問者記答布頒》例條保擔務事關海國和共民人華中《就人責負關相署資料

1、國務院法制辦、海關總署相關負責人就中華人民共和國海關事務擔保條例頒布答記者問中華人民共和國海關事務擔保條例(以下簡稱條例)已于2010年9月1日經國務院第124次常務會議討論通過，并將于2011年1月1日起施行。國務院法制辦、海關總署負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。問：為什么要制定條例?答：海關事務擔保是海關法確立的由當事人以財產、權利向海關提供擔保，承諾履行法律義務，海關給予其提前放行貨物等便利的一項管理措施。海關事務擔保在關稅征收、通關放行、保稅監(jiān)管等海關業(yè)務環(huán)節(jié)被廣泛應用，對于提高通關效率，保障國家稅收等發(fā)揮了重要作用。海關法第七十條規(guī)定，海關事務擔保管理辦法，由國務院規(guī)定。因此

2、，為了規(guī)范海關事務擔保，提高通關效率，保障海關監(jiān)督管理，有必要制定條例。問：海關事務擔保適用于哪些情形?哪些情形下不適用海關事務擔保?答：為了使當事人獲得快速通關、辦理特定海關業(yè)務以及免于扣留財產等便利，條例主要規(guī)定了三種情形下的海關事務擔保：一是申請?zhí)崆胺判胸浳锏膿?，即在辦結商品歸類、估價和提供有效報關單證等海關手續(xù)前，當事人向海關提供與應納稅款相適應的擔保，申請獲得通關便利，由海關提前放行貨物。二是當事人申請辦理特定海關業(yè)務的擔保，即當事人在申請辦理內地往來港澳貨物運輸，辦理貨物、物品暫時進出境，將海關監(jiān)管貨物抵押或者暫時存放海關監(jiān)管區(qū)外等特定業(yè)務時，根據海關監(jiān)管需要或者稅收風險大小向海

3、關提供的擔保。三是海關行政管理過程中的擔保，即海關發(fā)現納稅義務人在納稅期限內有明顯的轉移、藏匿財產跡象，要求納稅義務人提供的擔保;海關依法扣留、封存有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具，當事人申請免予或者解除扣留、封存向海關提供的擔保;以及受海關處罰的當事人或者相關人員在未了結行政處罰前出境，依法提供的擔保等。為了防止濫用擔保措施，條例還明確規(guī)定了不適用海關事務擔保的情形：一是國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應當提供許可證件而不能提供的，海關不予辦理擔保放行。二是有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具屬于禁止進出境、必須以原物作為證據或者依法應當予以沒收的，海關不予辦理擔保。問：條例對當事人辦理海關

4、事務擔保規(guī)定了哪些便利措施?答：一是免除擔保。為順應國際貿易便利化的要求，對連續(xù)兩年通過海關驗證稽查、年度進出口報關差錯率在3%以下、沒有拖欠應納稅款、沒有受到海關行政處罰以及在相關行政管理部門無不良記錄、沒有被追究刑事責任的當事人，條例規(guī)定，當事人可以向直屬海關申請免除擔保，并按照海關規(guī)定辦理有關手續(xù)。但同時規(guī)定，海關對享受免除擔保待遇的進出口企業(yè)實行動態(tài)管理，即當事人不再符合上述條件時，海關應當停止其享受免除擔保的待遇。二是總擔保。為了使進出口貨物品種、數量相對穩(wěn)定且業(yè)務頻繁的企業(yè)免于反復辦理擔保，條例規(guī)定，當事人在一定期限內多次辦理同一類海關事務的，可以向海關申請?zhí)峁┛倱?提供總擔保后

5、，當事人辦理該類海關事務，不再單獨提供擔保。同時規(guī)定，總擔保的適用范圍、擔保金額、擔保期限、終止情形等由海關總署規(guī)定。問：條例對當事人提供的擔保金額是如何規(guī)定的?答：在確定擔保金額方面，條例堅持的原則是既要保證國家稅收不受損失，又不能增加當事人的經濟負擔。因此，條例規(guī)定，當事人提供的擔保應當與其需要履行的法律義務相當。一是為提前放行貨物提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額;二是為辦理特定海關業(yè)務提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額或者海關總署規(guī)定的金額;三是因有明顯的轉移、藏匿應稅貨物以及其他財產跡象被責令提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額;四是為有

6、關貨物、物品、運輸工具免予或者解除扣留、封存提供的擔保，擔保金額不得超過該貨物、物品、運輸工具的等值價款;五是為罰款、違法所得或者依法應當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款未繳清前出境提供的擔保，擔保金額應當相當于罰款、違法所得數額或者依法應當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。問：條例對辦理海關事務擔保的程序做了哪些規(guī)定?答：為了保護當事人的合法權利，提高行政效率，條例對辦理海關事務擔保的程序作了以下三方面的明確規(guī)定：一是關于擔保的受理與變更。條例規(guī)定，海關應當自收到當事人提交的材料之日起5個工作日內對作為擔保物的財產、權利進行審核，并決定是否接受擔保。當事人申請辦理總擔保的，海

7、關應當在10個工作日內審核并決定是否接受擔保。考慮到特殊情況下當事人變更擔保內容的需要，條例還明確了變更擔保的審核時限。二是關于擔保財產、權利不足的處理。條例規(guī)定，擔保財產、權利不足以抵償被擔保人有關法律義務的，海關應當書面通知被擔保人另行提供擔?；蛘呗男蟹闪x務。三是關于擔保財產、權利的退還。條例規(guī)定，當事人已經履行有關法律義務、不再從事特定海關業(yè)務或者擔保財產、權利被海關采取抵繳措施后仍有剩余的，海關應當書面通知當事人辦理擔保財產、權利的退還手續(xù)。當事人無正當理由3個月內未辦理退還手續(xù)的，海關應當發(fā)布公告。公告滿1年當事人仍未辦理退還手續(xù)的，海關應當將擔保財產、權利依法變賣或者兌付后，上繳國庫。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保