貫徹科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計的創(chuàng)新

1、貫徹科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計的創(chuàng)新    在當(dāng)前新的形勢下，企業(yè)審計面臨許多新的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，也需要進(jìn)一步創(chuàng)新。我就改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)審計工作提出以下幾點(diǎn)意見。一、當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)審計需要關(guān)注的幾個重點(diǎn)問題。（一）要圍繞加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展企業(yè)審計。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在我們山西省是一個尤為重要的問題。近幾年以來，省委、省政府緊緊地抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，做了大量的工作。提出了建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo)，已經(jīng)取得了明顯的成效，但是這方面的任務(wù)還很重。最近，省委八屆七次全委會議提出的我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議也進(jìn)一步明確地提出了建設(shè)新型能

2、源和工業(yè)基地的總目標(biāo)。對我們審計工作來講，特別是企業(yè)審計，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該成為我們審計工作特別是企業(yè)審計今后應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個重要問題。我們對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)進(jìn)行審計，必須和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型能源工業(yè)基地這個目標(biāo)緊密地結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo)，重要政策、措施的落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)成為審計的一項重要內(nèi)容。對于那些不符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不符合新型能源和工業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)象，應(yīng)該通過審計指出，加以糾正。我們山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來明顯地不合理。當(dāng)然，既有地理等客觀條件方面的特點(diǎn)，同時也有指導(dǎo)思想方面的薄弱環(huán)節(jié)。資源主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了許多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要靠挖煤、靠賣

3、煤。由于有煤，多挖煤是對的，多賣煤也是對的，但是不能光挖煤、光賣煤，必須注意保護(hù)資源。一些地方過去在保護(hù)資源方面很不重視。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，煤炭的深加工遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很薄弱。這是我們山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很重要的特點(diǎn)。今后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，要更好地解決這些問題，加強(qiáng)煤炭的深加工，在煤炭的深加工上做文章。省委、省政府提出，要把我們山西煤炭大省的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為煤化工大省的優(yōu)勢。這中間有很多工作要做，就是要在煤的深加工上做文章。煤的深加工的效益要比現(xiàn)在賣煤的效益高出好多倍，不是幾倍，而是幾十倍。我們審計要關(guān)注這些問題。（二）企業(yè)審計今后要更多地關(guān)注資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。按照科學(xué)發(fā)展

4、觀的要求，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我們今后要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，都和企業(yè)有著很大的關(guān)系，特別是工業(yè)企業(yè)。我們山西的工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在效益比較好的、發(fā)展還比較快的，大部分都是和煤有關(guān)的企業(yè)。當(dāng)然也有電力、冶金、焦炭、鋁合金等，這個產(chǎn)業(yè)鏈基本上是從煤開始的，煤炭、電力、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，有很多是從煤開始的，都離不開我們山西一些比較富有的資源。我們山西最富有的資源當(dāng)然是煤，還有鐵礦、鋁礬土等。盡管我們山西的煤炭資源在全國是獨(dú)一無二的，但是，無論有多少資源，也不是無限的，也有用完的一天。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，我們不僅要考慮當(dāng)代人的需要，而且應(yīng)該考慮子孫后代的需要；不能光

5、顧我們這一代，把能挖的、能用的資源挖完了，用完了，今后發(fā)展靠什么？不能斷了子孫后代的后路。資源的保護(hù)是一個非常重大的戰(zhàn)略問題。現(xiàn)在世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都非常重視資源的保護(hù)。大家知道，日本在最近幾年已經(jīng)停止在國內(nèi)開采煤炭，完全依靠進(jìn)口，為什么這樣做？就是為了保護(hù)本國的煤炭資源。還有一些國家，大量的進(jìn)口石油，比如美國，把石油放在海底，就是為了預(yù)防在能源日益緊張的形勢下，將來出現(xiàn)石油供應(yīng)的不足，大量地儲備。這是現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)競爭的一個重要特點(diǎn)。我們國家的煤炭，在全世界范圍來看總量不少，但人均占有量不多，我們山西的煤炭資源，無論在全國，還是在全世界，確實(shí)具有十分優(yōu)越的條件，但是我們要居安思危。過去那

