2022年安全管理美國職業(yè)安全與健康制度及對我國的啟示

1、此材料由網(wǎng)絡(luò)搜集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。平安治理美國職業(yè)平安與健康制度及對我國的啟示 去年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見指出農(nóng)民工罹患塵肺病的勢頭尚未得到有效操縱，讓人們對職業(yè)平安與健康征詢題再次關(guān)注。目前，我國已公布平安消費(fèi)法和職業(yè)病防治法，平安事故與職業(yè)病的發(fā)生都有明顯好轉(zhuǎn)，但是我國的職業(yè)平安健康立法尚處于起步階段，工作場所中的平安與健康征詢題仍需詳細(xì)化并不斷完善。美國在1970年公布的職業(yè)平安與健康法是國外最早公布的以職業(yè)平安與健康命名的法律，對美國工傷事故與職業(yè)病的減少以及工作場所的平安與健康條件的提高起到了一定的作用

2、，他山之玉可否為我國現(xiàn)行制度提供可參考性意見，現(xiàn)做如下調(diào)查。美國第一部職業(yè)平安與健康法美國職業(yè)平安與健康立法最先是在各州開場規(guī)定的。早在1877年，馬薩諸塞州即通過了第一個工廠監(jiān)察法，強(qiáng)調(diào)對工作場所的平安進(jìn)展規(guī)制。該法推進(jìn)了其他各州職業(yè)平安與健康法律的制定。在1920年，幾乎每個州都通過了相關(guān)法律要求雇主減少或者消除一些工作場所的平安與健康危害。20世紀(jì)之后，美國聯(lián)邦政府在一些特別行業(yè)及領(lǐng)域做出了相關(guān)的規(guī)定。例如國會于1936年公布沃爾什-希利公共合同法，1958年，國會對1927年出臺的海岸和港口勞工補(bǔ)償法的修訂，1952年的聯(lián)邦煤礦平安法，1969年國會公布的聯(lián)邦煤礦健康和平安法等等。19

3、70年，美國國會通過了職業(yè)平安與健康法，該法將職業(yè)平安與健康進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)定，該法改變了各州單獨(dú)立法的場面，加強(qiáng)了聯(lián)邦對職業(yè)平安與健康的統(tǒng)一規(guī)制。制定職業(yè)平安與健康標(biāo)準(zhǔn)并注重執(zhí)行美國職業(yè)平安與健康法剛出臺時并未明確規(guī)定雇主所需要恪守的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，而只是規(guī)定了概括性的原則。在施行后一個月后，勞工部依照該法案的規(guī)定，公布了4000多個臨時標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)來自于已經(jīng)存在的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)以及國家共識標(biāo)準(zhǔn)。之后，因雇主反應(yīng)這些標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜，職業(yè)平安與健康局于1978年刪除了其中的600多條。這些臨時標(biāo)準(zhǔn)目前還在施行中，同時構(gòu)成了職業(yè)平安與健康局公布的所有標(biāo)準(zhǔn)的最主要部分。同時，該局陸續(xù)公布了一些永久標(biāo)準(zhǔn)。出臺永久標(biāo)準(zhǔn)

4、的條件特別嚴(yán)格，至今公布的標(biāo)準(zhǔn)不超過100個。但通過40 年的實(shí)踐，美國已經(jīng)建立了較為完備的職業(yè)平安與健康標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)平安與健康局建立了對工作場所實(shí)時檢查的檢查制度，同時會依照雇員的申述對雇主施行檢查。職業(yè)平安與健康檢查由職業(yè)平安與健康治理局的平安健康檢查員負(fù)責(zé)，他們依照工作場所的平安與健康專業(yè)知識行使職權(quán)。假如監(jiān)察官員發(fā)覺雇主違背由職業(yè)平安與健康局公布的標(biāo)準(zhǔn)或者法律規(guī)定的其他條款，職業(yè)平安與健康局能夠?qū)υ摴椭靼l(fā)出傳票，要求雇主限期整改。雇主有15天的時間向職業(yè)平安與健康審查委員會提出上訴。對雇主違法行為的處分主要依照嚴(yán)峻程度來定。關(guān)于細(xì)微的違法，處以0到1000美元的罰款；關(guān)于嚴(yán)重違法，處

