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文檔簡介
1、黨群工作部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施細(xì)則為深入貫徹落實(shí)中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年2012年工作規(guī)劃,扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)管理工作,進(jìn)一步優(yōu)化黨務(wù)環(huán)境,不斷提高部內(nèi)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識,推動黨群工作部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。根據(jù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會關(guān)于印發(fā)阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案的通知(阿開黨字20107號)精神,結(jié)合部門工作實(shí)際,特制定本實(shí)施細(xì)則。一、實(shí)施范圍本實(shí)施細(xì)則適用于本部門領(lǐng)導(dǎo)班子各成員、各科室人員,二級單位負(fù)責(zé)人及工作人員。二、實(shí)施目標(biāo)緊密結(jié)合工作實(shí)際,立足思想作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),以“強(qiáng)化干部的廉潔自
2、律意識和為民服務(wù)意識”為目標(biāo),通過崗位定責(zé),把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)管理納入各項(xiàng)工作中,分層次、有重點(diǎn)、有針對性的,建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時(shí)地防范機(jī)制,積極營造勤政廉潔的良好工作環(huán)境。三、實(shí)施內(nèi)容將風(fēng)險(xiǎn)管理理論與工作實(shí)際相結(jié)合,科學(xué)合理的運(yùn)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中,針對工會經(jīng)費(fèi)的使用、黨費(fèi)收支情況等方面可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題,采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施,依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)管理機(jī)制,對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理。四、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定結(jié)合我部實(shí)際,將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)三類。按照三類風(fēng)險(xiǎn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從部內(nèi)黨員干部的日常工作或
3、生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn),即查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”不能脫離具體工作??萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從有人、財(cái)、物等處置權(quán)的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找,工作人員從涉及財(cái)務(wù)管理,如經(jīng)費(fèi)的支出、黨費(fèi)的繳納等環(huán)節(jié)查找。五、工作步驟部內(nèi)全體人員重點(diǎn)圍繞工作職責(zé)和工作實(shí)際,從梳理職責(zé)、查找風(fēng)險(xiǎn)、制定措施、監(jiān)督管理、檢查考核、調(diào)整修正六個(gè)步驟入手,按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)的總體要求,切實(shí)抓好工作。(一)計(jì)劃階段(2010年1月20日3月15日)1、梳理風(fēng)險(xiǎn)(1月25日前完成)結(jié)合工作實(shí)際和需要,對所屬崗位及職責(zé)進(jìn)行一次全面的梳理,進(jìn)一步明確單位、科室、崗位職責(zé),具體到本部門、崗位及個(gè)人工作職責(zé)和工作職責(zé)分工,做到
4、崗位明、職責(zé)清。 2、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(1月25日前完成3月15日)在單位、科室、崗位中,采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,緊緊圍繞權(quán)力的規(guī)范行使,逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總,在一定范圍內(nèi)公示。一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)對管理人、財(cái)、物等重要崗位的人員進(jìn)行監(jiān)督,對于不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位,違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定,利用職務(wù)上的便利謀取私利,違反民主集中制、 “三重一大”等制度和規(guī)定,不認(rèn)真履行崗位職責(zé)和制度要求,獨(dú)斷專行,軟弱放任,失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)等行為作為崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)來查。要把部門集體討論和崗位具體工作人員自身查找相結(jié)合,細(xì)化、分析崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
5、二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)完善各項(xiàng)廉政制度,查找未能根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要及要求,制定、完善相關(guān)制度或執(zhí)行和落實(shí)制度不到位,不能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合工作實(shí)際,在全面自查的基礎(chǔ)上,明確工作環(huán)節(jié),制定工作流程。重點(diǎn)查找工會經(jīng)費(fèi)的支出,黨費(fèi)的繳納、支配等容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要從重點(diǎn)工作崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等具體工作著手,廣泛開展互查互評活動,查漏補(bǔ)缺。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率或輕重程度,將廉政風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C三類。A類風(fēng)險(xiǎn)。涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財(cái)物等權(quán)力較大、較靈活,有自由裁量權(quán)的崗位,以及各科室、部門和單位存在的共性問題,
6、一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。B類風(fēng)險(xiǎn)。不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán),但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會謀取私利的崗位,一旦發(fā)生會在一定范圍內(nèi)造成一定的社會和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。C類風(fēng)險(xiǎn)。不涉及人財(cái)物等權(quán)力,工作內(nèi)容較公開透明的崗位。一旦發(fā)生造成的影響程度較低,在單位或組織內(nèi)部,通過一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。(二)執(zhí)行階段(2010年3月15日6月15日)1、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:不履行“一崗雙責(zé)”,或履行不到位;違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定;利用職務(wù)上的便利謀取私利;違反民主集中制,獨(dú)斷專行或軟弱放任;失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。前期預(yù)防措施1、明確業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。根