6、種粗放式的管理，粗放式的經(jīng)營方式，應(yīng)該說帶來的損失是很大的。過去造成的損失，有一些已經(jīng)難以挽回了，從現(xiàn)在開始，應(yīng)當(dāng)高度地重視資源保護(hù)的問題?，F(xiàn)在我們山西的煤礦，國有的大煤礦還好，一些小煤礦回采率只有10%左右，浪費(fèi)很大。采一噸煤要浪費(fèi)幾噸，照這樣開采下去，有多少資源也不夠用的，很快就會用完的。一旦采過以后就不能再采了，資源都被破壞了。煤炭采空以后，企業(yè)就面臨二次創(chuàng)業(yè)。對一個企業(yè)來講，這是很大的困難，甚至是危機(jī)。對于一個地區(qū)來講，由一個縣到一個市、一個省，也會出現(xiàn)這種變化，在形勢好的時候，就要有緊迫感、危機(jī)感。如果從現(xiàn)在開始還不注意資源的保護(hù)，有一天會嘗試這種苦果的。中央和省里都非常重視資源保護(hù)

7、的問題，也采取了許多措施。我們的審計工作，一定要圍繞中央和省里提出的資源保護(hù)等重要的政策和措施來開展工作。審計一個企業(yè)，要把資源的利用和保護(hù)情況作為一項重要的內(nèi)容來審計。要注意發(fā)現(xiàn)和糾正那些嚴(yán)重浪費(fèi)資源的問題。環(huán)境保護(hù)方面，工業(yè)企業(yè)的任務(wù)十分艱巨。我們國家多年以前就提出“三同時”的方針，但“三同時”執(zhí)行得很不好。有很多企業(yè)，只顧眼前利益，只顧自己賺錢而不顧長遠(yuǎn)利益，不顧社會利益。只要有機(jī)會，就在嚴(yán)重污染環(huán)境的情況下開展生產(chǎn)。當(dāng)然，作為國家、政府、社會來講，要采取有效的制約措施，制約企業(yè)的這種行為；作為企業(yè)來講，應(yīng)該遵守國家的環(huán)境保*和各項政策，遵守國家的制度。環(huán)境保護(hù)各項制度的執(zhí)行，離不開監(jiān)督

8、，人的自覺性是有限的。審計監(jiān)督是一種重要的手段，我們在審計企業(yè)的時候不要忘記了解企業(yè)貫徹國家環(huán)境保*律、法規(guī)、政策方面做的怎么樣，存在什么重大的問題，如果有必須提出來，采取措施，加以糾正。有很多污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，發(fā)生在企業(yè)。所以，對企業(yè)這一關(guān)一定要把住。我們審計機(jī)關(guān)在這個方面有很多工作，責(zé)任重大。（三）要特別關(guān)注在深化企業(yè)改革的過程中防止國有資產(chǎn)流失的問題。我們現(xiàn)在看到的國有企業(yè)的狀況，和十年前比、幾年前比，都有很大的變化。可以說，每年都在產(chǎn)生一些新的變化。企業(yè)的改革、重組、改組、改制在不斷地深化。就在這個過程中，怎么樣保證國有資產(chǎn)的保值、增值，防止國有資產(chǎn)的流失，是一個十分重大的問題

9、。應(yīng)該說，過去已經(jīng)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失的問題是不少的。我們審計機(jī)關(guān)做了一些工作，但是由于種種原因，在一些方面，我們的職能、作用發(fā)揮的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在，有很多重大的變化。比如，所有制結(jié)構(gòu)的變化?，F(xiàn)在再找原來意義上的國有企業(yè)，越來越少了。企業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化將越來越明顯。企業(yè)的股份制改造，深刻地改變了資產(chǎn)的構(gòu)成。一個企業(yè)內(nèi)部，既有國有資產(chǎn)，又有民營企業(yè)進(jìn)入。在企業(yè)的經(jīng)營方式上，也出現(xiàn)了多元化的格局。企業(yè)的管理方式也有很多重要的變化。在這個過程中，國有資產(chǎn)流失的機(jī)會很多。我們已經(jīng)看到的一些企業(yè)所發(fā)生的問題，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生的重大腐敗案件，如果對這些案例作一個分析，能夠完整地看到國有資產(chǎn)流

10、失的過程，有一些案件令人觸目驚心。作為審計機(jī)關(guān)，審計人員應(yīng)該認(rèn)真地思考、反思一下這些案例。我們怎么樣通過有效地開展審計，防止國有資產(chǎn)的流失？對我們來講，這是一個重大的課題。在縣一級，很多縣里現(xiàn)在已經(jīng)沒有國有企業(yè)了，在市一級還多一點(diǎn)。在深化企業(yè)改革的過程中，如何防止國有資產(chǎn)的流失，這是我們審計工作中面對的一個重要課題，我們要予以更多的關(guān)注。（四）企業(yè)審計要更多地關(guān)注企業(yè)的管理和效益。我認(rèn)為，管理和效益是密切相關(guān)的，現(xiàn)在國有企業(yè)效益不高的現(xiàn)象是大量存在的，主要原因是管理的粗放。審計發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，是企業(yè)效益不高的深層次的原因。通過審計，可以促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高和效益的提高，這

