論服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的作用

1、論服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的作用General Agreement on Trade in Services.簡(jiǎn)稱GATS.GATS 是 1982年 美國(guó)在GATT部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出進(jìn)行多邊服務(wù)貿(mào)易談判的建議，1986年的“烏拉圭回合”談判將服務(wù)貿(mào)易納入談判議題。直到1993年12月“烏拉圭回合”談判結(jié)束時(shí)，終于達(dá)成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定. GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易的定義： GATS以服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式即跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易作出了全面的定義(以下稱定義),這個(gè)定義已成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的權(quán)威定義。 1.跨境交付(Cross-border supply)。指服務(wù)提供者從一成員的境內(nèi)向另一成

2、員境內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)。這種服務(wù)貿(mào)易方式強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者和消費(fèi)者在地理上的界限,跨越國(guó)境和邊界的只是服務(wù)本身,它與一般的貨物貿(mào)易方式非常相似。如在美國(guó)的律師為在中國(guó)的客戶提供法律咨詢服務(wù)。這種形式僅是服務(wù)本身跨越國(guó)界，沒有人員，物質(zhì)的流動(dòng)。 2.境外消費(fèi)(Consumption abroad )指服務(wù)的提供者在一成員境內(nèi)向來自另一成員的消費(fèi)者提供服務(wù),即服務(wù)消費(fèi)者移動(dòng)到提供者境內(nèi)享用服務(wù)。如中國(guó)公民到美國(guó)旅游或求學(xué)。 3.商業(yè)存在(Commercial Presence)。指一成員的服務(wù)提供者在另一成員境內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu),為其境內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù),商業(yè)機(jī)構(gòu)包括法人和非法人的分支機(jī)構(gòu)或代表處。商業(yè)存

3、在實(shí)際上就是一國(guó)服務(wù)提供者到東道國(guó)去設(shè)立外商投資企業(yè),進(jìn)行就地生產(chǎn)就地銷售服務(wù)。商業(yè)存在可以由東道國(guó)人員組成,也可由外國(guó)人參與,但這些外國(guó)人應(yīng)以自然人流動(dòng)方式提供服務(wù)。例如,一成員的銀行或保險(xiǎn)公司到另一成員境內(nèi)開設(shè)分行或保險(xiǎn)公司,提供金融、保險(xiǎn)服務(wù)。 4.自然人流動(dòng)(Presenceofnaturalpersons)。指一成員的服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入另一成員境內(nèi)提供服務(wù)。與商業(yè)存在不同的是,它不涉及投資行為,如境外勞務(wù)服務(wù)等。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展及在國(guó)際貿(mào)易中的重要性日益突出。然而，隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，各國(guó)間的摩擦卻不斷增加，服務(wù)貿(mào)易中的壁壘也越來越突出。為了減少世

4、界服務(wù)貿(mào)易流通障礙，解決貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第八輪談判簽署了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。本文重點(diǎn)論述服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定簽署和實(shí)施之后，將會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展起到的巨大推動(dòng)作用。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定共條，由前言、范圍和定義、一般義務(wù)和原則、具體承諾、逐步自由化、組織機(jī)構(gòu)條款、最后條款和個(gè)附錄及各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾單組成。它的簽署和實(shí)施必將對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生巨大的作用。（一）為各締約國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易提供了共同遵守的國(guó)際規(guī)則長(zhǎng)期以來，盡管國(guó)際服務(wù)貿(mào)易比國(guó)際有形商品貿(mào)易發(fā)展迅速，但它卻缺乏一套像有形商品貿(mào)易那樣由關(guān)貿(mào)總協(xié)定所提供的參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)共同遵守的國(guó)際規(guī)則，同時(shí)也缺乏針對(duì)性的約束機(jī)制。在正式形

5、成之前，各國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)則的協(xié)調(diào)主要通過兩種形式：（）以雙邊或區(qū)域協(xié)調(diào)為主。許多國(guó)家之間訂立雙邊貿(mào)易協(xié)定，在服務(wù)貿(mào)易上相互給予互惠待遇。（）以行業(yè)協(xié)調(diào)為主。這一形式的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判以往都是在國(guó)際電訊協(xié)會(huì)、國(guó)際民航組織、國(guó)際清算銀行、國(guó)際海事咨詢組織等國(guó)際性行業(yè)組織主持下進(jìn)行的。這些協(xié)調(diào)方式顯然不能夠適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，妨礙了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的全面自由化并減緩了服務(wù)貿(mào)易流量的增長(zhǎng)。在“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判中產(chǎn)生的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定就為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)立了各締約國(guó)必須共同遵守的國(guó)際準(zhǔn)則。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的目的在于制定處理服務(wù)貿(mào)易的多邊原則和規(guī)則的框架，包括對(duì)各個(gè)服務(wù)部門制定可能需

