青島市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法

1、【發(fā)布單位】81508【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】1990-06-08【生效日期】1990-06-08【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】中國法院網(wǎng)青島市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法（1990年6月8日青島市人民政府）第一章總則第一條第一條為適應(yīng)改革、開放的形勢，加強土地管理，合理開發(fā)利用土地，促進經(jīng)濟 發(fā)展，根據(jù) 中華人民共和國土地管理法 及有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。第二條 第二條 本市在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、填海開發(fā)區(qū)以及市政府確定的其他 地塊依法實行國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓期間，土地所有權(quán)仍屬于中華人民共和國。市政公用設(shè)施和地下資源、 文物、埋

2、藏物等不在土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi)。第三條 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外已經(jīng)所在國（地區(qū)）注冊的公司、企業(yè)、組織和個 人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的有關(guān)規(guī)定在本市指定地區(qū)取得土地使用權(quán)，進 行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。第四條 第四條 依照本辦法取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)可 以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受國家法律保護。第五條 第五條土地使用者在開發(fā)、利用和經(jīng)營土地的活動中，必須遵守中華人民共和國 的法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定，不得損害社會公共利益。第六條第六條依照本辦法進行的土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓活動均是有償?shù)摹乙婪ㄊ杖?土地使用權(quán)出讓金或

3、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費。土地使用權(quán)出讓金和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費屬國家預(yù)算收入。由財政部門按?？顚Ｓ玫脑瓌t, 作為城市建設(shè)及土地開發(fā)基金。第七條 第七條本市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓工作，由市人民政府統(tǒng)一管理。具體事務(wù) 由市土地管理局負(fù)責(zé)辦理。屬于青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的具體事務(wù)，由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)辦理，并向市土地管理局備案。第二章土地使用權(quán)出讓第八條 第八條土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓于土地使用 者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。第九條 第九條土地使用權(quán)出產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同，并經(jīng) 公

4、證機關(guān)公證。第十條第十條土地使用權(quán)出讓的最高年限按以下用途確定:（一）公寓住宅用地七十年；（二）工業(yè)用地五十年；（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)用地五十年（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；（五）綜合或其他用地五十年。第十一條 第十一條土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件由土地管理局會同市 規(guī)劃局?jǐn)M訂報市政府批準(zhǔn)后實施。第十二條 第十二條土地使用權(quán)出讓前，市土地管理局應(yīng)向有意使用土地者提供必要的資 料和有關(guān)規(guī)定。第十三條 第十三條土地使用權(quán)出讓，采取下列方式:（一）協(xié)議；（二）招標(biāo)；（三）拍賣。第十四條第十四條協(xié)議出讓程序：（一）協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，一般適用于非盈利性用地，特殊建

5、設(shè)用地或扶持優(yōu)先發(fā)展 的建設(shè)用地。（二）有意使用土地者持經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)計劃文件和資金來源證明等文件資料，向市土地 管理局提出用地申請，購買有關(guān)資料。（三）有意使用土地者在得到資料后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向市土地管理局提交土地開發(fā)建設(shè) 方案和包含付款金額、付款方式等內(nèi)容的用地意向書。（四）市土地管理局接到土地建設(shè)方案和用地意向書后，應(yīng)在三十日內(nèi)給予回復(fù)。（五）市土地管理局與土地使用者協(xié)商協(xié)議后，簽訂出讓合同。土地使用者應(yīng)交付出讓金總 額百分之二十的定金。（六）土地使用者應(yīng)在合同簽定后六十日內(nèi)按合同規(guī)定的幣種，一次或分次向市土地管理局 繳付出讓金。（七）土地使用者繳付全部出讓金后，辦理土地使用權(quán)登記

6、，領(lǐng)取土地使用證。第十五條 第十五條 招標(biāo)出讓程序：（一）招標(biāo)出讓有公開招標(biāo)和定向招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)是通過新聞宣傳媒介發(fā)出的招標(biāo); 定向招標(biāo)是向符合規(guī)定條件的組織和個人發(fā)出的招標(biāo)。（二）市土地管理局編制招標(biāo)文件，確定參與投標(biāo)的資格范圍，發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)通知書。（三）投標(biāo)者購買招標(biāo)文件及有關(guān)資料。（四）投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)日期內(nèi)，向市土地管理局交付保證金（不計息）后，將密封的投 標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱。（五）市土地管理局會同有關(guān)部門并聘請專家組成評標(biāo)委員會。開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作由評 標(biāo)委員會主持。評標(biāo)委員會對有效標(biāo)書進行評審，決定中標(biāo)者，給予中標(biāo)證明書。開標(biāo)、評 標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)經(jīng)公證機關(guān)公證。不具備

