2013年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方案

1、漳平市 2013 年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方案（現(xiàn)狀）編制單位：集恩圖造信息工程編寫者：王巧暉時(shí)間： 一 .項(xiàng)目概況 3二準(zhǔn)備工作 3（一）總體控制 3（二）資料及設(shè)備準(zhǔn)備 4（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖 4三 . 調(diào)查容與方法 4（一）開展遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。 5（二）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。 7（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。 8（四）開展地類信息專項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。 9四有關(guān)問題說明 9（一）建設(shè)用地變更原則 10（二）建設(shè)用地認(rèn)定原則 10（三）2012 年度衛(wèi)片執(zhí)法變更原則 10（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則 10五基本農(nóng)田情況調(diào)查 10六更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫 10

2、（一）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法。 11二）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求。 11三） 2013 年度數(shù)據(jù)庫變更有關(guān)問題說明。 11一.項(xiàng)目概況為準(zhǔn)確掌握 2013 年度漳平市土地利用變化情況， 保持第二 次土地調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性， 在第二次土地調(diào)查及上年度土地變更調(diào) 查成果的基礎(chǔ)上， 采用國土部下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像， 利用地理信 息等技術(shù)手段， 在漳平市開展土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作， 更 新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 為保證本項(xiàng)工作順利開展， 特編寫本技術(shù)方 案。二準(zhǔn)備工作（一）總體控制漳平市 2013 年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國家確認(rèn)的 2012 年度 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。 2012 年度土地變更調(diào)查及 2013

3、 年度 界線調(diào)整形成的各級(jí)控制界線、控制面積和各地類面積，作為 2013 年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)及 2013 年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查 單元，不得隨意更改。 2013 年度漳平市行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整 的，由省級(jí)國土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、 控制面 積、涉及界線調(diào)整的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料上報(bào)國 土部進(jìn)行備案。（二）資料及設(shè)備準(zhǔn)備 漳平市國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資 料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括： 2012 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫， 2013 年度新 增建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時(shí)用 地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、

4、土地查處、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括： GPS 接收機(jī)、 全站儀、鋼（皮） 尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖參照漳平市 2013 年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、 新增建設(shè)用地審 批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時(shí)用地審批、土地整治新增耕地、基本 農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材 料，在遙感監(jiān)測(cè)成果和 2012 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果的基礎(chǔ) 上，制作漳平市 2013 年度土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。三. 調(diào)查容與方法以 2013 年 12 月 31 日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類 為原則，參考遙感監(jiān)測(cè)成果，

5、 利用漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖， 按照土地變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求， 對(duì) 2013 年度實(shí)際變化的每一 塊土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查， 在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標(biāo)繪圖斑的位 置、圍、地類等信息，如實(shí)填寫土地變更調(diào)查記錄表。依據(jù)國土部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果， 實(shí)地調(diào)查每一塊監(jiān)測(cè)圖斑 以及其他各類土地變化的圍界線， 圖斑圍根據(jù)具體情況可采用圖 解法，或使用 GPS 或全站儀等測(cè)量儀器進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并詳細(xì) 記錄圖斑的地類和權(quán)屬等容； 對(duì)于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化的農(nóng)用 地、未利用地等其他地類圖斑， 主要依據(jù)日常土地變更結(jié)果和漳 平市土地整治新增耕地、 基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、 土地查處等各類 涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，

6、逐地塊調(diào)查變化地塊的圍和地類 等。（一）開展遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。 利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖， 對(duì)照實(shí)地現(xiàn)狀， 對(duì)國家下發(fā)的 遙感監(jiān)測(cè)圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實(shí)、 調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查， 調(diào)繪 實(shí)地建設(shè)圍和地類，確認(rèn)遙感監(jiān)測(cè)圖斑變化情況，如實(shí)填寫遙 感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表。1. 對(duì)實(shí)地為建設(shè)用地的， 按建設(shè)用地變更； 對(duì)實(shí)地建設(shè)為設(shè) 施農(nóng)用地的，按設(shè)施農(nóng)用地變更， 收集整理完整的用地審批材料， 并在更新數(shù)據(jù)包中標(biāo)注批文文號(hào)；對(duì)于實(shí)地建設(shè)為臨時(shí)用地的， 應(yīng)調(diào)查該地塊的圍和面積， 按臨時(shí)用地變更， 收集整理臨時(shí)用地 批準(zhǔn)文件等材料， 并按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求， 將臨時(shí)用地 變化信息錄

