河北省住房保障水平影響因素及重要性分析

1、河北省住房保障水平影響因素及重要性分析曹云清在完善城鎮(zhèn)住房保障體系和解決中低收入家庭住房問題的政策背景下，政府究竟應(yīng)該對住房市場干預(yù)到什么程度，對住房保障資金投入多少，住房保障的范圍到多寬，居民對住房的需求到什么程度受多方面因素的影響。本文借鑒河北省統(tǒng)計年鑒，將影響因素指標(biāo)量化分析得出對住房保障水平最主要的影響因素。一、住房保障水平影響因素在影響住房保障水平因素研究理論中，穆懷中和褚超孚都做了相關(guān)因素的系統(tǒng)性分析。穆懷中系統(tǒng)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度宏觀劃分因素大類，其中第一類是根據(jù)社會保障需求條件劃分的，他認(rèn)為社會保障需求條件包括能夠享受社會保障項(xiàng)目待遇的人口總數(shù)以及享受程度等。第二類社會保障供給方面則

2、包括國家財政支出用于住房保障數(shù)額的大小，以及政府在住房保障方面關(guān)注程度等。褚超孚則認(rèn)為，在穆懷中系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，住房保障的需求和供給方面，還應(yīng)綜合考慮供需雙方共同的影響因素，如商品房市場價格、城市發(fā)展水平等。同時他還從住房需求角度影響下的因素細(xì)分為家庭收入、住房消費(fèi)支出比例、恩格爾系數(shù)，從住房供給角度影響下的因素細(xì)分為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資額等相關(guān)指標(biāo)。通過分析研究前人的研究成果，在此理論基礎(chǔ)上綜合考慮河北省住房保障現(xiàn)階段的特點(diǎn)，將影響河北省住房保障水平的主要因素歸納為三大類：政府財政支出能力、居民支付能力、社會影響因素。（一）政府財政支出能力政府財政支出能力是指各級政府在財政支出活動中

3、，所能體現(xiàn)的對政府職能支撐保障強(qiáng)度的衡量指標(biāo)。政府財政支出能力影響因素體現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度住房保障水平的高低受國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的制約。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時，對于保障住房的投入比例就會加重，政府財政支出的扶植力度大，相應(yīng)的住房保障規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次就高檔。反之，政府財政支出較少，住房保障水平?jīng)]有充足的財力做后盾，住房保障水平就會偏低，低水平就決定低標(biāo)準(zhǔn)，住房保障規(guī)模小、結(jié)構(gòu)層次低等。具體來說，我們可以通過人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資額和地方財政收入來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。1、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值國內(nèi)生產(chǎn)總值，簡稱GDP，常作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，將一個國家核算期內(nèi)（通常是一年）

4、實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值與這個國家的常住人口相比較得出的數(shù)值。是綜合反映一國或地區(qū)生活水平最基本、客觀的指標(biāo)，是衡量各國人民水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。這是住房保障能力的基本經(jīng)濟(jì)支撐之原動力。2、全社會固定資產(chǎn)投資全社會固定資產(chǎn)投資是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。按經(jīng)濟(jì)類型可分為國有、集體、個體、股份制、外商、其他等。按照管理渠道，全社會固定資產(chǎn)投資總額分為基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四個部分。固定資產(chǎn)投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。通過建造和購置固定資產(chǎn)的活動，建立新興部門，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地

5、區(qū)分布，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為改善人民物質(zhì)文化生活創(chuàng)造物質(zhì)條件，近些年，也對城市中低收入家庭的住房保障起著關(guān)鍵的作用。3、地方財政收入地方財政收入是指地方財政年度收入，包括地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。地方財政收入是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，它同國民生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資有著密切的聯(lián)系，也是政府對住房保障支出的一個重要前提。稅收是政府獲得財政收入的主要方式，在國民收入分配與再分配的過程中，國家財政所占比例的高低直接會影響到分配給社會保障部分?jǐn)?shù)額的大小，國家財政是社會保障分配的主要資金來源，又是住房保障支付風(fēng)險的最終承擔(dān)者。住房保障必須在國家財政的羽翼下發(fā)展壯大，沒有國家財政的支撐

