臺(tái)北市教學(xué)導(dǎo)師制度可行性研究

1、臺(tái)北市教學(xué)導(dǎo)師制度可行性研究臺(tái)北市教學(xué)導(dǎo)師制度可行性研究 教育政策規(guī)劃的一個(gè)實(shí)例市立教育大學(xué)：林天祐教授市立教育大學(xué)：博士生蔡先口壹、前言n一、一、馬英九市長(zhǎng)政策白皮書(shū)馬英九市長(zhǎng)政策白皮書(shū)n二、二、88年試辦規(guī)劃；年試辦規(guī)劃；89年頒試辦方案；年頒試辦方案；n三、三、90學(xué)年市師實(shí)小學(xué)年市師實(shí)小 1 校第一年試辦；校第一年試辦； 91學(xué)年學(xué)年10校試辦；校試辦； 94學(xué)年學(xué)年42校試辦；校試辦； 92學(xué)年學(xué)年25校試辦；校試辦； 95學(xué)年學(xué)年55校試辦；校試辦； 93學(xué)年學(xué)年35校試辦；校試辦； 96學(xué)年正式辦理學(xué)年正式辦理貳之一、制度n制度制度的社會(huì)學(xué)意涵n本研究教學(xué)導(dǎo)師制度的五項(xiàng)意涵：n（

2、一）有其（一）有其合理目的合理目的，在現(xiàn)行教育體系裏，基於解決問(wèn)題與開(kāi)創(chuàng)，在現(xiàn)行教育體系裏，基於解決問(wèn)題與開(kāi)創(chuàng)新局之需要；新局之需要；n（二）有其（二）有其價(jià)值觀與行為型態(tài)價(jià)值觀與行為型態(tài)，在社會(huì)中與學(xué)校系統(tǒng)裏具有相當(dāng)，在社會(huì)中與學(xué)校系統(tǒng)裏具有相當(dāng)?shù)牡墓沧R(shí)共識(shí)；n（三）有其（三）有其規(guī)範(fàn)和一定程序規(guī)範(fàn)和一定程序，為教育體系內(nèi)與相關(guān)社群間互動(dòng)並，為教育體系內(nèi)與相關(guān)社群間互動(dòng)並共同遵行共同遵行；n（四）建立（四）建立機(jī)構(gòu)、組織、人員、或經(jīng)費(fèi)等規(guī)章機(jī)構(gòu)、組織、人員、或經(jīng)費(fèi)等規(guī)章，能進(jìn)行有效能地，能進(jìn)行有效能地運(yùn)作運(yùn)作；n（五）經(jīng)歷相當(dāng)持久地實(shí)施或具合法性，（五）經(jīng)歷相當(dāng)持久地實(shí)施或具合法性，制度化制

3、度化為既成、穩(wěn)為既成、穩(wěn)定、普遍、定型的常規(guī)、慣例、儀式、法制或結(jié)構(gòu)，定、普遍、定型的常規(guī)、慣例、儀式、法制或結(jié)構(gòu)，融入整體教融入整體教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。貳之二、制度化n大美百科全書(shū)：以規(guī)範(fàn)的角度來(lái)說(shuō)，即社社會(huì)中相關(guān)行為模式已會(huì)中相關(guān)行為模式已達(dá)到完型（達(dá)到完型（done）的程的程度。度。nMilesHuberman稱制度化，指在該學(xué)區(qū)裏，指在該學(xué)區(qū)裏，一項(xiàng)教改單元能在原學(xué)校體系中持續(xù)運(yùn)作，一項(xiàng)教改單元能在原學(xué)校體系中持續(xù)運(yùn)作，成成為一項(xiàng)持久的、內(nèi)含的、或例行的一部分，以為一項(xiàng)持久的、內(nèi)含的、或例行的一部分，以此達(dá)到的狀態(tài)稱之。此達(dá)到的狀態(tài)稱之。n臺(tái)北市試辦教學(xué)導(dǎo)師制度，即期望此教育措

4、施臺(tái)北市試辦教學(xué)導(dǎo)師制度，即期望此教育措施制度化，在學(xué)校裏常態(tài)性運(yùn)作，制度化，在學(xué)校裏常態(tài)性運(yùn)作，完整納入學(xué)校完整納入學(xué)校行政體系中行政體系中 。貳之三、可行性研究n可行性（可行性（feasibility），意指政策規(guī)劃時(shí)，意指政策規(guī)劃時(shí)，為期望解決公共問(wèn)題，意圖要讓為期望解決公共問(wèn)題，意圖要讓方案行得通方案行得通之謂。之謂?？尚行缘膶哟慰煞治鰹樗膫€(gè)層次，可行性的層次可分析為四個(gè)層次，包含：包含：1.適當(dāng)（適當(dāng)（appropriate）、）、2.可能可能（possible）、）、3.可行（可行（feasible）、及）、及4.實(shí)實(shí)驗(yàn)其可行。驗(yàn)其可行。若一項(xiàng)公共政策能滿足可行性的四若一項(xiàng)公共政策