7、入更新數(shù)據(jù)包，并標(biāo)注批文文號(hào)。對(duì)于監(jiān)測(cè)圖斑為推填土類型， 未變更為建設(shè)用地、 設(shè)施農(nóng)用 地、臨時(shí)用地的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場實(shí)地照片，其中屬土地整治推 平的還應(yīng)提供土地整治項(xiàng)目的有關(guān)材料。未變更（含部分未變更）為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，應(yīng)在 遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表中填寫未變更為建設(shè)用地的 “原因類型 ”。遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表應(yīng)同時(shí)提供紙質(zhì) 和電子形式， 紙質(zhì)表格須漳平市國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人簽 字，并加蓋公章。分類整理有關(guān)舉證材料，制作掃描文件。2. 對(duì)于有建設(shè)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑， 必須在數(shù)據(jù)庫中變更為建設(shè) 用地、設(shè)施農(nóng)用地或臨時(shí)用地， 否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑， 移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查

8、處置；對(duì)于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測(cè)圖斑， 未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的，必須按要求提供 實(shí)地照片和主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的 遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄 表，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查 處置；對(duì)于路基寬度大于 6.5 米或路面寬度大于 6 米的新增道路， 應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更， 否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑， 移交 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。3. 對(duì)于因拍攝時(shí)段等原因， 造成遙感影像未反映的新增建設(shè) 用地變化地塊， 除已取得合法用地手續(xù)的， 不得納入本年度變更 疇。在現(xiàn)狀調(diào)查階段嚴(yán)禁將遙感影像未反映有建設(shè)跡象的地塊變 更為建設(shè)用地。對(duì)于影像拍攝時(shí)段后建設(shè)， 且當(dāng)年已取得合法

9、用地手續(xù)的地 塊，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后，在當(dāng)年標(biāo)注的 “本年批而未 用”（P）圖斑圍，按實(shí)際建設(shè)情況變更。4. 本年度批準(zhǔn)實(shí)地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過程中暫不變更，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后按要求上圖5. 對(duì) 2012 年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的 “批而未用 ”土地， 2013 年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)按實(shí)際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和圍。（二）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。 根據(jù)年度土地整治項(xiàng)目等補(bǔ)充耕地圍界線， 逐地塊實(shí)地核實(shí) 耕地變化情況。 同時(shí)結(jié)合遙感影像， 實(shí)地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地， 并依據(jù) 2013 年度土地整治項(xiàng)目區(qū)圍對(duì) 本年及往年增加耕地的管理信息分類進(jìn)行標(biāo)注。1. 地方對(duì)本年變

10、更的土地整治新增耕地，標(biāo)注為 “土地整治 本年驗(yàn)收本年變更新增耕地 ”（ZZB ）、“土地整治往年驗(yàn)收本年 變更新增耕地 ”（ ZZWB ）和“土地整治在建未驗(yàn)收本年變更新增 耕地 ”（ ZZBJ ）。2. 對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為“增減掛鉤補(bǔ)充耕地 ”（ ZJG ）；對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地， 標(biāo)注為“工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ”（GKF ）。3. 對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地， 標(biāo)注 “農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地 （TZ ）；對(duì)農(nóng)民自主開發(fā)等原因新增的耕地，標(biāo)注為“其他補(bǔ)充耕地 ”（ QT ）。4. 對(duì)在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案， 2013 年度驗(yàn)收的 項(xiàng)目新增耕地的變更情

11、況進(jìn)行確認(rèn)和標(biāo)注。 其中往年已變更的耕 地圖斑，確定圍界線，并在原有耕地圖斑上標(biāo)注為 “土地整治本 年驗(yàn)收往年變更新增耕地 ”（ ZZW ）（不得分割原有耕地圖斑） 暫不在本年上報(bào)變更的耕地，確定圍界線，并標(biāo)注為 “土地整治 本年驗(yàn)收以后年度變更新增耕地 ”（ZZY ）（數(shù)據(jù)庫地類不發(fā)生 變化，僅在圖斑屬性中標(biāo)注 “ZZY ”，不納入本年度變更調(diào)查新增 耕地流量，待以后年度變更為耕地時(shí)，標(biāo)注為 “土地整治往年驗(yàn) 收本年變更新增耕地 ”（ZZWB ）。5. 對(duì)土地整治項(xiàng)目中， 因整理田坎、 小型溝渠等小于上圖面 積難以按圖斑表示的新增耕地， 地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類新增耕地的審 查，對(duì)新增耕地真實(shí)的，

12、核定面積后在項(xiàng)目區(qū)圍的原有耕地圖斑 上標(biāo)注 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ZZL ），并進(jìn)行新增耕地來 源說明。 該類變化應(yīng)以數(shù)據(jù)庫中已有耕地圖斑為基礎(chǔ)標(biāo)注， 不得 分割、合并原有耕地圖斑?？梢酝ㄟ^變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的田坎、扣 除系數(shù)、 線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的， 按照 變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求標(biāo)注 ZZL 屬性和計(jì)算新增耕地面積； 對(duì)于土地整治中， 通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田坎、 線狀地物 和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注 ZZL 屬 性。（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。對(duì)于建設(shè)用地和耕地之外的現(xiàn)狀變化， 也應(yīng)按照變更調(diào)查要 求開展調(diào)查工作。原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)?/p>