6、要的守則，以便在透明度和逐步自由化的條件下擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，并以此作為促進(jìn)所有貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的一種手段。宣言同時(shí)還提出將關(guān)貿(mào)總協(xié)定的程序和慣例適用于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的談判。這樣，關(guān)貿(mào)總協(xié)定把四十多年來在有形商品貿(mào)易談判中取得的全部經(jīng)驗(yàn)都引伸到服務(wù)貿(mào)易中，從而使服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、內(nèi)容、條款以及組織機(jī)構(gòu)得以完整地建立，使各締約國(guó)有了一個(gè)共同的認(rèn)可和可供遵循的國(guó)際規(guī)則。（二）促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化，并推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的全面增長(zhǎng)服務(wù)本身是一種商品。在這種無形商品的流通過程中，由于各國(guó)勞動(dòng)力所具有的技術(shù)、知識(shí)水平的差異，使得他們所提供的同樣的服務(wù)或服務(wù)化的商品之間存在著類似有形商品貿(mào)易中的比較

7、優(yōu)勢(shì)。正是由于這種比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致各國(guó)的服務(wù)在國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不同，因此各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易中必將會(huì)根據(jù)自己的情況采取一系列“獎(jiǎng)出限入”政策，保護(hù)自己的服務(wù)市場(chǎng)。由此看來，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易雖然不存在關(guān)稅壁壘，但卻存在著各種各樣、名目繁多的非關(guān)稅壁壘，并對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成重大障礙。而服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本精神是服務(wù)貿(mào)易自由化，即提請(qǐng)各國(guó)在遵守一般義務(wù)和原則的前提下，做出開放本國(guó)各個(gè)服務(wù)部門的具體承諾，然后在框架協(xié)議生效后，就上述的具體承諾舉行多邊談判，以逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，使服務(wù)業(yè)在各國(guó)或地區(qū)間無阻礙地自由流動(dòng)。所以，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定一定會(huì)像關(guān)貿(mào)總協(xié)定那樣，通過最惠國(guó)待遇、各國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策透明度

8、、市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇、發(fā)展中國(guó)家更多的參與、逐步自由化，以及各成員國(guó)所制定的一系列義務(wù)、原則等在最大程度上促進(jìn)其自由化，從而服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定必將使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額有較大增長(zhǎng)。（三）對(duì)不同國(guó)家、不同類型服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不同的推動(dòng)作用由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程序不同，各國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展亦參差不齊，各國(guó)所擁有的優(yōu)勢(shì)也各不相同，因此服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的簽署和實(shí)施將會(huì)使不同國(guó)家、不同類型的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不均衡性增長(zhǎng)。首先，由于發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)國(guó)際服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，因此，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定必將對(duì)其產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，并迅速加快其增長(zhǎng)速度。這樣就使得發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易的利益分配中居于絕對(duì)有利的地位，成為服務(wù)貿(mào)

9、易總協(xié)定的最大受益者；而發(fā)展中國(guó)家則相對(duì)處于劣勢(shì)地位，受益相對(duì)較少。其次，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說有一定優(yōu)勢(shì)的服務(wù)領(lǐng)域，如海運(yùn)、勞務(wù)輸出、工程建筑承包等，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定雖然會(huì)促使其增長(zhǎng)，但就發(fā)展速度而言會(huì)低于高新技術(shù)服務(wù)。第三，各國(guó)的國(guó)際旅游業(yè)會(huì)隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而較快地發(fā)展，并在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。但由于各國(guó)旅游設(shè)施及旅游服務(wù)項(xiàng)目的不同，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對(duì)其的推動(dòng)亦不同。（四）加劇發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡正如關(guān)貿(mào)總協(xié)定的產(chǎn)生使各國(guó)有形商品貿(mào)易發(fā)展的不平衡一樣，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生也將使競(jìng)爭(zhēng)力不同的各國(guó)的服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度存在不同。由于發(fā)達(dá)國(guó)家具有高新的技術(shù)，全新的服務(wù)行

10、業(yè)，因此隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的全面實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家必以其先進(jìn)的技術(shù)、高素質(zhì)的人力資源和良好的形象占據(jù)國(guó)外市場(chǎng)，使本國(guó)的服務(wù)出口大幅度增長(zhǎng)。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來講，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實(shí)施雖會(huì)促使其傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)于其尚未成長(zhǎng)起來的高新技術(shù)服務(wù)部門會(huì)帶來一定的消極作用，并由此而影響服務(wù)貿(mào)易的全面發(fā)展。（五）在推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)有形商品貿(mào)易的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的自由化在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，會(huì)推動(dòng)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的有形商品貿(mào)易的發(fā)展，特別是資本、技術(shù)密集型服務(wù)的貿(mào)易，往往伴隨著相應(yīng)的硬件設(shè)備的有形商品貿(mào)易（如數(shù)據(jù)處理服務(wù)、遠(yuǎn)距離通訊服務(wù)等）的擴(kuò)大將促使通訊類的各種硬件設(shè)備的發(fā)展；航空運(yùn)輸服務(wù)