7、據(jù)阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨群工作部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施細(xì)則,明確干部的業(yè)務(wù)工作和肩負(fù)的廉政職責(zé)以及考核標(biāo)準(zhǔn)。2、加強(qiáng)黨務(wù)公開。按照黨務(wù)公開的要求,充分利用各種手段,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。確保黨員干部的崗位職責(zé)以及識別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公開。一是認(rèn)真履行工作職責(zé),嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,公開、公平、公正,依法高效辦事;二是推行公開承諾制,黨員干部要針對廉潔從政、認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)等方面做出的公開承諾,自覺主動接受社會各界監(jiān)督;三是自覺加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。3、明確崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。逐人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,根據(jù)實(shí)際崗位分工情況,調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)識別內(nèi)容,
8、使黨員干部始終明確自己的崗位職責(zé)和廉政職責(zé)。中期監(jiān)控機(jī)制1、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批。大額資金使用,必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定。公務(wù)活動招待費(fèi)的支出情況應(yīng)定期進(jìn)行公示,加強(qiáng)成本費(fèi)用和公務(wù)消費(fèi)的控制管理。2、 定期開展抽查。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期抽查各部門崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范工作情況。核實(shí)黨員干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公開承諾履行情況。后期處置辦法對存在苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀(jì)違法問題的黨員干部,采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等手段,幫助和督促黨員干部及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。幫助和督促黨員干部及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差;對有違紀(jì)違法行為發(fā)生的黨員干部,如借機(jī)向企業(yè)“吃、拿、卡、要”、在公務(wù)
9、活動中收受“紅包”禮金和貴重物品等行為發(fā)生的,按照相關(guān)規(guī)定,加大追究力度。2、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范前期預(yù)防措施1、逐步建立健全黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施細(xì)則,將黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作貫穿于各項(xiàng)工作的始終,并納入年底考核目標(biāo)。 2、積極推進(jìn)黨務(wù)公開工作。將需要公開的事項(xiàng)通過網(wǎng)站、??⑿麄鳈诘绕脚_及時(shí)進(jìn)行公開,提高工作的透明度。中期監(jiān)控機(jī)制1、各科室將辦事程序規(guī)范化,流程化,公開上墻,直接接受群眾的監(jiān)督;深入開展黨風(fēng)評議活動,每半年進(jìn)行一次抽查,對存在的黨紀(jì)黨風(fēng)問題進(jìn)行及時(shí)整頓。2、把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作列入重要議事日程,建立“一把手”親自抓,負(fù)主要責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施,負(fù)監(jiān)督責(zé)任,各成員共同
10、參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。每年召開專題研究黨風(fēng)廉政工作不少于2次,做到有組織、有制度、有落實(shí)。3、每半年進(jìn)行抽查一次。對制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施細(xì)則執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,并通過座談會、明查暗訪等形式進(jìn)行監(jiān)督。后期處置辦法對工作中出現(xiàn)不廉潔行為的人員或未按工作流程、規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象,視情節(jié)輕重,采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等手段,幫助和督促黨員干部及時(shí)糾正工作中的失誤和思想的偏移,避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)行為。3、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)防范前期預(yù)防措施認(rèn)真開展業(yè)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)排查。通過對業(yè)務(wù)工作職責(zé)的梳理,科學(xué)合理的制定權(quán)力運(yùn)行流程圖,公開工作流程,重點(diǎn)對隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等工作中容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)
11、節(jié),提出防控措施。中期監(jiān)控機(jī)制一是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入年度干部考核體系中,明確崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。根據(jù)實(shí)際崗位分工情況,調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)識別內(nèi)容,使干部始終明確自己肩負(fù)的廉政職責(zé),形成新的考核機(jī)制,并建立廉政檔案。二是結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際與需要,做到分工明確,責(zé)任清晰。通過民主測評、發(fā)放調(diào)查問卷的形式,采取下評上,互相評、上評下的方式,主動接受上級、下級、群眾的監(jiān)督。后期處置辦法對構(gòu)成違紀(jì)的問題,實(shí)施責(zé)任追究,幫助和督促黨員干部及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。接受批評、積極整改并整改到位的,予以了結(jié);整改不力群眾仍有反映的,按照相關(guān)規(guī)定,予以追究。六、考核評估階段(2010年6月15日7月5日)1、各項(xiàng)學(xué)習(xí)、民主生活會,述職會議、筆記、述職報(bào)告等書面材料齊全。2、個(gè)人自查。全體黨員干部每年要進(jìn)行一次自我評價(jià),客觀真實(shí)地評價(jià)自己在履行崗位職責(zé)過程中各種表現(xiàn),主要是找不足、找差距。3、民主測評。按照考核標(biāo)準(zhǔn)每年對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展一次測評,內(nèi)容主要包括:對照崗位職責(zé)分工,一是崗位職責(zé)是否落實(shí)到位,是否履職盡責(zé);二是自我評價(jià)是否客觀真實(shí),對自己
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