13、未利用地。 對(duì)確因突發(fā)性自然災(zāi) 害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，且 短期無法通過簡單治理恢復(fù)種植的， 按照現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則， 實(shí) 地調(diào)查其位置、圍和地類，拍攝實(shí)地照片，提供災(zāi)毀、塌陷或重 大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件的掃描件， 填寫農(nóng)用地變 更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表，經(jīng)嚴(yán)格審查后，方可將農(nóng)用地 變?yōu)槲蠢玫?。證明文件應(yīng)由地市級(jí)以上人民政府或行業(yè)主管部門開具， 經(jīng) 省級(jí)國土資源主管部門審核同意后報(bào)部審查。（四）開展地類信息專項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。1. 新增耕地坡度： 將利用 DEM 制作的坡度圖與土地利用現(xiàn) 狀圖套合，確定新增耕地坡度分級(jí)。對(duì)坡度大于2 °的耕地，區(qū)分

14、梯田和坡地，填寫土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目。2. 可視為補(bǔ)充耕地的新增園地： 本年度，將閑置的建設(shè)用地、 未利用地開發(fā)整理成園地， 并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定 能調(diào)整成耕地的，作為 “可視為補(bǔ)充耕地的新增園地 ”。3. 可調(diào)整地類：對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、 林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可 調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、 可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑 塘水面。4. 往年“批而未用 ”土地建設(shè)情況： 對(duì) 2012 年土地調(diào)查數(shù)據(jù) 庫中“批而未用 ”土地， 2013 年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)將實(shí)際建設(shè)部分 在

15、數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為 “往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè) ”屬性（ PJ）。四有關(guān)問題說明（一）建設(shè)用地變更原則對(duì)實(shí)地為建設(shè)用地的土地， 無論是否已經(jīng)取得合法有效用地 手續(xù)、是否已列入拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門 管理圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。對(duì)于“邊報(bào)邊用 ”的建設(shè)用地，2013 年尚未依法辦理農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán) 境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。（二）建設(shè)用地認(rèn)定原則指實(shí)地已建設(shè)的土地。 實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、 工棚已 修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標(biāo)志。（三）2012 年度衛(wèi)片執(zhí)法變更原則對(duì) 2012 年度部衛(wèi)片執(zhí)

16、法檢查中， 查處的建設(shè)用地結(jié)果， 應(yīng) 納入 2013 年度變更調(diào)查成果， 對(duì) 2012 年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用 地的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類調(diào)查和變更。（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則人為撂荒的耕地， 以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層 或表層未被破壞的耕地，維持原地類。五基本農(nóng)田情況調(diào)查各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整 等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和圍，更新形成基 本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。六更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫按照土地變更調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求， 對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總 整理。按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用增量更新的方式， 更新漳平市土

17、地調(diào)查數(shù)據(jù)庫， 實(shí)現(xiàn)對(duì)漳平市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的變 更、上報(bào)與更新。（一）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法。1. 采用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件， 以漳平市 2012 年度 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)庫更新國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求， 逐地塊變更數(shù)據(jù)庫， 并生成漳平市 2013 年度增量數(shù)據(jù)及變更調(diào) 查統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2. 采用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件生成縣級(jí)更新數(shù) 據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件開展更新數(shù)據(jù)包與 2012 年度調(diào) 查數(shù)據(jù)庫校核以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。（二）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求。1. 縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新應(yīng)以經(jīng)國家與省級(jí)共同確認(rèn)的2012年度縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)。2.2013 年度

18、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、 2013 年度增量數(shù)據(jù)與 2013 年度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表三者之間應(yīng)保持一致。 變更調(diào)查統(tǒng)計(jì) 報(bào)表表與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。3. 縣級(jí)更新數(shù)據(jù)包必須完全通過更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件檢查， 確 保數(shù)據(jù)成果無錯(cuò)誤。（三）2013 年度數(shù)據(jù)庫變更有關(guān)問題說明。1. 臨時(shí)用地變更。 按照實(shí)際用地圍， 在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行臨時(shí)用 地圖斑變更，在變更圖斑相應(yīng)字段中標(biāo)注 臨時(shí)用地” LS）信息， 其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反 映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2. 新增耕地變更。 利用數(shù)據(jù)庫變更方法， 變更形成新增耕地 圖斑，并按照本年度新增耕地類型，填寫相應(yīng)屬性。對(duì)“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地 （ ZZW ）”變更， 須 在數(shù)據(jù)庫原有