11、的擴(kuò)大會(huì)促進(jìn)飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展；陸路、水運(yùn)服務(wù)的發(fā)展必然引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；銀行金融服務(wù)的發(fā)展，也必將使銀行系統(tǒng)的傳真通訊及資金調(diào)撥網(wǎng)絡(luò)的硬件貿(mào)易增長(zhǎng)。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家具有服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的比較優(yōu)勢(shì)，因此，在未來的多邊談判中，有可能在發(fā)展中國(guó)家服務(wù)市場(chǎng)逐步開放的同時(shí)，在有形商品貿(mào)易方面向發(fā)展中國(guó)家作出更多的讓步，從而促進(jìn)有形商品貿(mào)易的發(fā)展，并會(huì)形成國(guó)際分工的新格局。（六）增加各締約國(guó)的外匯收入，平衡國(guó)際收支過去，外匯收入的主要來源是有形商品的出口，而當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易出口為一個(gè)國(guó)家賺取的外匯不能不令人格外重視。如美國(guó)利用其擁有先進(jìn)技術(shù)、較高素質(zhì)人力資源等有利條件，大力開拓國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。在年，以億

12、美元的服務(wù)順差，不僅抵償了億美元的有形商品貿(mào)易逆差，而且還使整個(gè)國(guó)際收支盈余了億美元。至今，幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是服務(wù)貿(mào)易的最大出口國(guó)。隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的全面實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其服務(wù)貿(mào)易上的比較優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)獲得更多的外匯收入。同時(shí)對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，除可以利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中的有關(guān)條款保護(hù)國(guó)內(nèi)相對(duì)幼稚的服務(wù)業(yè)外，還可以利用最惠國(guó)待遇等有關(guān)條款發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)出口，為國(guó)家增加外匯收入，平衡國(guó)際收支。（七）可以緩解各國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力目前，全世界大約有的勞動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，而這種形勢(shì)隨著科技的進(jìn)步和先進(jìn)生產(chǎn)工藝的進(jìn)一步使用還會(huì)更加嚴(yán)重，所以各國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力非常大。實(shí)踐證明，大力

13、發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力的有效途徑。如發(fā)達(dá)國(guó)家平均每個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)中就有個(gè)來自服務(wù)業(yè)。由于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實(shí)施可以推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程，并可帶動(dòng)有形商品貿(mào)易的發(fā)展，可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，因此可以預(yù)見，隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實(shí)施，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)壓力均會(huì)有所減輕。（八）對(duì)發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)及阻礙首先，由于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家做了許多保留與例外，特別是允許他們?cè)趪?guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面逐步自由化，并在對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助方面，予以很大的優(yōu)惠。所以發(fā)展中國(guó)家可以充分利用這些機(jī)會(huì)擴(kuò)大本國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)的出口。其次，

14、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實(shí)施，雖然要求發(fā)展中國(guó)家為服務(wù)貿(mào)易的逐步自由化作出貢獻(xiàn)，對(duì)本國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)作適度開放，但也允許發(fā)展中國(guó)家在特定條件下采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)其落后的服務(wù)業(yè)。這樣，發(fā)展中國(guó)家既可以為保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚服務(wù)業(yè)或民族服務(wù)業(yè)的發(fā)展而采取很多限制服務(wù)進(jìn)口的措施和規(guī)定，也可以在適度的開放過程中，學(xué)到發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式，并可以在開放過程中，使本國(guó)相應(yīng)的服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使其在競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展。然而，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的實(shí)施，在一定程度上也會(huì)給發(fā)展中國(guó)家?guī)硐麡O作用。首先，不可避免地會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家尚未成長(zhǎng)起來的高新技術(shù)服務(wù)部門造成阻礙；其次，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的海外擴(kuò)展在一定程度上會(huì)

15、危及發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)和安全；第三，由于經(jīng)濟(jì)一體化速度的加快，比較優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步利用，會(huì)形成發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)和提供服務(wù)的依賴，進(jìn)而形成不合理的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際分工格局。大量的服務(wù)進(jìn)口勢(shì)必引起相關(guān)商品的進(jìn)口增加，從而引起對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品需求下降，使得發(fā)展中國(guó)家并不樂觀的國(guó)際收支和金融狀況進(jìn)一步惡化。General Agreement on Trade in ServiceThe GATs is a treaty of the World Trade Organization (WTO) that entered into force in January 1995 as a resul

16、t of the Uruguay Round of negotiation. The treaty was created to extend the multilateral trading system to service sector, in the same way the multilateral trading system to service sectors, in the same way of GATT provides such a system for merchandise trades.All member of the WTO are signatories o

17、f GATs. The basic WTO principle of most favored nation (MFN) applies to GATs as well. However upon accession, members may introduce temporary exemptions to this rule. There are four modes of supply CriteriaSupplier PresenceMode 1: Cross-border supplyService delivered within the territory of the Memb

18、er, from the territory of another Member(Example: An American lawyer (office located in US) offers his service to a Chinese customer. Service supplier not present within the territory of the memberMode 2: Consumption abroadService delivered outside the territory of the Member, in the territory of another Member, to a service consumer of the Member(Example: Chinese go to US for vacation, education)Mode 3: Commercial presenceService delivered within the territory of the Member, through the commercial presence of the supplier(Example: Bank of America opens a