綠色經(jīng)濟(jì)制度體系——推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新(一)資料

1、綠色經(jīng)濟(jì)制度體系推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新(一)從本質(zhì)上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在生產(chǎn)、流通，消費(fèi)、分配的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化，無害化，實(shí)際上就是廢棄物資源的有效配置問題?；诖?，本文以界定廢棄物是以資源為前提，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，通過探討廢棄物資源有效配置機(jī)制，透析當(dāng)今資源短缺和環(huán)境惡化的制度根源，尋求實(shí)現(xiàn)廢棄物資源有效配置即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度切入點(diǎn)綠色經(jīng)濟(jì)制度體系，以期為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。一、廢棄物是一種“因多而少”的間接稀缺性資源廢棄物是人們在開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)行為(包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi))過程中產(chǎn)生的，只是生產(chǎn)和生活產(chǎn)品物質(zhì)和能量形式的轉(zhuǎn)換，是物質(zhì)循環(huán)和能量流

2、動的一種形式。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平的提高，人類在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中，常常需要面對廢棄物的“二多”問題：潛在廢棄物(通過集約化經(jīng)濟(jì)活動可以避免的廢棄物)和前端廢棄物(已形成但并未進(jìn)入廢棄物處置場的可回收利用的廢棄物)“多”；末端廢棄物(進(jìn)入末端廢棄物處置場的廢棄物)經(jīng)過處置后排放到生態(tài)環(huán)境中的污染物“多”。而這“二多”必然導(dǎo)致：自然資源的稀缺性不斷加?。荷鷳B(tài)環(huán)境容納力愈來愈成為稀缺性資源。由于傳統(tǒng)單向流動的經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，自然資源的利用與回收率低，末端廢棄物經(jīng)處置排放到環(huán)境的污染物多，在同等技術(shù)條件下，要使人類經(jīng)濟(jì)活動滿足一定量的社會需求，就必須消耗更大量

3、的自然資源。而經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，又加劇了末端廢棄物的總量，在相同的資源化處置技術(shù)條件下，排入到環(huán)境中的污染物就更多，這無疑給本來就稀缺的生態(tài)環(huán)境容納力帶來了更大的壓力，必然使生態(tài)環(huán)境容納力成為更加稀缺的資源。二、“雙失靈”導(dǎo)致廢棄物資源的配置失效1、廢棄物資源配置的市場失靈根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，市場機(jī)制這只看不見的手在一系列理想假設(shè)條件下，是廢棄物資源在不同用途之間和不同時(shí)間上配置的有效機(jī)制，也就是說，正常市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)廢棄物資源配置的帕累托最優(yōu)。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，這些理想假設(shè)條件往往無法滿足，市場機(jī)制就不可能完全實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的有效配置，必然產(chǎn)生廢棄物資源配置

4、的市場失靈。就廢棄物資源來說，最嚴(yán)重的市場失靈包括：廢棄物資源產(chǎn)權(quán)不明晰產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場機(jī)制正常作用的基本條件是明確而專一的，且可轉(zhuǎn)讓和實(shí)行的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是有效利用、交換、保存、管理資源和對資源進(jìn)行投資的先決條件。一般來說，廢棄物資源往往擁有沒有明確的定義、非專一即多重產(chǎn)權(quán)、不安全、不能執(zhí)行、不可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)不明晰特征。如生態(tài)環(huán)境容納力的產(chǎn)權(quán)就不明確，而且多重產(chǎn)權(quán)，這就必然引起隨地傾倒廢棄物的短期行為，而不追求廢棄物處置的高效資源化。又如政府宣布廢棄物分類收集法規(guī)以及廢棄物收費(fèi)制度，但或者僅是說說而已，或者收費(fèi)低于治理廢棄物的費(fèi)用而使經(jīng)濟(jì)行為主體寧可交費(fèi)也不愿采取行動治理廢棄物，致使廢棄物資源