5、以100到7000美元的罰款；關(guān)于成心的違法，處以5000到70000美元的罰款；關(guān)于再度的違法，處以0到70000美元的罰款；關(guān)于怠于改善的單位，則處以每日7000美元的罰款。假如違法情節(jié)嚴(yán)峻，雇主還面臨刑事處分。關(guān)于成心違法造成勞動者死亡的，雇主將面臨6個月以下拘役以及25萬美金以下的罰金，假如日后再次觸犯法律，將加倍處分。關(guān)于提早告知某雇主要對其工作場所進(jìn)展檢查的人員會處以罰款以及監(jiān)禁。設(shè)立職業(yè)平安與健康治理局作為主管部門美國在勞工部內(nèi)部專門設(shè)立了職業(yè)平安與健康局負(fù)責(zé)法律的施行。該局屬于美國勞工部的一部分，局長為勞工部負(fù)責(zé)職業(yè)平安與健康的助理部長，直截了當(dāng)聽命于勞工部部長。其主要職責(zé)為公

6、布標(biāo)準(zhǔn)，檢查工作場所是否合規(guī)以及裁決雇主的違法行為。制定強(qiáng)迫性的職業(yè)平安與健康標(biāo)準(zhǔn)的主要程序。通常由局長負(fù)責(zé)審查詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的提議，再通過聯(lián)邦公報(bào)對外公布。相關(guān)利益群體能夠通過書面方式提出異議以及申請進(jìn)展聽證會。之后，局長需要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展重新審查，決定是直截了當(dāng)公布、重新修正依然不予通過。標(biāo)準(zhǔn)公布后，相關(guān)群體或個人都能夠向上訴法院申述。上訴法院需要依照“是否有本質(zhì)性證據(jù)的支持”為標(biāo)準(zhǔn)作出裁決。該局的平安與健康標(biāo)準(zhǔn)通常涉及一般為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、海事標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多個領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)制定后的監(jiān)視審查。該局在華盛頓設(shè)立全國辦公室，同時全國分為10個地區(qū)設(shè)立了職業(yè)平安與健康檢查辦事處和85個區(qū)域辦事處進(jìn)展

7、檢查治理。該局共有2000名監(jiān)察員來檢查700萬個工作場所。在20xx年開展了大約九萬次檢查活動，共發(fā)覺六萬屢次的違法行為，違法行為比20xx年減少一萬屢次。除了公布與施行強(qiáng)迫性的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)平安與健康局還提供征詢效勞、進(jìn)展平安與健康方面的教育和培訓(xùn)同時提供平安與健康方面的信息效勞，通過運(yùn)用多種手段，引導(dǎo)雇主和勞動者積極參與和推進(jìn)工作場所的平安與健康情況。美國職業(yè)平安與健康制度對我國的啟示自美國的職業(yè)平安與健康法施行以來，工傷事故與職業(yè)病的發(fā)病率有了明顯下降，其立法及規(guī)制方式對我國具有一定的借鑒意義。第一，建立統(tǒng)一的職業(yè)平安與健康法律體系。我國目前已經(jīng)制定了近三十部關(guān)于職業(yè)平安與健康的專門法律、

8、行政法規(guī)。國家平安消費(fèi)監(jiān)視治理總局等相關(guān)部委制定的規(guī)章以及各個地點(diǎn)制定的地點(diǎn)性法律法規(guī)也特別多。能夠說，我國已經(jīng)初步建立了職業(yè)平安與健康的法律體系。不過，我國的立法方式主要是按照部門劃分各自為重，而且將具有嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)以及統(tǒng)一共性的職業(yè)平安與健康征詢題割裂開來，而并未建立起以保護(hù)勞動者職業(yè)平安與健康權(quán)利為基點(diǎn)的法律體系。我國能夠借鑒美國的立法方式，制定統(tǒng)一的職業(yè)平安與健康法，將職業(yè)平安與健康征詢題進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)制，最大化地促進(jìn)工作場所的職業(yè)平安與健康情況。第二，構(gòu)建完善的職業(yè)平安與健康標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的檢查。盡管近年來我國出臺了一系列職業(yè)平安與健康標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了我國職業(yè)平安與健康的標(biāo)準(zhǔn)體系，有力地推進(jìn)了我國平安消費(fèi)和職業(yè)病防治工作，但是與美國的準(zhǔn)體系相比擬，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)，關(guān)于特別行業(yè)領(lǐng)域需要制定更為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，指定或設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管部門。我國當(dāng)