財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)

1、財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí) 主要內(nèi)容主要內(nèi)容: :一、社會(huì)保障性質(zhì)與緣起二、社會(huì)保障的特征三、社會(huì)保障的基本模式四、社會(huì)保障的內(nèi)容五、我國的社會(huì)保障情況財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)近現(xiàn)代社會(huì)保障制度1601年 英國政府頒布了世界上第一部濟(jì)貧法the Poor Law ，被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的前身。 使民間和教會(huì)從事的濟(jì)貧活動(dòng)首次上升為法律并成為政府的重要職責(zé)。 德國“鐵血宰相”俾斯麥頒布疾病保險(xiǎn)法視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。德國是第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國家 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí) 近現(xiàn)代保障制度的確立：近現(xiàn)代保障制度的確立：財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)近現(xiàn)代社會(huì)保障簡史

2、1935年 美國通過社會(huì)保障法，第一次正式提出了 “社會(huì)保障”的概念 成為現(xiàn)代社會(huì)保障史上的第二個(gè)里程碑第二個(gè)里程碑 英國的貝弗里奇報(bào)告稱，要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟(jì)生活中處于不利 地位的人們提供社會(huì)保障。貝弗里奇報(bào)告的一個(gè)重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象擴(kuò)大到全體人口，而不論其年齡、性別、 階級(jí)、種族和宗教信仰如何。 這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí) 社會(huì)保障的基本特征 普遍性 福利性 強(qiáng)制性 互濟(jì)性二、社會(huì)保障的概念、特征財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)三、社會(huì)保障模式（一）社會(huì)保險(xiǎn)型 俾斯麥模式：德、美、日 特點(diǎn)： “風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)”

3、 保險(xiǎn)金以雇主、雇員繳納為主 權(quán)利與義務(wù)對(duì)等財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)（二）國家福利型 貝弗里奇模式：以英國、瑞典等北歐國家為典型 條件：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 特點(diǎn)： 普遍津貼，人人有份 不過分注重權(quán)利與義務(wù)對(duì)等 保險(xiǎn)金主要來自稅收 “從搖籃到墳?zāi)埂?現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)（三）個(gè)人儲(chǔ)蓄型 智利：芝加哥男孩計(jì)劃特點(diǎn)：特點(diǎn)： 保障強(qiáng)度取決于個(gè)人賬戶雇主與雇員是個(gè)人賬戶主要繳費(fèi)者基金式管理受保人之間不能進(jìn)行收入再分配，不具備受保人之間不能進(jìn)行收入再分配，不具備“互助互濟(jì)互助互濟(jì)”的社會(huì)保險(xiǎn)功能。的社會(huì)保險(xiǎn)功能。財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)（四）國家保險(xiǎn)型 前蘇聯(lián)模式：東歐國家特點(diǎn)：保障范圍有限：工薪收入者個(gè)人無需繳

4、費(fèi)，由政府與企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)收現(xiàn)付制保障水平低財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)四、社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度的概念 是由法律規(guī)定的，并按照確定的規(guī)則，通過國家規(guī)范的推行與經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障計(jì)劃和政策體系。財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)四、社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)福利 社會(huì)撫恤（烈士）財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)二、社會(huì)保障支出的構(gòu)成（一）社會(huì)保險(xiǎn) 是指以立法形式，由國家、集體和個(gè)人共同籌集資金，以確保社會(huì)公民在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。 社會(huì)保障的核心內(nèi)容 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)1.養(yǎng)老保險(xiǎn)（社會(huì)保險(xiǎn)的核心）保費(fèi)籌集企業(yè)：職工個(gè)人：政府

5、財(cái)政：工資總額的20% 個(gè)人為工資總額的8% 3% 個(gè)人賬戶其余彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字社會(huì)統(tǒng)籌賬戶財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)保費(fèi)領(lǐng)取：個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年，退休后按期領(lǐng)取基本養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄べY的20%，退休時(shí)余額120財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)2.醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)籌集單位:個(gè)人:職工工資的6%左右30%左右個(gè)人賬戶本人工資的2%左右其余社會(huì)統(tǒng)籌保費(fèi)使用： 起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右 最高支付限額一般為當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資的4倍左右 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí).失業(yè)保險(xiǎn) 4.工傷及遺屬保險(xiǎn) 5.生育保險(xiǎn)財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)（二）社會(huì)救濟(jì) 是指政府對(duì)收入

6、在貧困線以下的公民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故，而暫時(shí)生活處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)2流浪乞討人員救助3貧困地區(qū)救濟(jì)4自然災(zāi)害救濟(jì)1城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì) 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)（三）社會(huì)福利 指由政府出資興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會(huì)成員提供貨幣或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會(huì)保障制度。 1社會(huì)公益性福利費(fèi)2社會(huì)優(yōu)待照顧性福利費(fèi)3社會(huì)特殊性福利費(fèi) 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)（四）社會(huì)撫恤 指對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)助和褒獎(jiǎng)的一種制度。財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn) 80年代開始“退休費(fèi)用統(tǒng)籌”，企業(yè)的退休費(fèi)用不再與本企業(yè)退休職工人數(shù)掛鉤，緩

