福建建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)考核管理辦法新

1、福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)考核管理辦法（征求意見稿 2）總則第一章第一條為建立“企業(yè)負責、政府督促”的質(zhì)量安全管理機制，切實落實責任主體的責任，防止工程事故發(fā)生，根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 、福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 、福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范標準，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱質(zhì)量安全動態(tài)考核管理（以下簡稱動態(tài)考核管理） ，是指以全壽命周期工程實體質(zhì)量安全為重點， 對責任主體質(zhì)量安全管理職責采取記分、行政處理和行政處罰相結(jié)合方式進行考核。本辦法所稱責任主體包括責任單位和責任人，責任人是指施工項目負責人（以下簡稱建造師）和項目

2、總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）；責任單位是指項目施工單位和監(jiān)理單位。第三條日常動態(tài)考核由頒發(fā)項目施工許可證的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱項目監(jiān)管部門）負責實施；省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建項目督查巡查中發(fā)現(xiàn)責任主體存在應給與記分情形的，由省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門分別按照本辦法負責實施。第四條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建工程項目施工、監(jiān)理活動及實施對質(zhì)量安全動態(tài)考核管理，應當遵守本辦法?？⒐せ蛟诮üこ贪l(fā)生工程質(zhì)量安全事故的，按有關(guān)法律法規(guī)處理，本辦法不做規(guī)定。第五條動態(tài)考核管理是全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的組成部分，是量化評價

3、責任主體誠信行為的重要依據(jù)之一。第二章記分值設(shè)定第六條施工單位及建造師在建設(shè)工程施工過程中存在違規(guī)事實的，應按照附件1 規(guī)定對施工單位和建造師記分。第七條監(jiān)理單位及總監(jiān)在建設(shè)工程施工過程存在違規(guī)事實的，應按照附件2 規(guī)定對監(jiān)理單位和總監(jiān)記分。第八條責任主體以工程項目開竣工時間作為記分周期，當工程施工周期超過3 年時，以每 3 年為一個記分周期。每一記分周期期滿，其記分自動歸零。第九條出現(xiàn)下列情形之一的，責任人在該工程項目記分周期的記分累計值作為其在下一個在建工程項目任職的記分周期記分起算值。（一）責任人在工程項目施工中途終止任職的，工程項目因故停工的除外。（二）責任人不按第十五條規(guī)定參加集中教

4、育培訓的。（以應適時在福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全網(wǎng)（以下簡稱省質(zhì)安總站） 福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站下簡稱省質(zhì)量安全網(wǎng)）上公布責任人的起算值。第三章記分實施與管理第十條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在省質(zhì)量安全網(wǎng)上“質(zhì)量安全日常動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中建立“質(zhì)量安全動態(tài)考核管理系統(tǒng)” （以下簡稱考核系統(tǒng)） ；項目監(jiān)管部門在實施記分、違規(guī)事實調(diào)查確認以及違規(guī)處理等動態(tài)考核管理時，均應登錄到該系統(tǒng)進行操作。第十一條 在對違規(guī)事實進行調(diào)查確認時，應由 2 名及以上持有行政執(zhí)法證的監(jiān)管人員（以下簡稱監(jiān)管人員） 共同對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實進行調(diào)查取證， 經(jīng)當事人在 責任主體違規(guī)事實確認與違規(guī)記分告知單（詳見附件 3，以下簡稱確認

5、與告知單 ）相應欄目中確認，并由監(jiān)管人員核實簽字后方可作為給施工單位記分的依據(jù)。同一時間、同一部位的違規(guī)事實不得重復記分。責任單位的確認與告知單由其相應工程項目的責任人在“違規(guī)事實確認”欄中簽字確認，責任人不在現(xiàn)場或拒不簽字確認的，可由在場的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員簽字確認; 責任人和在場的其他相關(guān)人員均不簽字確認的，監(jiān)管人員注明情況后提請項目監(jiān)管部門領(lǐng)導組織核實；經(jīng)核實情況屬實的，給予記分。確認與告知單須經(jīng)項目監(jiān)管部門領(lǐng)導審查后，方可實施記分登記。第十二條對 確認與告知單 記分有異議的， 可申請核實或復核，復核為最終結(jié)果，不得再申訴。確認與告知單在省質(zhì)量安全網(wǎng)上“各方責任主體遠程管理系統(tǒng)