6、和擔(dān)保，住房保障的功能和作用就會大大消弱。（二）居民支付能力居民支付能力體現(xiàn)為居民生活水平，住房保障政策的直接目標(biāo)是解決人們的基本住房需要，同時也是為了促進(jìn)社會公平，緩和社會矛盾，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。因此需要把一定的資源通過再分配的辦法，轉(zhuǎn)移給低收入群體，以減小人們在住房方面的不平等。本文中，選取居民年人均可支配收入、居民年人均消費(fèi)性支出、恩格爾系數(shù)、居民人均住房使用面積四項(xiàng)指標(biāo)來描述這一影響因素。1、居民年人均可支配收入人均可支配收入指個人收入扣除向政府繳納的個人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅、不動產(chǎn)稅、人頭稅、汽車使用稅以及交給政府的非商業(yè)性費(fèi)用等以后的余額。個人可支配收入被認(rèn)為是消費(fèi)開支的最重要的決定

7、性因素。因而，常被用來衡量一國居民生活水平的變化情況。2、恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)表示的是居民家庭用于購買食品的費(fèi)用占家庭總支出的比例，其經(jīng)濟(jì)含義在于：一個家庭收入越少，其總支出中用于購買食品的費(fèi)用所占的比重就越大。本文引入這一指標(biāo)，主要在于假設(shè)一個地區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高，則表示該地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭可用于住房支出的比例越低，對住房保障的需求就越大。3、居民人均住房使用面積居民人均住房使用面積，反映了一個國家或地區(qū)居民的居住水平，也是居民生活水平的重要指標(biāo)。一般來說，隨著經(jīng)濟(jì)社會水平和居民收入水平的提高，政府住房保障的加強(qiáng)，居民年人均住房建筑面積也會逐步提升。通常情況下，居民的人均住房面積越小，對

8、住房的需求也就越迫切，說明住房保障水平也就越低。4、居民年儲蓄余額居民儲蓄存款余額指某一時點(diǎn)城鄉(xiāng)居民存入銀行及農(nóng)村信用社的儲蓄金額，包括城鎮(zhèn)居民儲蓄存款和農(nóng)民個人儲蓄存款，不包括居民的手存現(xiàn)金和工礦企業(yè)、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位存款。本文的居民年儲蓄余額只包括城市居民的儲蓄余額，此指標(biāo)也在一定程度上表明居民的購買力，與居民可支配收入有異曲同工之妙。（三）社會因素社會因素，是指組織所在社會中成員的民族特征、文化傳統(tǒng)、價值觀念、宗教信仰、教育水平以及風(fēng)俗習(xí)慣等因素。構(gòu)成社會環(huán)境的要素包括人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、種族結(jié)構(gòu)、收入分布、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平、人口流動性等。其中人口規(guī)模直接影響著一個國家或地區(qū)市場的容

9、量，年齡結(jié)構(gòu)則決定消費(fèi)品的種類及推廣方式。本文中選取失業(yè)率和城市率兩個相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析。1、失業(yè)率失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動總?cè)藬?shù)的比例。通過該指標(biāo)可以判斷一定時期內(nèi)全部勞動人口的就業(yè)情況。一直以來，失業(yè)率數(shù)字被視為一個反映整體經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，而它又是每個月最先發(fā)表的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，所以失業(yè)率指標(biāo)是市場上最為敏感的月度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一般情況下，當(dāng)失業(yè)率下降時，更多的勞動力能夠找到崗位，閑置人員數(shù)量減少，說明整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)步；當(dāng)失業(yè)率上升，代表有大量勞動力成閑置狀態(tài)，不能找到工作就代表沒有收入來源，進(jìn)一步說明整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，市場負(fù)擔(dān)過重。城鎮(zhèn)失業(yè)率反映的特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段城鎮(zhèn)失業(yè)的情況，失業(yè)率越