5、能滿足可行性的四個(gè)層次，我們便有較強(qiáng)的保握指出這政策的個(gè)層次，我們便有較強(qiáng)的保握指出這政策的可行性，亦有較高的預(yù)測(cè)力指出其能順利可行性，亦有較高的預(yù)測(cè)力指出其能順利推展，而可達(dá)成政策預(yù)期的結(jié)果。推展，而可達(dá)成政策預(yù)期的結(jié)果。參、可行性研究文獻(xiàn)探討n95年8月7日查閱國(guó)家圖書(shū)館國(guó)內(nèi)博碩士論文資料，以以可行性研究為題從可行性研究為題從事研究者，為數(shù)不少，共達(dá)事研究者，為數(shù)不少，共達(dá)524篇，其篇，其中工程學(xué)類最多中工程學(xué)類最多218篇，其次商業(yè)及管篇，其次商業(yè)及管理學(xué)類理學(xué)類132篇，篇，教育類較少占教育類較少占24篇篇，教，教育類且大多是在育類且大多是在90學(xué)年度以後做的學(xué)年度以後做的。肆、可行

6、性分析的面向及指標(biāo)n吳定吳定在其編著的公共政策辭典（1998）所做定義，界定政策的可行性研究涉及許多面向，政策的可行性研究涉及許多面向，其中比較重要的，應(yīng)包括政治、法律、行政、其中比較重要的，應(yīng)包括政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、及時(shí)間等之可行性。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、及時(shí)間等之可行性。同時(shí)，同時(shí)，本研究再就上述可行性分析的各個(gè)面向，進(jìn)一本研究再就上述可行性分析的各個(gè)面向，進(jìn)一步探討每一面向之下的具體指標(biāo)。步探討每一面向之下的具體指標(biāo)。n表一，教學(xué)導(dǎo)師制度可行性分析的多元面向及表一，教學(xué)導(dǎo)師制度可行性分析的多元面向及其指標(biāo)其指標(biāo) （請(qǐng)參閱手冊(cè)79-80頁(yè)）1.政治可行性 n1-1實(shí)施本制度能否

7、達(dá)到增進(jìn)教師教學(xué)效能，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提昇學(xué)校教育品質(zhì)之目的，以符應(yīng)國(guó)家教育政策n1-2教育局長(zhǎng)與臺(tái)北市長(zhǎng)，他們支持本案的程度n1-3臺(tái)北市教師團(tuán)體（教師會(huì)）與家長(zhǎng)團(tuán)體（家長(zhǎng)會(huì)）兩者共同支持的程度n1-4學(xué)校層級(jí)整體而言支持的程度 2.行政可行性 n2-1教育局層級(jí)，是否有固定組織與穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)及人員，足以承擔(dān)此項(xiàng)行政工作n2-2教育局業(yè)務(wù)執(zhí)行人員，是否具有相當(dāng)行政職權(quán)，足以承辦此項(xiàng)工作n2-3教師研習(xí)中心是否有能力及容量，培育足夠的專業(yè)教學(xué)輔導(dǎo)教師n2-4學(xué)校校長(zhǎng)、主任或組長(zhǎng)層級(jí)是否具行政職權(quán)、其領(lǐng)導(dǎo)作為是否明確、並可給予教師充分支援 3.法律可行性 n3-1本制度是否有明確法源，做為實(shí)施的

8、依據(jù)n3-2從教育局行政人員依法行政的角度看，執(zhí)行現(xiàn)行方案有無(wú)窒礙，又是否須突破現(xiàn)行法令n3-3從學(xué)校行政人員依法行政的角度看，執(zhí)行現(xiàn)行方案有無(wú)窒礙n3-4現(xiàn)行由教育局訂定方案的法規(guī)位階是否適當(dāng)，是否須提升為市政府位階，或送市議會(huì)制定臺(tái)北市地方自治條例 4.經(jīng)濟(jì)可行性（經(jīng)費(fèi)） n4-1實(shí)施本制度時(shí)，教育局是否能編定充足的預(yù)算，支援所需經(jīng)費(fèi)n4-2教師研習(xí)中心執(zhí)行本案之人員培訓(xùn)，是否能編列充足的預(yù)算支援n4-3學(xué)校執(zhí)行本案的各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)，是否獲得充分支持n4-4學(xué)校執(zhí)行本案所需增加的額外教學(xué)輔導(dǎo)教師減課鐘點(diǎn)費(fèi)或相關(guān)人事費(fèi)用，是否獲得支持 5.技術(shù)可行性（專業(yè)） n5-1教育局執(zhí)行本案的專業(yè)人力是