11、方面也是大有可為的。二、要進(jìn)一步加強(qiáng)對審計人員的培訓(xùn)。企業(yè)審計人員面對一個不斷學(xué)習(xí)和重新學(xué)習(xí)的問題。經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，社會在不斷地發(fā)展，企業(yè)的財務(wù)制度，企業(yè)的體制不斷地出現(xiàn)新的變化。我們的審計人員所掌握的原有的一些經(jīng)驗和知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了能夠更好地在審計工作過程中回答各種新問題，能夠?qū)崿F(xiàn)審計工作的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)審計工作的創(chuàng)新，審計人員必須不斷地調(diào)整和更新自己的知識結(jié)構(gòu)。特別是要加強(qiáng)對新的企業(yè)財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，企業(yè)的財務(wù)制度有很多新的變化，二十年前的知識，十年前的知識，都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。近幾年以來，國家制定了新的企業(yè)財務(wù)制度，特別是有一些方面和國際接軌以后又有許多新的變化，對于這些情況，我們必須經(jīng)

12、常了解，必須熟悉。審計人員必須熟練地掌握國家有關(guān)企業(yè)，特別是國有企業(yè)方面的一些法律、法規(guī)和政策，為依法審計提供必要的條件。我們講依法審計，就必須熟悉法律，如果不熟悉法律，怎么樣依法審計？很可能自覺不自覺地觸犯了法律。在新的形勢下，要搞好企業(yè)審計，審計人員還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行情況的了解和研究。在經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)是一個細(xì)胞，它不是孤立存在的，它是和整個國家甚至全球的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的，整個國家以至全世界的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、變化，對于企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的經(jīng)營管理都有非常重要的影響。影響到企業(yè)的市場營銷，影響到企業(yè)的效益，也影響到企業(yè)的管理行為，影響到企業(yè)的財務(wù)。所以，我們對國有企業(yè)搞審計，必須熟悉

13、國有企業(yè)賴以生存的環(huán)境和大背景。這樣才有利于我們把一些具體的問題放到一定的環(huán)境下，放到一定的歷史條件下分析、研究，有利于我們提高審計質(zhì)量，提高審計工作的水平。我們的企業(yè)審計人員既要熟悉企業(yè)的財務(wù)，還要學(xué)習(xí)多方面的知識，應(yīng)該成為復(fù)合型人才。在這方面，標(biāo)準(zhǔn)要定的高一些，要自加壓力。如果說，現(xiàn)在的知識總量有一斗，那么，你不要認(rèn)為有一斗就夠了，應(yīng)該有三斗。我們的知識層面，既要滿足當(dāng)前工作的需要，還要有一定的儲備，要有一定的超前性。審計信息化建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。運(yùn)用計算機(jī)審計，對于企業(yè)審計來講也是一個十分重要的問題?，F(xiàn)在有一些國有企業(yè)規(guī)模很大，它的財務(wù)管理手段也不斷地更新。我們的審計手段也必須不斷地更新

14、。審計工作的科技含量不能低于企業(yè)管理的水平?，F(xiàn)在有些大企業(yè)，資產(chǎn)總量很大，規(guī)模很大，子公司很多，需要我們了解的情況很多，光靠人力往往達(dá)不到，必須借助于先進(jìn)的手段，借助于計算機(jī)。而且審計一些管理水平比較高的企業(yè)，如果不用計算機(jī)，就會出現(xiàn)進(jìn)不了門，打不開帳的局面。我們必須防止這種現(xiàn)象。在這個方面，不僅是個硬件的問題，有沒有計算機(jī)的問題，更重要的是有沒有人才的問題，是觀念問題。現(xiàn)在我們在人才的培養(yǎng)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于硬件的建設(shè)，人才嚴(yán)重缺乏。一定要采取有效的措施解決這個問題。還有，我們的觀念也不適應(yīng)，有一些同志覺得，多少年我們就這樣過來了，不用計算機(jī)也照樣工作，不懂計算機(jī)、不會使用計算機(jī)也照樣可以工作。