5、產(chǎn)權(quán)難以有效實(shí)行。廢棄物資源市場不完善首先，許多廢棄物資源市場還根本沒有發(fā)育起來，或根本不存在，如廢舊電池回收后無處送；有些廢棄物資源市場雖然存在，但價(jià)格不合理，如回收資源市場價(jià)格高于自然資源價(jià)格。由于自然資源價(jià)格只反映了勞動和資本成本，沒有反映經(jīng)濟(jì)活動中自然資源消耗的機(jī)會成本，造成了自然資源的大量耗用和浪費(fèi)，也造成潛在和前端廢棄物的大量產(chǎn)生及末端廢棄物污染物的無度排放。其次，即使廢棄物資源存在市場，市場失靈還表現(xiàn)為競爭不足。有效市場應(yīng)具備賣者買者眾多、進(jìn)入市場障礙較小的特點(diǎn)。然而，例如我國的廢棄物管理一直被視為社會公益事業(yè)，由政府一家包攬，政府部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行部門，主要費(fèi)

6、用由政府撥款，缺乏競爭機(jī)制而產(chǎn)生低效，造成廢棄物排放量越來越大，污染越來越嚴(yán)重，廢棄物治理的負(fù)擔(dān)也越來越重。廢棄物資源的公共物品屬性公共物品具有兩個(gè)特征：一是消費(fèi)的非排他性，即個(gè)人對公共物品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對同一公共物品的消費(fèi)；二是供給的不可分性，即為一個(gè)消費(fèi)者生產(chǎn)公共物品就必須為所有消費(fèi)者生產(chǎn)該物品。在許多情況下，個(gè)人不管付錢與否，都不能從公共物品的消費(fèi)者中被排除，如，有效處置廢棄物減少了污染而使生態(tài)環(huán)境清新，不可能把其中任何一人從這清新的生態(tài)環(huán)境中排除出去。因?yàn)闆]有人能夠被排除，消費(fèi)者就不會為消費(fèi)清新的生態(tài)環(huán)境這一公共物品而付錢。消費(fèi)者不付錢，私人企業(yè)賺不到錢，就不愿意通過減少廢棄物

7、的產(chǎn)生或者提高廢棄物的資源化效率，來提供清新的生態(tài)環(huán)境。從廢棄物資源配置市場失靈的三個(gè)方面，我們可以看出，市場失靈的產(chǎn)生主要在于廢棄物資源的外部性問題?！翱床灰姷氖帧钡亩ɡ?，要依賴于一個(gè)隱含的假設(shè)：單個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為對社會上其他人的福利不產(chǎn)生影響，即不存在外部性。但是對廢棄物資源來說，這一假定往往不能成立。根據(jù)外部性理論，廢棄物資源外部性包括兩個(gè)方面：外部經(jīng)濟(jì)，即存在外在利益。如A經(jīng)濟(jì)個(gè)體因采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行清潔生產(chǎn)而避免了潛在和前端廢棄物的產(chǎn)生，節(jié)約了自然資源，保護(hù)了環(huán)境，給社會帶來利益，但它自己并不能由此得到補(bǔ)償，此時(shí)這一經(jīng)濟(jì)活動的私人利益就小于該活動帶來的社會利益，該經(jīng)濟(jì)個(gè)體就不會持續(xù)

8、進(jìn)行此類經(jīng)濟(jì)行為。外部不經(jīng)濟(jì)，即存在外在成本。如B經(jīng)濟(jì)個(gè)體沒有實(shí)行清潔生產(chǎn)而大量消耗自然資源并大量排放潛在和前端廢棄物，破壞了生態(tài)環(huán)境，給社會其他人帶來了危害，但其并不由此而支付足夠抵償這種損害的成本，此時(shí)該經(jīng)濟(jì)活動所付出的私人成本就小于該活動所造成的社會成本，于是該經(jīng)濟(jì)個(gè)體就會無所顧忌地不斷進(jìn)行此類經(jīng)濟(jì)行為。如何鼓勵(lì)A(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體持續(xù)其清潔生產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)行為，而遏止B經(jīng)濟(jì)個(gè)體不合理的經(jīng)濟(jì)行為，外部性內(nèi)部化是最好的選擇，即矯正由于外部性而造成的市場機(jī)制對廢棄物資源配置的失效。2、政府失靈是廢棄物成災(zāi)的另一制度根源在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，長期以來對廢棄物資源外部性問題的忽視，導(dǎo)致了自然資源的濫用，形成了日益