9、否充足，又是否接受專業(yè)訓(xùn)練，具有足夠?qū)I(yè)知能n5-2學(xué)校負(fù)責(zé)推動(dòng)與執(zhí)行的校長(zhǎng)、主任或組長(zhǎng)是否具有教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)足夠的專業(yè)知能n5-3學(xué)校教學(xué)輔導(dǎo)教師是否具有輔導(dǎo)同儕的專業(yè)態(tài)度、聲望與權(quán)威n5-4國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可否提供專業(yè)支持 6.時(shí)間可行性 n6-1學(xué)校在行事安排方面，教學(xué)輔導(dǎo)教師、夥伴教師及參與的行政人員，是否有適當(dāng)且足夠的時(shí)間可供運(yùn)用n6-2教育局與學(xué)校，在規(guī)劃、試辦、及至將正式實(shí)施，準(zhǔn)備時(shí)間是否已充足n6-3配合臺(tái)北市長(zhǎng)與教育局長(zhǎng)任期，本案96學(xué)年度正式實(shí)施，時(shí)機(jī)上是否恰當(dāng) 7.環(huán)境可行性（含教師文化） n7-1學(xué)校是否有適宜的物質(zhì)環(huán)境，包含研討空間、教學(xué)輔導(dǎo)設(shè)備等，以實(shí)施本制度n7-2本制度建

10、立以後，是否能期望形成教師合作的、分享的的文化，而不影響教師文化所一向著重的和諧人際關(guān)係n7-3本制度與其他有關(guān)教師改革方案，如擬議中的教師分級(jí)或評(píng)鑑等，是否有關(guān)聯(lián)而造成教師的疑慮 伍之一、訪談與文件分析伍之一、訪談與文件分析n本研究以訪談法訪談法及文件分析文件分析作為研究方法。 n訪談：以教學(xué)導(dǎo)師制度可行性分析的多元面訪談：以教學(xué)導(dǎo)師制度可行性分析的多元面向及其指標(biāo)為工具，對(duì)向及其指標(biāo)為工具，對(duì)教育局行政官員與教教育局行政官員與教師研習(xí)中心人員（計(jì)七位）；教師會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、師研習(xí)中心人員（計(jì)七位）；教師會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、國(guó)中小校長(zhǎng)及主任（計(jì)七位），共有十四位人國(guó)中小校長(zhǎng)及主任（計(jì)七位），共有十四位人

11、員接受研究者訪談員接受研究者訪談。 訪談採(cǎi)半結(jié)構(gòu)式，期間在訪談採(cǎi)半結(jié)構(gòu)式，期間在十月至十二月間進(jìn)行，每位人員受訪談一次，十月至十二月間進(jìn)行，每位人員受訪談一次，每一次訪談時(shí)間約一個(gè)小時(shí)。每一次訪談時(shí)間約一個(gè)小時(shí)。伍之二、初步分析結(jié)果伍之二、初步分析結(jié)果n一、政治可行性：一、政治可行性：n二、行政可行性：二、行政可行性：n三、法律可行性：三、法律可行性：n四、經(jīng)濟(jì)（四、經(jīng)濟(jì)（經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)）可行性：）可行性：n五、技術(shù)（五、技術(shù)（專業(yè)專業(yè)）可行性：）可行性：n六、時(shí)間可行性：六、時(shí)間可行性：n七、環(huán)境（含七、環(huán)境（含教師文化教師文化）可行性：）可行性：陸之一、結(jié)論與建議陸之一、結(jié)論與建議n從本研究可行

12、性分析的各面向與指標(biāo)來(lái)看，整體而言本制度有很高的可行性整體而言本制度有很高的可行性。n但本方案若要擴(kuò)大全面實(shí)施，教育局面若要擴(kuò)大全面實(shí)施，教育局面臨的主要困難，首先是經(jīng)濟(jì)可行性面向臨的主要困難，首先是經(jīng)濟(jì)可行性面向，亦即預(yù)算編列的問(wèn)題亦即預(yù)算編列的問(wèn)題，須能解決輔導(dǎo)教輔導(dǎo)教師減少授課產(chǎn)生的龐大代課鐘點(diǎn)費(fèi)師減少授課產(chǎn)生的龐大代課鐘點(diǎn)費(fèi)支出。 陸之二、結(jié)論與建議陸之二、結(jié)論與建議n法律可行性面向法律可行性面向，若要考慮若要考慮政策立法政策立法提升法規(guī)提升法規(guī)位階，如制定臺(tái)北市自治條例，或建議中央修位階，如制定臺(tái)北市自治條例，或建議中央修改國(guó)民教育法與師資培育法等法令。欲藉立法改國(guó)民教育法與師資培育

