供用電合同風(fēng)險(xiǎn)防范

1、供用電合同風(fēng)險(xiǎn)防范供用電合同的出現(xiàn)一方面保護(hù)了供電企業(yè)的利益，有效地降低了因國(guó)家立法進(jìn)程滯后而給電力供應(yīng)企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但與此同時(shí)，因?yàn)椴糠止╇娖髽I(yè)對(duì)供用電合同的管理不規(guī)范，又給自身帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主要內(nèi)容就是電力銷(xiāo)售，通過(guò)供用電合同與電力客戶建立合法的供用電關(guān)系，但由于長(zhǎng)期以來(lái)客戶和企業(yè)按照合同供、用電的意識(shí)比較薄弱，使供用電合同從訂立到履行都存在著不同程度的問(wèn)題。合同簽訂率不夠高。在廣大農(nóng)村地區(qū)，供用電合同的簽訂率較低，代之以大量的事實(shí)供用電關(guān)系的存在，給基層電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不確定因素，加大了法律風(fēng)險(xiǎn)。一旦涉及送達(dá)停電通知、欠費(fèi)通知時(shí)在送達(dá)地點(diǎn)，送達(dá)對(duì)象等方面發(fā)生爭(zhēng)議;電費(fèi)

2、交付的具體方式和時(shí)間沒(méi)有明確約定，在是否構(gòu)成違約上發(fā)生爭(zhēng)議;供電方式，用電性質(zhì)沒(méi)有明確書(shū)面約定，用戶違約，如變更用電性質(zhì)，很難追究用戶的違約責(zé)任。同時(shí)，簽訂供用電合同隨意性過(guò)強(qiáng)，許多情況下僅將供用電合同看作是一個(gè)手續(xù)，沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)供用電合同的內(nèi)容，尤其是在使用上級(jí)單位定制的樣式文本時(shí)，甚至簽訂好的合同文本中仍存有大量空白。這反映出合同意識(shí)的薄弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到供用電合同的主要作用，沒(méi)有充分運(yùn)用好合同這一工具切實(shí)做好自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。合同條款的不規(guī)范。合同條款應(yīng)全面、具體、無(wú)歧義，條款間應(yīng)相互銜接，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)以將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。企業(yè)簽訂合同時(shí)，對(duì)合同的最基本條款，如標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款、等均

3、能具備，但往往對(duì)其他重要條款，如：履行期限、履行方式、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、保密、不可抗力、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議方式、合同生效時(shí)間、合同目的等等，要么欠缺、要么約定不明確。有的供用電合同用戶的名稱不全或不規(guī)范，用電地點(diǎn)條款空白;有的用戶對(duì)供電可靠性有特殊要求，但在供用電合同中卻沒(méi)有其應(yīng)承擔(dān)相關(guān)義務(wù)條款;有的供用電合同干脆簡(jiǎn)單地約定“按照合同法執(zhí)行”、“按照供電營(yíng)業(yè)規(guī)則執(zhí)行”等，無(wú)法涵蓋復(fù)雜多樣的實(shí)際情況，缺乏針對(duì)性，因而時(shí)效性不強(qiáng);甚至把切實(shí)維護(hù)電力企業(yè)自身利益、確定用戶責(zé)任的條款劃掉，出現(xiàn)這樣的欠缺都會(huì)給后期合同履行帶來(lái)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)合同的履行往往存在一個(gè)過(guò)程，期間需要合同雙方或者

4、多方的配合，這固然需要在合同中詳細(xì)地約定相關(guān)細(xì)節(jié)，但更需要合同當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況以及合同的約定及時(shí)恰當(dāng)?shù)刈龀鲅a(bǔ)充或修改。由于供電關(guān)系一旦確定，一般情況下將會(huì)保持連續(xù)的交易狀態(tài)，而用戶自身用電情況的變化是絕對(duì)的，包括用電主體、用電性質(zhì)、用電地點(diǎn)、用電容量、用戶履約情況等等都會(huì)發(fā)生變化。這些變化都應(yīng)體現(xiàn)為供用電合同的變更(解除)，但是長(zhǎng)期的管理習(xí)慣造成電力企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)人員通常只重視用電業(yè)務(wù)的調(diào)整變化，而往往忽略對(duì)書(shū)面用電合同條款的相應(yīng)變更。這就給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將無(wú)法準(zhǔn)確地掌握自身對(duì)供用電合同義務(wù)的履行是否完全與適當(dāng)，也無(wú)法準(zhǔn)確地了解用戶權(quán)利義務(wù)的履行情況。其中最大的風(fēng)險(xiǎn)

5、就是出現(xiàn)訂立供用電合同的電力客戶并不是實(shí)際用電人，而實(shí)際用電人未與電力企業(yè)簽訂供用電合同卻使用電力企業(yè)提供的電能(比較典型的是承包養(yǎng)殖)，這就使供用電關(guān)系處于不確定的狀態(tài)。原本只有實(shí)際用電人才能履行的義務(wù)卻因無(wú)供用電合同約束而難以落實(shí)，加大了電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于合同文本的法律風(fēng)險(xiǎn)，合同履行的法律風(fēng)險(xiǎn)類型更多，控制起來(lái)難度也更大。員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的薄弱。供用電合同的風(fēng)險(xiǎn)最主要還是來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部員工風(fēng)險(xiǎn)觀念上的欠缺。部分電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在以往壟斷經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成了強(qiáng)烈的交易優(yōu)勢(shì)心理，這種優(yōu)勢(shì)心理使得部分員工缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)社會(huì)信用體系缺失的現(xiàn)狀認(rèn)知不足。主要問(wèn)題包括輕信心理;工作草率、不負(fù)責(zé)任甚至瀆