9、嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境惡化兩大災(zāi)難性問題。可以說，外部性內(nèi)部化是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源有效配置的關(guān)鍵和難點(diǎn)。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，要實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，有兩種途徑：第一，運(yùn)用科斯定理解決外部性內(nèi)部化問題通過明晰產(chǎn)權(quán)，使難以交易的外部成本或利益進(jìn)入可交易的市場體系，雙方可以通過交易來解決外部性問題。因?yàn)槊鞔_的產(chǎn)權(quán)及其可轉(zhuǎn)讓特性可以使私人成本(或利益)與社會成本(或利益)趨于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性了。第二，運(yùn)用政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化政府干預(yù)可分為兩類：直接管制，包括行政和法律手段；經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收(抑制)和補(bǔ)貼(激勵(lì))兩種手段。通常情況下，政府會采取經(jīng)濟(jì)政策來矯正外部性所造成的廢棄物

10、資源配置的市場失靈。政府經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)并不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，而是改變影響經(jīng)濟(jì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的條件(成本或收益)。以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體在條件改變之后，也必然會改變自己的經(jīng)濟(jì)行為，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。也就是說，政府經(jīng)濟(jì)政策的作用仍然是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，所以這種政策并不是政府對市場機(jī)制的干預(yù)，而只是改變了影響市場機(jī)制的某些條件，即：當(dāng)存在外在成本時(shí)采取稅收等限制性手段，扼制經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，當(dāng)存在外在收益時(shí)，采取補(bǔ)貼政策等激勵(lì)性手段，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為持續(xù)進(jìn)行。可以看到，政府在廢棄物資源配置過程中具有矯正市場失靈的作用。但政府干預(yù)往往未能制定有效扼制廢棄物排放并規(guī)范自然資源循環(huán)回收

11、利用的廢棄物政策，或者已制定的其他政策尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策(旨在追求傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，如GDP等)，卻在加重市場失靈。這種情況稱為政府失靈，就廢棄物資源來說，政府失靈表現(xiàn)在兩個(gè)方面：缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策二十世紀(jì)70年代中后期之前，全球廢棄物政策視點(diǎn)均停留在末端廢棄物的治理問題上，從而形成了以“廢棄物處理法”為特征的廢棄物管理政策；到80年代中期，廢棄物政策視點(diǎn)已部分轉(zhuǎn)移到前端廢棄物減量措施上，形成了以“廢棄物排放法”為特征的廢棄物管理政策，進(jìn)入90年代，廢棄物政策視點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到潛在廢棄物和前端廢棄物減量的全過程控制對策上，而形成了以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢棄物法”為特征的廢棄物管理政策，而且，資源利用模式也由“原料產(chǎn)品廢棄物”的單向運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸袭a(chǎn)品原料”的循環(huán)運(yùn)行。廢棄物政策視點(diǎn)的演進(jìn)過程及資源利用模式的轉(zhuǎn)變也從側(cè)面說明，目前確實(shí)缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策。其他政府政策尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的溢出效應(yīng)政府不僅有責(zé)任出臺廢棄物管理政策，同時(shí)也負(fù)責(zé)旨在實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的政策制定，而這些政策無意間對廢棄物問題產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產(chǎn)業(yè)政策旨在追求產(chǎn)業(yè)部門的盈利率，而這必然帶來自然資源和環(huán)境容納力的過載；投資政策雖帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，但也造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)