13、法等法令。欲藉立法提高法的強(qiáng)制力，固有利於教育行政單位與學(xué)提高法的強(qiáng)制力，固有利於教育行政單位與學(xué)校行政人員推動(dòng)本項(xiàng)工作，不過(guò)採(cǎi)取立法的強(qiáng)校行政人員推動(dòng)本項(xiàng)工作，不過(guò)採(cǎi)取立法的強(qiáng)制做法，由上而下推動(dòng)，宜先理解教師們的感制做法，由上而下推動(dòng)，宜先理解教師們的感受；若過(guò)度急就章，不待教師文化的培養(yǎng)，引受；若過(guò)度急就章，不待教師文化的培養(yǎng)，引起教師與教師團(tuán)體疑慮，則將降低其可行性起教師與教師團(tuán)體疑慮，則將降低其可行性。 陸之三、結(jié)論與建議陸之三、結(jié)論與建議n技術(shù)（專業(yè)）可行性面向技術(shù)（專業(yè)）可行性面向：1.應(yīng)提升教應(yīng)提升教育局相關(guān)人員與學(xué)校行政人員教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)育局相關(guān)人員與學(xué)校行政人員教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知能

14、；的專業(yè)知能； 2.教師研習(xí)中心面對(duì)每年教師研習(xí)中心面對(duì)每年人數(shù)眾多的教學(xué)導(dǎo)師儲(chǔ)訓(xùn)與夥伴教師研人數(shù)眾多的教學(xué)導(dǎo)師儲(chǔ)訓(xùn)與夥伴教師研習(xí)，應(yīng)有年度周密的計(jì)畫(huà)，才有足夠儲(chǔ)習(xí)，應(yīng)有年度周密的計(jì)畫(huà)，才有足夠儲(chǔ)訓(xùn)容量；訓(xùn)容量； 3.更應(yīng)關(guān)注現(xiàn)任教學(xué)導(dǎo)師的專更應(yīng)關(guān)注現(xiàn)任教學(xué)導(dǎo)師的專業(yè)發(fā)展，能有專家或教授的專業(yè)督導(dǎo)進(jìn)業(yè)發(fā)展，能有專家或教授的專業(yè)督導(dǎo)進(jìn)行省思，鼓勵(lì)從事行動(dòng)研究改進(jìn)教學(xué)，行省思，鼓勵(lì)從事行動(dòng)研究改進(jìn)教學(xué)，持續(xù)其專業(yè)成長(zhǎng)。持續(xù)其專業(yè)成長(zhǎng)。陸之四、結(jié)論與建議陸之四、結(jié)論與建議n環(huán)境（含教師文化）面向環(huán)境（含教師文化）面向，主要是校園，主要是校園教師文化的問(wèn)題，宜將教學(xué)導(dǎo)師制度的教師文化的問(wèn)題，宜將教學(xué)導(dǎo)

15、師制度的推動(dòng)目標(biāo)單純化，避免教師將此方案與推動(dòng)目標(biāo)單純化，避免教師將此方案與教師評(píng)鑑或分級(jí)掛勾，並積極經(jīng)營(yíng)校園教師評(píng)鑑或分級(jí)掛勾，並積極經(jīng)營(yíng)校園文化，否則引起教師與教師會(huì)不必要的文化，否則引起教師與教師會(huì)不必要的疑慮，將是制度化的障礙。疑慮，將是制度化的障礙。陸之五、結(jié)論與建議陸之五、結(jié)論與建議n讓優(yōu)質(zhì)的教學(xué)導(dǎo)師之?dāng)?shù)量逐漸增多，每讓優(yōu)質(zhì)的教學(xué)導(dǎo)師之?dāng)?shù)量逐漸增多，每校儲(chǔ)訓(xùn)通過(guò)的教學(xué)導(dǎo)師都達(dá)一定比例，校儲(chǔ)訓(xùn)通過(guò)的教學(xué)導(dǎo)師都達(dá)一定比例，可發(fā)揮正向擴(kuò)散效果，引導(dǎo)校園教師文可發(fā)揮正向擴(kuò)散效果，引導(dǎo)校園教師文化?；Ｓ峙浜蠂?guó)中、小九年一貫課程與高中、職新課程之實(shí)施，帶動(dòng)各學(xué)校課程帶動(dòng)各學(xué)校課程研究與教師教學(xué)創(chuàng)新風(fēng)