7、投標(biāo)資格的、不符合招標(biāo)文件要求以及超過截止日期送達(dá)的標(biāo)書無效。（六）中標(biāo)者在五日內(nèi)持中標(biāo)證明書與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付出讓金 總額百分之二十的定金。（七）中標(biāo)者應(yīng)在合同簽定后的六十日內(nèi)按合同規(guī)定的幣種，一次或分次向市土地管理局繳 付出讓金。中標(biāo)者所交的保證金可以抵充出讓金，未中標(biāo)者所交投標(biāo)保證金在招標(biāo)工作結(jié)束后予以退還。（八）土地使用者繳付全部出讓金后，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。（九）中標(biāo)者在規(guī)定的期限內(nèi)不與市土地管理局簽訂合同的，視為放棄中標(biāo)，所交保證金不 予退還。第十六條第十六條拍賣出讓程序：（一）土地使用權(quán)的公開拍賣，是指在指定的時間、地點，公開叫價、應(yīng)價，價

8、高者獲得土 地使用權(quán)的一種方式。（二）公開拍賣前，市土地管理局發(fā)出土地拍賣公告。（三）競投者應(yīng)在公開拍賣五日前，持有關(guān)證件到指定地點購買有關(guān)文件和資料，領(lǐng)取競投 牌號。（四）參加競投的應(yīng)是有意使用土地者本人或該組織的法定代表人。委托他人參加競投的必 須出具委托人授權(quán)委托書和被委托人的身份證明或其他法定文件。（五）公開拍賣時，由拍賣主持人宣讀土地使用和拍賣須知，公布見證律師、公證人員名單, 介紹土地使用權(quán)公開拍賣地塊的概況，公布底價，競投人手舉牌號應(yīng)價。（六）通過競投，價高者獲得土地使用權(quán)，即時與市土地管理局簽訂土地使用合同，并交付 出讓金總額的百分之二十的定金。（七）土地使用者應(yīng)在合同簽訂后六

9、十日內(nèi)到市土地管理局繳付出讓金。（八）土地使用者繳付出讓金后，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。（九）競投價格低于底價時，拍賣主持人有權(quán)停止該地塊的拍賣。第十七條 第十七條土地使用者需要改變合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，須事先 向市土地管理局提出申請，由市土地管理局會同市規(guī)劃局審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定補繳出讓 金，重新簽定出讓合同，辦理登記，換領(lǐng)土地使用證。第十八條 第十八條 出讓土地使用權(quán)年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù) 期，經(jīng)同意后，須重新確定和繳納出讓金，辦理登記，換領(lǐng)土地使用證。第三章土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓第十九條 第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)出讓后，土地使用者通

10、過出售、交換 和贈與等方式，將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。第二十條 第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需具備下列條件：1）具有土地使用權(quán)出讓合同；2）具有國有土地使用證書；3）除用地價款外，投入建筑工程的資金已超過百分之五十第二十一條 第二十一條 本辦法公布前已取得土地使用權(quán)的組織和個人，在轉(zhuǎn)讓土地使用 權(quán)時應(yīng)先到市土地管理局補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補繳出讓金。第二十二條 第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽定合同。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同須經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)和公證機關(guān)公證。未經(jīng)批準(zhǔn)和公證的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。第二十三條 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向市土地管理局繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費 轉(zhuǎn)讓增值費為轉(zhuǎn)讓人在轉(zhuǎn)

11、讓中蕕得的土地使用權(quán)增值的百分之六十。第二十四條 第二十四條 轉(zhuǎn)讓后的土地使用者應(yīng)同時到市土地管理局辦理變更登記，換領(lǐng) 土地使用證。第二十五條 第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的 權(quán)利義務(wù)一起轉(zhuǎn)移。第二十六條 第二十六條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)。其使用年限為土地 使用權(quán)出讓合用規(guī)定的使用年限減去原土地已使用年限后的剩余年限。第二十七條 第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)隨之轉(zhuǎn) 讓。 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。第二十八條 第二十八條土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物

12、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)分別到 市土地管理局和市房產(chǎn)管理局辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)市土地管理局和市房產(chǎn)局批 準(zhǔn)，并辦理過戶登記。第二十九條第二十九條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市土地管理局在同等 條件下有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市土地管理局可以規(guī)定最高限價。第三十條 第三十條土地使用者轉(zhuǎn)讓經(jīng)市規(guī)劃局同意變更使用性質(zhì)和用途而獲取經(jīng)濟效益 的，須經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)，并補繳出讓金，辦理變更登記。第三十一條第三十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用 途的，按本辦法第十七條規(guī)定辦理。第四章土地使用權(quán)抵押第三