15、這種認(rèn)識一定要克服。在不遠(yuǎn)的將來，就會遇到嚴(yán)重的困難。現(xiàn)在社會上閑置的人才多得很，新畢業(yè)的大學(xué)生，懂計算機(jī)的、懂財務(wù)的年輕人多得很，由于機(jī)構(gòu)、編制的原因，進(jìn)不了機(jī)關(guān)，進(jìn)不了審計機(jī)關(guān)。但審計隊伍不是沒有后備力量，不是沒有競爭者。我們的審計人員要看到這一點(diǎn)。按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，也許有一天，由于種種原因，人員不再更新，不能工作了，怎么辦？那時就別無選擇，就是誰能干誰來干。所以，我們要有緊迫感，沒有永遠(yuǎn)的鐵交椅和鐵飯碗，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的社會里，無論是搞審計的，還是黨政機(jī)關(guān)，一個必然的趨勢就是能者上，庸者下。你能不能干得了，這是首要的問題。我們的同志一定要不斷地充實(shí)自己、提高自己，用先進(jìn)的知識和技

16、術(shù)手段武裝自己，不斷地適應(yīng)新的形勢的要求。這是第二個問題。三、加強(qiáng)對審計成果的開發(fā)運(yùn)用。盡管在企業(yè)改革的過程中，國有企業(yè)的總量在減少，但是一些大企業(yè)、大集團(tuán)在不斷地發(fā)展。企業(yè)審計的任務(wù)也還是很重的，難度也越來越大。我們審計機(jī)關(guān)力量不足和審計任務(wù)重，這個矛盾是一個長期的矛盾，企業(yè)審計同樣面臨這個矛盾。我們不可能每年對所有的企業(yè)都審計一遍，做不到的，從來也沒有做到過。再增加多少人也做不到。那么，我們的思路就要從實(shí)際出發(fā)，就是要堅持“全面審計，突出重點(diǎn)”。我們每年只能有選擇地審計一部分重點(diǎn)企業(yè)，這就要回答一個問題：為什么要審計這些企業(yè)？怎么樣審計？審計以后還應(yīng)該做什么？比如，在省廳，我們一年也許只能

17、安排兩個、三個大企業(yè)的審計，一個市也許就安排一兩個、兩三個企業(yè)的審計。審計這兩三個企業(yè)以后，有很多后續(xù)的工作要做。我感到，現(xiàn)在這些后續(xù)的工作我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果僅僅就事論事，審計哪一個企業(yè)，就給哪一個企業(yè)出一份報告，下一個審計決定，罰點(diǎn)兒款，那么兩、三個月就完成了審計的過程，從程序上來講都夠了。但是如果按照更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求，我們還有很多工作應(yīng)該做。在這個方面，我們還必須有創(chuàng)新的思維，要創(chuàng)新，也就是審計方法上的一種創(chuàng)新。當(dāng)然在審計的組織方法上也要不斷地創(chuàng)新。審計的企業(yè)數(shù)量不多，但是究竟應(yīng)當(dāng)怎么樣審計，卻是值得研究和改進(jìn)的。我主張，我們審計企業(yè)的數(shù)量不一定要多，但是質(zhì)量一定要高。我們有力量就多

18、審計，沒有力量就少安排一些審計任務(wù)。但是既然要審計一個企業(yè)，力量就要保證，就要組織一只精良的隊伍上去，用一種科學(xué)的方法去工作。然后對于審計的成果再來一個深加工，加工、轉(zhuǎn)化、用好。要解剖麻雀，即使我們只審計了一個企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這個企業(yè)的問題，依法處理、處罰，這是必要的，但是更重要的在于，通過審計這一個企業(yè)，對于從這一個企業(yè)看到的一些問題，怎么樣來做一種更深層次的分析，來預(yù)測和判斷，在別的類似企業(yè)也可能存在的問題。對別的企業(yè)，對于那些我們沒有能夠及時地去審計的更多企業(yè)，也起到一種預(yù)警的作用。我認(rèn)為這個方面是更重要的。對這方面的工作，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，通過對一部分企業(yè)的審計所掌握的情況，發(fā)現(xiàn)的問題，所做的分析、研究，我們還可以對于政府和有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理，完善有關(guān)方面的政策，深化改革，提出切實(shí)、可行的建議。這方面有很多工作可以做，應(yīng)該成為我們企業(yè)審計的一個重點(diǎn)。企業(yè)審計的創(chuàng)新，今后要在這方面下更大的功夫。衡量我們企業(yè)審計的