6、”實時公示送達，施工單位應及時上網(wǎng)查閱核實。施工單位對記分如有異議的，按下列程序提出核實或復核申請，核實和復核機構(gòu)應分別在收到書面申請后3 個工作日和 10個工作日內(nèi)完成：1、由縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門實施確認與告知的，責任主體應在確認與告知單網(wǎng)上公示之日起 3 個工作日內(nèi)向相應的縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門提出進一步核實書面申請；當責任主體對核實結(jié)果仍有異議時，可再向設(shè)區(qū)市質(zhì)量安全監(jiān)督站提出復核書面申請。2、由設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門負責確認與告知的，責任主體應在確認與告知單網(wǎng)上公示之日起3 個工作日內(nèi)向相應的設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門提出進一步核實書面申請；當責任主體對核實結(jié)果仍有異議時，可再向省質(zhì)安總站提

7、出復核書面申請。3、由省級監(jiān)管部門負責確認與告知的，責任主體應在確認與告知單網(wǎng)上公示之日起3 個工作日內(nèi)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出復核書面申請。未在規(guī)定時間提出核實和復核申請的，視同無異議， 記分值生效， 責任主體不得再申請核實或復核。第十三條 責任單位周期記分值=被查在建項目記分值總和/ 被查在建項目總數(shù)；責任人周期記分值=周期內(nèi)在建項目被記分值。記分值均不設(shè)峰值。第十四條 項目監(jiān)管部門應對監(jiān)管人員進行業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德教育，規(guī)范記分執(zhí)法行為。上級建設(shè)行政主管部門應對下級建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)開展動態(tài)考核管理工作進行檢查指導。動態(tài)考核管理工作開展情況作為各級建設(shè)行政主管部門

8、、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)管人員工作考核的重要依據(jù)。第四章 違規(guī)處理在建項目責任人周期記分值達到下列分值的，各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應分批組織建第十五條造師及施工項目部的技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、 安全員， 項目監(jiān)理部總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師進行集中教育培訓。 對未能參加設(shè)區(qū)市組織的集中教育培訓的人員，項目監(jiān)管部門應通知其參加省質(zhì)安總站組織的項目部人員集中教育培訓。（一） 30 天內(nèi)記分累計值達50 分的；（二）記分累計值達80 分的。第十六條 責任單位出現(xiàn)下列情形的，省質(zhì)安總站應分批組織責任單位分管質(zhì)量、安全的領(lǐng)導及其質(zhì)量安全部門負責人進行集中教育培訓。（一）所屬項目責任人周期記分值累計達80 分及

9、以上；（二）責任單位周期記分值達40 分及其以上的。第十七條 每發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應及時發(fā)出 約談通知書 ，約談責任人單位法定代表人， 當法定代表人因故無法到場的，應做出書面說明并委托單位分管質(zhì)量安全的公司領(lǐng)導接受約談：（一）責任人周期記分值累計達80 分及以上的；（二）工程項目被責令全面停工整改的；（三）有關(guān)人員不按第十五、第十六條規(guī)定參加集中教育培訓的。責任單位無故不接受約談的，項目監(jiān)管部門必須對責任單位予以通報批評，通報批評文件應及時登錄到“考核系統(tǒng)” ，并給責任單位記10 分。第十八條有下列情形之一的，由項目監(jiān)管部門對責任人及其單位進行立案調(diào)查，依照法律法規(guī)對責任人及其

10、單位作出行政處罰；處罰決定應及時登錄到“考核系統(tǒng)”子系統(tǒng)上。未實施行政處罰的，項目監(jiān)管部門應向上一級建設(shè)行政主管部門書面說明理由：（一）責任人周期記分值累計達100 分的；（二）被責令停止使用或停工整改的工程，未經(jīng)項目監(jiān)管部門復查同意，擅自恢復使用或復工的。（三）拒絕按項目監(jiān)管部門發(fā)出的責令改正通知書進行改正的。第十九條質(zhì)量安全實行誠信評價制度，責任主體質(zhì)量安全綜合誠信分值=在建項目誠信分值+當年度應扣應加分值 =（ 100- 周期記分值）上年度不良行為應扣分值上年度竣工項目質(zhì)量問題應扣分值 +上一年度良好行為應加分值，應扣分值不設(shè)峰值。應扣分值和應加分值按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）上年度不良行為應