13、十二條 第三十二條 以有償出讓和轉(zhuǎn)讓方式所取得的土地使用權(quán)，可以抵押第三十三條 第三十三條土地使用權(quán)抵押，應(yīng)簽訂抵押合同，并到市土地管理局辦理抵押 登記。抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定。第三十四條 第三十四條土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押 地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。第三十五條第三十五條抵押人到期不履行債務(wù)或抵押人在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn) 的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。第三十六條第三十六條處分抵押財產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。抵押權(quán)人之間的優(yōu) 先順序以在市土地管理局的登記順

14、序為準(zhǔn)。第三十七條 第三十七條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、附著物所有權(quán) 的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得公證、認(rèn)證，并辦理過戶和登記手續(xù)。第三十八條第三十八條抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消失的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)向 市土地管理局辦理注銷抵押登記。第五章土地使用權(quán)終止第三十九條第三十九條土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿、提前收回及土地滅 失等原因而終止。第四十條 第四十條土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同期滿的土地使用權(quán)及地塊內(nèi)的建筑物、其 他附著物，由市土地管理局無償收回。土地使用者應(yīng)交回土地使用證，并辦理注銷登記。 出讓合同規(guī)定必須拆除的設(shè)備、建筑物、其他付著物，由土地使用者按時拆除和清理

15、，或繳 納拆除清理費用。第四十一條 第四十一條土地使用權(quán)受法律保護，在合同有效期限內(nèi)，不得任意收回使用 權(quán)。因特殊需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，市土地管理局，應(yīng)在六個月前，將收回 土地使用權(quán)的理由、地理位置、四至范圍、收回日期等通知土地使用者。第四十二條 第四十二條 提前收回土地使用權(quán)及其他地上建筑物等，應(yīng)給予合理的補償。 補償金額，按出讓合同的余期、土地的使用性質(zhì)、地上建筑物及其附著物的價值和出讓金等 項內(nèi)容，由市土地管理局與土地使用者協(xié)商確定。補償金額協(xié)商有爭議的，爭議的任何一方均可向人民法院起訴。按規(guī)定日期收回土地使用權(quán), 不影響補償金額的最后確定。第四十三條 第四十三條 收回出讓

16、合同期內(nèi)的土地使用權(quán)，市土地管理局也可與土地使用 者協(xié)商，進行易地交換。交換時，雙方應(yīng)在協(xié)商確定收回的土地使用權(quán)的補償金額和換得的 土地使用權(quán)的出讓金額后，進行結(jié)算。交換的土地使用權(quán)，市土地管理局與土地使用者重新修訂出讓合同，并由土地使用者辦理各 項登記和換證手續(xù)。第六章法律責(zé)任第四十四條 第四十四條土地使用者未按合同規(guī)定使用土地的，由市土地管理局責(zé)令其改 正，并處以罰款。拒不改正的，市土地管理局有權(quán)解除合同，提前無償收回土地使用權(quán)，沒 收地上建筑物及其附著物。第四十五條 第四十五條 除不可抗拒原因外，土地使用者在出讓合同規(guī)定的建筑期限內(nèi), 所投入的建設(shè)資金未達(dá)到規(guī)定的最低建設(shè)費用要求或沒有完

17、成開發(fā)建設(shè)項目的，市土地管理 局有權(quán)責(zé)令其限期投足資金，限期竣工，并處以罰款。逾期仍不改正的，市土地管理局有權(quán) 收回部分或者全部土地使用權(quán)。第四十六條 第四十六條 對未經(jīng)批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)的組織和個人，市土地管理 局有權(quán)沒收其非法所得，收回土地使用權(quán)，限期拆除或沒收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物 和其他設(shè)施，并根據(jù)情節(jié)處以非法所得的百分之五至百分之四十的罰款。第四十七條 第四十七條 對不按期繳納各種費用的，市土地管理局除限期追繳外，自滯納 之日起，每日按應(yīng)繳額的千分之五加收滯納金。第四十八條第四十八條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可根據(jù)中華人民共和國土地管理法第五十二條規(guī)定，在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴 又不履行的，由作出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第四十九條第四十九條市土地管理局未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)，土地使用者有權(quán)解 除合同。合同解除后，市土地管理局應(yīng)賠償土地使用者的經(jīng)濟損失。第七章附則第五十條 第五十條 依照本辦法取得的土地使用權(quán)，并按合同規(guī)定投入建筑工程資金超過 百分之五十的，其土地使用權(quán)可以出租。土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。土地使用者應(yīng)到市土地管理局辦理登 記。土地使用權(quán)出租后，出租方和承租方都必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。第五十一條第五十一條土地使用權(quán)可以由