(fù)雜多變和漫長的過程，逐步將影響到以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的中國，尤其是對以產(chǎn)業(yè)聚集為手段、產(chǎn)業(yè)成本為競爭力的園區(qū)化發(fā)展，有非常深遠(yuǎn)的影響。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將更多的符合經(jīng)濟(jì)活動的核心規(guī)律，也將從一般性的成本競爭轉(zhuǎn)向?yàn)樾实母偁幒图夹g(shù)能力的競爭，將從一個規(guī)?；瘓@區(qū)時代逐步走向“功能化園區(qū)”的時代。四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同發(fā)展階段的模式所謂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)際上是由于生產(chǎn)行為和

9、交易行為帶來的一種空間聚集模式，初期的聚集所帶來的相關(guān)功能需求和衍生經(jīng)濟(jì)行為，造成了園區(qū)不同發(fā)展階段的聚集方式和空間特征，也成為我們定義發(fā)展階段特征的主要依據(jù)。我們在這里把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定義為四個階段： 第一個階段，生產(chǎn)要素聚集產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾個趨勢隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型，也必然使園區(qū)的發(fā)展內(nèi)容和特征存在以下幾個明顯的趨勢，也是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中需要注意的內(nèi)容； 從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個企業(yè)一同類企業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量。從未來高新

10、技術(shù)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜（這是國外通行的做法）。 由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型由于高新技術(shù)園區(qū)功能的特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計、中試等）。未來高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國高新技術(shù)園區(qū)也將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的研發(fā)型高新技術(shù)園區(qū)。 從強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險大大增加。而隨著科技預(yù)測性和可控性的加強(qiáng)，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小

11、規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險和加快科技研發(fā)速度。 由單純的土地運(yùn)營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。 由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性一一智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，決定了新的產(chǎn)業(yè)區(qū)功能的綜合性，不是單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、

12、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能。五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法和新的規(guī)劃理念過去的15年我們看到的和正在進(jìn)行的，都是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)活動的總量增加促進(jìn)的城市擴(kuò)張，推動了城市化和全球化的過程，也推動了城市功能的提升；我們將要進(jìn)行的是以空間規(guī)劃手段、構(gòu)建功能性城市區(qū)域，引導(dǎo)和推動城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動能力的新產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，首先要倡導(dǎo)以核心資源聚集為主要目標(biāo)，空間規(guī)劃是圍繞核心資源的服務(wù)需求而進(jìn)行的；例如：一個高新園區(qū)的成長，更多的會依賴人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力、信息及咨詢服務(wù)能力以及展示交易服務(wù)能力，在這個核心要素的驅(qū)動下，使一個產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、中試、制造得到一定的核心優(yōu)勢基礎(chǔ)，通過這個平臺

13、功能對外部資源、包括科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、院校及制造運(yùn)營企業(yè)的吸引，以達(dá)到一個循環(huán)成長的有機(jī)過程。圖例：高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式另外，我們更多的看到目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)是處于第二階段和第三階段之間，與未來所需要的第四階段有著本質(zhì)的不同，需要進(jìn)行一些規(guī)劃上的預(yù)判和修正，以保證在未來的規(guī)劃實(shí)施中，有著更具備成長彈性的空間設(shè)定；基于未來園區(qū)的發(fā)展或現(xiàn)有園區(qū)升級的需要，我們在園區(qū)規(guī)劃中，除了關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚的途徑特征外，還在以下幾個方面做了更多的探討和深入分析： 園區(qū)的規(guī)劃首先是以產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建為核心導(dǎo)向，而不是以用地性質(zhì)和規(guī)模設(shè)定為主要目標(biāo)；園區(qū)規(guī)劃的宗旨是圍繞建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)平臺或者產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺為核心的，這就要

14、求在規(guī)劃的初始，就著重分析和判定，這些平臺構(gòu)建的實(shí)際需求和發(fā)展途徑，例如：圍繞一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)建的平臺，核心能力是研發(fā)或技術(shù)交易能力，就需要圍繞這個能力去建立一個創(chuàng)新科技服務(wù)平臺：（R&CW究與發(fā)展） 要圍繞構(gòu)筑高端要素聚集能力為主要目標(biāo)，包括城市服務(wù)功能的配給以及宜居環(huán)境的營造：當(dāng)前一輪的全球產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)際上是高端資源集聚向歐美、低端要素集聚向中國及東南亞的過程，以成本和規(guī)模取勝的時代即將結(jié)束，通常意義上的“微笑曲線”也將隨著“金融泡沫”的破滅，開始新的重構(gòu)過程。我們需要在新的一輪產(chǎn)業(yè)板塊及分工中，盡量取得高端戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也需要在園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展中做到空間和服務(wù)平臺的適應(yīng)性。打造一個“吸引力中心”和宜居宜業(yè)的空間環(huán)境同樣是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 不僅僅需要考慮園區(qū)自身的利益，也更多的需要考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成長性和二次成長培育。園區(qū)的服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的核心關(guān)鍵，但是，大部分園區(qū)仍然更加重視僅僅是“招商引資”的初始過程，在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的發(fā)展服務(wù)方面做的很不到位，也是園區(qū)發(fā)展、甚至在規(guī)劃過程中也需要更多關(guān)注的問題。我們根據(jù)企業(yè)的成長需要，提供這樣一個服務(wù)平臺和功能是必要的。1、按照不同發(fā)展階段的企業(yè)提供不同的關(guān)鍵服務(wù)：按照企業(yè)成長路線，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)能力和服務(wù)品