11、給責任主體的扣分值：1、被建設(shè)行政主管部門行政處罰（不含簡易行政處罰）的，每一起給責任單位扣5，責任人扣10 分；2、發(fā)生一般質(zhì)量安全責任事故的，每一起給責任單位扣5分，責任人扣 10 分；發(fā)生較大以上質(zhì)量安全責任事故的，每一起給責任單位扣20 分，責任人扣30 分；3、發(fā)生重特大質(zhì)量安全責任事故的，每一起給責任單位扣40 分，責任人扣 60 分。（二）竣工項目在上年度發(fā)生下列質(zhì)量問題，應給責任單位的扣分值：1、結(jié)構(gòu)受力柱、墻、主梁等主要受力構(gòu)件以及因地基與基礎(chǔ)不均勻沉降產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)裂縫被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查實的， 屬施工單位責任的， 按每個構(gòu)件分別給兩個責任單位各扣1 分，每個單位工程累計扣分不 分

12、； 10 超過2、衛(wèi)生間、屋面和外墻等具有防水功能的部位產(chǎn)生滲漏水被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查實的，屬施工單位責任的，按每個構(gòu)件分別給兩個責任單位各扣1分，每個單位工程累計扣分不超過5 分；3、給排水系統(tǒng)因管道、設(shè)備故障或損壞造成停水或用戶財產(chǎn)損失被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查實的，屬施工單位責任的，按每單位工程分別給兩個責任單位各扣3 分，每個項目工程累計扣分不超過6分；4、電氣系統(tǒng)因線路、設(shè)備故障或損壞造成停電或用戶財產(chǎn)損失被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查實的，屬施工單位責任的，按每單位工程分別給兩個責任單位各扣3 分，每個項目工程累計扣分不超過6 分；5、存在的質(zhì)量問題雖不影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能，但引起群體性事件造成社會不良影響

13、的，按每個項目分別給兩個責任單位各扣5 分。責任主體扣分不設(shè)峰值。（三）上年度良好行為應給責任主體的加分值：1、工程項目被評為福建省省級安全文明標準化示范工地的，每一項目給責任單位加3 分，責任人加 10 分；2、工程項目被評為福建省“閩江杯”省級優(yōu)質(zhì)工程的，每周期每一項目給責任單位加5 分，責任人加 15 分；3、工程項目被評為國家魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎（含金質(zhì)獎和銀質(zhì)獎）的，每周期每一項目給責任單位加 20 分，責任人加 40 分。對單個項目只加最高分值，不重復加分。責任單位年度加分值最多不超過40 分。扣分和加分值由省質(zhì)安總站負責網(wǎng)上公示、記分等實施工作。設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應在每年1

14、 月 10 日前將上一年度竣工項目質(zhì)量問題扣分情況書面報省質(zhì)安總站。質(zhì)量安全事故扣分以省住房和城鄉(xiāng)建省廳的事故快報，其它應加和應扣分值以相應文件為依據(jù)?！翱己讼到y(tǒng)” 在省質(zhì)量安全網(wǎng)上公布上一年度質(zhì)量安全綜合誠信分值及實時動態(tài)的當年度在建項目誠信分值排名前100 名和后 100 名的責任單位和責任人，以供建設(shè)單位在招標中評判、取舍。第二十條 實行差異化監(jiān)管制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對上一年度綜合誠信分值排名后100 名的施工總承包企業(yè)、 設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門對按季度統(tǒng)計的轄區(qū)內(nèi)當年度在建項目誠信分值排名后 100 名的施工總承包企業(yè)重點進行質(zhì)量安全抽查，并按本標準進行考核。第二十一條 監(jiān)管人員在實施動態(tài)管理過程中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，應按有關(guān)黨紀、政紀處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門。第五