7、解了新老企業(yè)之間的退休負(fù)擔(dān)不均的情況，但是，“退休費(fèi)用統(tǒng)籌”至多是將“企業(yè)保險(xiǎn)”改為“地區(qū)性保險(xiǎn)”，并非真正的社會(huì)保險(xiǎn)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)只要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)赤字。企業(yè)繳費(fèi)比率不超過工資總額的20，個(gè)人繳費(fèi)為繳費(fèi)工資的8。 運(yùn)行模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。各地按照職工個(gè)人繳費(fèi)工資的11建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。 養(yǎng)老金待遇：繳費(fèi)滿15年，退休后按月領(lǐng)??；不滿15年，個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額一次性支付，但不能享受基本養(yǎng)老金。 養(yǎng)老金管理：逐步由縣、市統(tǒng)籌過渡到省份統(tǒng)籌。收支兩條線。財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí) 中國21世紀(jì)上半葉人口老齡化的“二高三大”特征：1.高速：65歲老人占總?cè)丝诒戎赜?000

8、年7左右增加到2050年的23。2.高齡：80歲以上超高速增長。3.老人數(shù)量大：21世紀(jì)中葉65歲以上老人將超過3.3億，80以上將超過1億。4.老人撫養(yǎng)比大：21世紀(jì)中葉老年人口與勞動(dòng)力之比將等于目前的34倍。5.地區(qū)差異大：農(nóng)村老人高于城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將高于全國平均。中國的人口老齡化問題財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)我國社會(huì)保險(xiǎn)金收支及累計(jì)結(jié)余我國社會(huì)保險(xiǎn)金收支及累計(jì)結(jié)余（億元）（億元）項(xiàng)目項(xiàng)目合計(jì)合計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)基金收入19901990186.8186.8178.8178.89.39.3199519951006.01006.095

9、0.1950.135.335.39.79.78.18.12.92.9200020002644.52644.52278.12278.1160.4160.4170.0170.024.824.811.211.2200520056968.66968.65093.35093.3333.0333.01405.31405.393.093.044.044.0基金支出19901990151.9151.9149.3149.32.52.519951995877.1877.1847.6847.618.918.97.37.31.81.81.61.6200020002385.62385.62115.32115.3123.

10、4123.4124.5124.513.813.88.38.3200520055401.05401.04040.34040.3207.0207.01078.71078.748.048.027.027.0基金結(jié)余19951995516.8516.8429.8429.868.468.43.13.112.712.72.72.7200020001327.51327.5947.1947.1195.9195.9109.8109.857.957.916.816.8200520056066.16066.14041.04041.0511.0511.01278.11278.1164.0164.072.072.0財(cái)政

11、學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)若干國家社會(huì)保障支出占中央財(cái)政收支的比重 美國美國英國英國日本日本巴西巴西韓國韓國馬來馬來西亞西亞社會(huì)保障稅占中央社會(huì)保障稅占中央財(cái)政收入的比重財(cái)政收入的比重社會(huì)保障支出占社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重中央財(cái)政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)空賬運(yùn)轉(zhuǎn)是指目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，由于社會(huì)統(tǒng)籌部分不夠支付當(dāng)今老人養(yǎng)老金而向個(gè)人賬戶透支，而且無任何借貸手續(xù)，造成個(gè)人賬戶空賬。個(gè)人賬戶成為名義賬戶，即所謂的混合養(yǎng)老保險(xiǎn)體制名存實(shí)亡，實(shí)際運(yùn)行的養(yǎng)老體制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制。我國社

12、會(huì)保障存在的問題分析我國社會(huì)保障存在的問題分析財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)我國社會(huì)保障存在的問題分析我國社會(huì)保障存在的問題分析據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國養(yǎng)老金空帳已經(jīng)達(dá)到8000億元。為解決養(yǎng)老金空帳運(yùn)轉(zhuǎn)問題，在遼寧省實(shí)行試點(diǎn)，由中央財(cái)政撥款支出。填補(bǔ)空帳的措施一旦推行全國，如何尋求填補(bǔ)空帳的措施一旦推行全國，如何尋求切實(shí)可靠的資金來源？切實(shí)可靠的資金來源？財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)一、財(cái)政補(bǔ)貼的特征 政策性 價(jià)格的相關(guān)性 靈活性 收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的兼并性財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)一、概念：是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)提供的無償補(bǔ)助。 二、財(cái)

13、政補(bǔ)貼的特征（一）政策性 （二）價(jià)格的相關(guān)性（三）靈活性 （四）收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的兼并性 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)二、財(cái)政補(bǔ)貼的構(gòu)成 國家或社會(huì)集團(tuán)向某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營者或消費(fèi)者無償支付補(bǔ)貼金，以維持一定價(jià)格水平的措施。 （一）價(jià)格補(bǔ)貼 （二）企業(yè)虧損補(bǔ)貼 對(duì)一些因客觀原因造成虧損的國有企業(yè)給予的補(bǔ)貼，以維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)（三）財(cái)政貼息 國家對(duì)企業(yè)的某些用于規(guī)定用途的銀行貸款，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。實(shí)質(zhì)是財(cái)政替企業(yè)向銀行支付利息。 （四）稅收補(bǔ)貼 又稱稅式支出，是國家對(duì)某些納稅人和課稅對(duì)象給予的稅收優(yōu)惠，包括減稅、免稅、退稅、稅收抵免等。 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)（五）進(jìn)出口補(bǔ)貼 進(jìn)口補(bǔ)貼是國家為體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，給予進(jìn)口國家急需產(chǎn)品的進(jìn)口商的一種補(bǔ)貼。 出口補(bǔ)貼是國家為降低出口商品的成本和價(jià)格，提高商品在國際市場上的競爭力，給予出口商和出口商品生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。 財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí) 財(cái)政補(bǔ)貼的功能 穩(wěn)定物價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長，增進(jìn)技術(shù)交流與合作財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)三、財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)面效應(yīng)： 扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮 不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立 加重財(cái)政負(fù)擔(dān)財(cái)政學(xué)雙學(xué)位第7課時(shí)1、社會(huì)保障具有