6、職;內(nèi)部管理疏漏，規(guī)避內(nèi)部制度等等，其中比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一是對(duì)交易相對(duì)方資信審查不嚴(yán)格，簽約隨意性太強(qiáng)，對(duì)于對(duì)方的資信能力、履約能力都不認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，忽視對(duì)交易相對(duì)方的經(jīng)濟(jì)狀況的審查，企業(yè)面臨對(duì)方無(wú)法履行合同義務(wù)的可能性以及面臨合同欺詐，乃至成為詐騙、合同詐騙犯罪對(duì)象的可能性大大提高;不重視審查交易向?qū)Ψ较嚓P(guān)資質(zhì)，往往出現(xiàn)因?qū)Ψ綗o(wú)業(yè)務(wù)資質(zhì)而導(dǎo)致合同無(wú)效，使我方耗費(fèi)大量經(jīng)營(yíng)成本，蒙受巨大損失。二是內(nèi)部合同管理疏漏，沒(méi)有合同管理流程和制度或者逾越、規(guī)避合同審查管理，使必要的監(jiān)督防范環(huán)節(jié)失去作用。三是缺乏預(yù)警機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)交易活動(dòng)中出現(xiàn)非正常情況后，反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對(duì)無(wú)序，措施失當(dāng)?shù)?。針?duì)供用電合同帶

7、來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，首先要提高對(duì)供用電合同作用的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)契約意識(shí)，要在業(yè)務(wù)報(bào)裝過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)供用電合同簽訂制度的執(zhí)行，對(duì)于新的用電申請(qǐng)，在正式送電前必須簽訂書(shū)面供用電合同;對(duì)于已經(jīng)形成的事實(shí)供用電關(guān)系而未與電力企業(yè)簽訂書(shū)面供用電合同的原有用戶，應(yīng)當(dāng)立即與其補(bǔ)簽供用電合同。認(rèn)真研究合同文本。有針對(duì)性地選擇適當(dāng)?shù)暮贤谋?。?dāng)前供用電合同范本的版本較多，應(yīng)當(dāng)選用國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司頒布的示范文本，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣供電企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合不同用戶的用電需求，研究適用本單位的個(gè)性化文本，形成一整套供用電合同。按照合同法的規(guī)定，供用電合同的內(nèi)容應(yīng)包括供電的方式、質(zhì)量、時(shí)間、用電容量、用電地址、性質(zhì)、計(jì)量方式、電價(jià)、電

8、費(fèi)的結(jié)算方式、供電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任條款。在簽訂供用電合同時(shí)不僅應(yīng)保證上述條款齊全，不出現(xiàn)缺項(xiàng)、空白，而且在選擇使用這些條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)以及對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)的防范，尤其是對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)條款、對(duì)合同中可以選擇填寫(xiě)的空白條款更要予以高度重視。盡到條款提示義務(wù)。在供用電合同簽訂過(guò)程中盡到條款提示義務(wù)，并且在供用電合同中明確列入條款表明供電企業(yè)盡到了提示義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)供用電合同的動(dòng)態(tài)管理，將合同的調(diào)整、變更、與傳統(tǒng)用電業(yè)務(wù)操作相銜接，并對(duì)相關(guān)合同變更的方式、合同補(bǔ)充文本的適用等措施加強(qiáng)研究與運(yùn)用。經(jīng)供用電雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，或者依照法律法規(guī)的規(guī)定，變更或解除用電合同是一種正當(dāng)合同行為，受法律保護(hù)。電力企

9、業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視供用電合同在漫長(zhǎng)的履行期限內(nèi)發(fā)生的，合同主體、合同主要內(nèi)容、合同賴以存在的條件所發(fā)生的變化，從組織上建立專門(mén)崗位，專責(zé)對(duì)供用電合同履行監(jiān)督的保障制度，及時(shí)地變更、解除原有供用電合同。同時(shí)，在合同履行過(guò)程中雙方的函件、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、傳真、甚至交通票據(jù)、運(yùn)輸單、電話記錄、電子郵件等都需要甄別、管理，一旦發(fā)生糾紛，這些都可能發(fā)揮證據(jù)效力。加強(qiáng)合同階段性管理。合同要經(jīng)過(guò)簽訂、履行、文本歸檔等階段，合同管理制度應(yīng)當(dāng)涵蓋整個(gè)過(guò)程的管理。簽訂階段是合同管理的第一階段。這個(gè)階段尤為重要，是合同防范法律風(fēng)險(xiǎn)的最關(guān)鍵的階段。在合同管理制度中，更多的是考慮如何通過(guò)規(guī)范的管理活動(dòng)，將有關(guān)操作要求在企業(yè)中形成制度化流程。這需要建立如下具體規(guī)范：實(shí)行客戶資信管理制度;實(shí)行嚴(yán)格的合同審查制度;實(shí)行內(nèi)部授權(quán)管理制度。履行階段是合同管理的第二階段。在這個(gè)階段要做好內(nèi)部交接工作，對(duì)合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施，來(lái)降低對(duì)方的違約風(fēng)險(xiǎn)。在本階段要建立起合同履行監(jiān)控機(jī)制，督促企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)和相對(duì)方按照合同約定全面適當(dāng)履行，使合同