10、高，則城鎮(zhèn)低收入家庭的收入可能越低，且來源更加不穩(wěn)定，所產(chǎn)生的對社會保障和廉租住房保障的需求可能越大。本文采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來表示城鎮(zhèn)失業(yè)率。2、城市化率城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝冢òㄞr(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）的比率。城市化率主要表現(xiàn)在兩個方面，一是由于城市建設(shè)步伐加快，大量的農(nóng)村人口作為新增勞動力涌入城市。二是城市面積擴(kuò)建，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)型為城市周邊。城市化率是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，表示為在一定時期和地域中，城市人口在總?cè)丝跀?shù)量中所占的比重。城市化率高，說明城市人口增多，伴隨人口數(shù)量的增多隨之而來的住房需要就會加大，這些新增人口中，有涉及到外來務(wù)工轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村人口，這

11、些人群收入較低，無法承擔(dān)高額的城市生活費(fèi)用，尤其是在住房方面支出更少，因此，需要政府提高住房保障水平來為這類人群做保障。河北省隨著城市化水平隨著時間的前行城市化必然繼續(xù)加大，會達(dá)到城市化發(fā)展的成熟階段。城市化的發(fā)展帶來的是人口的迅速膨脹，以及城市資源的供給變得緊張。在城市化過程中，人口從農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移到城市。由于戶籍方面的限制，從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員無法獲得住房保障，而自身又無力解決住房問題，住房保障存在供給缺位問題。而未來城市化過程必然進(jìn)一步加大，住房保障的需求也增加。針對城市人口的住房保障不能滿足當(dāng)前社會因素背景，政府更應(yīng)該加大力度提高住房保障水平。綜合以上三方面的內(nèi)容，可以得到石家莊市住

12、房保障水平的影響因素指標(biāo)體系如表1，指標(biāo)體系由三個二級指標(biāo)體，九個三級指標(biāo)組成。以此類推也可以得到其他地級市住房保障水平的影響因素指標(biāo)體系。表1石家莊市住房保障水平影響因素指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)住房保障水平Y(jié)影響因素自變量自變量名稱政府財政支出能力Y1X1人均國內(nèi)生產(chǎn)總值X2地方財政支出X3全社會固定資產(chǎn)投資額居民支付能力Y2X4人均可支配收入X5居民人均住房使用面積X6居民儲蓄余額X7恩格爾系數(shù)社會因素Y3X8失業(yè)率X9城市化率二、河北省各地級市住房保障水平指標(biāo)體系描述性分析（一）政府財政支出能力指標(biāo)描述性分析政府供給能力水平由各市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資額與地方財政收

13、入三個具體指標(biāo)來衡量。依據(jù)20022009年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒，得出相關(guān)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)如下表。1、各市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值描述性分析表220022009年河北省各市人均GDP情況表單位：元年份城市20022003200420052006200720082009石家莊2550828659318503299435333403124761344089承德市1530318353201452252324712303843551636129張家口市1641618852242252080722126252923054332789秦皇島市2986134039392144002942819500985054349372

14、唐山市1866321220279953606440822446755823462671廊坊市1285014639166131764720819252482912034658保定市1815620164233122306725104292633804445882滄州市1429816014185062943934113343234065255101衡水市1454716217185022377225566288153052931818邢臺市1238115029180432309123947256583287730802邯鄲市148281684019687221352508129441357953627

15、6如表2所示，截止到2009年底，秦皇島、石家莊、唐山三個城市的人均GDP最高，分別為29861元、25508元、18663元。2008年以前，11個城市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體上均呈上升趨勢，2008后石家莊市、秦皇島市、邯鄲市和邢臺市都出現(xiàn)不同幅度的下降。到2009年底，人均GDP居于前三位的是唐山市、秦皇島市、滄州市，分別為62671元、55101元和49372元，省會石家莊市居于第五位，人均GDP為44089元。2、各市財政收入的描述性分析表320022009年河北省各市財政收入概況表單位：億元年份城市20022003200420052006200720082009石家莊28.0931.

16、6337.6641.2550.6151.8964.9275.44承德市4.394.997.529.917.2816.9420.2823.79張家口市6.987.9110.8614.961621.8326.0627.84秦皇島市11.1512.4814.8320.5125.7932.6137.7743.97唐山市23.2226.3836.1446.1154.1771.597.52108.62廊坊市6.397.3810.2913.114.321.2324.8528.42保定市11.3412.615.0317.320.1925.1133.4731.24滄州市10.5511.5411.9913.411

17、5.7520.7324.4526.59衡水市3.684.344.416.436.748.358.5610.72邢臺市5.626.837.9411.8513.1416.3517.6521.62邯鄲市13.8912.3920.724.0427.9335.8938.5742.21從表3可以看出，從2002到2008年，11個城市的財政收入均呈現(xiàn)增加的趨勢，因而，文章只選取2009年的數(shù)據(jù)做柱狀圖，分析各市財政收入概況，具體情況見圖1。圖1顯示，2009年唐山市財政收入最高，為108.62億元，其次為石家莊市，財政收入為75.44萬元，秦皇島市為43.97萬元，居于第三位。3、全社會固定資產(chǎn)投資額描述

18、性分析表42009年河北省各市全社會固定資產(chǎn)投資額城市石家莊承德張家口秦皇島唐山廊坊保定滄州衡水邢臺邯鄲固定資產(chǎn)投資額963.69108.41155.57230.91303.1167333.23303.2768.47117.37467.71如表所示，2009年河北省11市全社會固定資產(chǎn)投資額顯示，唐山市、石家莊市、邯鄲市名列前三名，尤其以唐山市遠(yuǎn)大于其它城市。通過以上對各城市的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，不難看出，石家莊市、唐山市的三項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值均在前三，這表明，石家莊市、唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于其他城市，根據(jù)社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，伴隨之的城市化率越高

19、，也就是說唐山市和石家莊市政府財政支出方面投入規(guī)模較大，在一定程度上為住房保障提供較為充足的資金來源。（二）居民支付能力水平指標(biāo)的描述性分析居民支付能力水平指標(biāo)量化為居民年人均可支配收入、人均住房使用面積、居民儲蓄余額及恩格爾系數(shù)。1、居民年人均可支配收入描述性分析表520022009年河北省各市居民年人均可支配收入情況居民人均可支配收入（元）20022003200420052006200720082009石家莊7240774086281004011495132051506216607承德市66627137753878458477103951206213282張家口市5233568965207

20、7148940100511205413246秦皇島市733480328526980210774123651408115499唐山市7466806789021048812376142371638218053廊坊市7755838592111016511255138091611617752保定市704174358260919510098109251231213555滄州市61506728738385979886113831317514519衡水市63926928769089479936109541194813142邢臺市58736125669577529020105751212913355邯鄲市62

21、1468427706923310503125841445715961由表5可以看出，從2002年以來，11個城市的居民年人均可支配收入均呈上升的趨勢。截止到2009年底，唐山市、廊坊市、石家莊市的人均可支配收入位居前三位。邯鄲市、秦皇島市緊隨其后，衡水市的人均可支配收入最低。2、居民人均住房使用面積描述性分析表62009年河北省11市人均住房使用面積情況表單位：平方米城市石家莊承德張家口秦皇島唐山廊坊保定滄州衡水邢臺邯鄲人均住房使用面積28.6426.0725.6526.9322.634.0130.4631.929.630.9625.15由表6可看出，河北省11個城市的人均住房使用面積的平均水平為28.36平方米每人，承德、張家口、秦皇島、唐山、邯鄲均低于這一平均水平，而廊坊市的人均住房使用面積最高，為34.01平方米每人。這表明，廊坊市居民對住房保障的需求可能最不強(qiáng)烈，唐山市居民對住房保障需求最強(qiáng)烈。3、居民年儲蓄余額表3.72009年河北省11市居民年儲蓄額單位：億元城市石家莊承德張家口秦皇島唐山廊坊保定滄州衡水邢臺邯鄲居民年儲蓄余額14