當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策

1、當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策-區(qū)科協(xié) “三萬(wàn)”活動(dòng)工作組綜合調(diào)查報(bào)告按照省、市、區(qū)委關(guān)于“三萬(wàn)”活動(dòng)統(tǒng)一安排部署，我區(qū)科協(xié)駐峪山鎮(zhèn)峪山居委會(huì)、峪山村、金寨村和樊崗村等四個(gè)村（社區(qū)），兩個(gè)多月來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了宣傳政策，入戶調(diào)查，走訪民情等工作，工作組共發(fā)放宣傳單1000余份，發(fā)送工作組名片2100多張，發(fā)送致全區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)親們的一封信2000多份，走訪2075戶，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50份，收集整理群眾反映的各種問(wèn)題491個(gè)，解決各種矛盾糾紛19件，為群眾發(fā)放科普讀物1000余冊(cè)?；旧线_(dá)到了“政策送下去，民情摸上來(lái)，干部受教育，群眾得實(shí)惠”目的。一、存在的主要問(wèn)題按照省“三萬(wàn)”活動(dòng)要求，民情調(diào)查是整個(gè)工

2、作的關(guān)鍵一環(huán)。因此，我們?cè)谒膫€(gè)村走訪調(diào)查中，帶著問(wèn)題一邊思考，分析原因，一邊想辦法，找對(duì)策。針對(duì)“三農(nóng)”工作中群眾反映的突出問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真排查疏理，主要有以下七個(gè)方面問(wèn)題：?jiǎn)栴}之一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)最好的峪山村年純收入僅5萬(wàn)多元，其他村（社區(qū)）幾乎是空白，金寨村雖然成立了大地豐農(nóng)村合作社和利源種兔合作社，由于剛剛起步，規(guī)模小，效益差，村里很多需要用錢(qián)化解的矛盾或民生問(wèn)題，難以得到解決，制約了全村公共事業(yè)發(fā)展。樊崗村集體經(jīng)濟(jì)是空殼,村里每辦一件公益事業(yè)都得要百姓掏腰包，由于無(wú)力為群眾辦實(shí)事，導(dǎo)致干部號(hào)召力、凝聚力下降。問(wèn)題之二，中心集鎮(zhèn)建設(shè)管理滯后。峪山是一個(gè)老建制鎮(zhèn)

3、，前幾年作為市政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，市里投入近100多萬(wàn)元，硬化街道，安裝路燈，雖然鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了很大改善，但基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠完善，如老街硬化，老寨河治污，老水網(wǎng)改造，公廁建設(shè)等，明顯滿足不了集鎮(zhèn)人口日益增長(zhǎng)的需要。由于區(qū)位因素和管理體制不理順，大量的集鎮(zhèn)工作還是村委會(huì)在包攬代管。而村里對(duì)街道建設(shè)投入顯然有限，導(dǎo)致資金問(wèn)題成為制約當(dāng)?shù)丶?zhèn)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。問(wèn)題之三，農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。一遇災(zāi)害天氣，非澇即旱。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)年失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水難。熊津渠因多年未清淤，通水能力大大降底，導(dǎo)致部分農(nóng)戶水田起旱，水澆地變成望天收。比如國(guó)家投資幾百萬(wàn)興建了米灣水庫(kù)，但由于今年春旱連冬旱，按設(shè)計(jì)水位

4、無(wú)水可蓄，使水庫(kù)不能發(fā)揮應(yīng)有效益。二是農(nóng)業(yè)灌溉用水困難。金寨村6、7、8、9、10等5個(gè)組農(nóng)民用水靠泵站提取南河水灌溉農(nóng)田，今年春播，農(nóng)民為了育秧苗，做棉花營(yíng)養(yǎng)缽家家戶戶把壓水井里的都水抽干了。全村大小48口堰塘因春季少雨早已干枯，被群眾戲稱(chēng)為“三球”堰即：下點(diǎn)雨滿球了，天旱點(diǎn)干球了，水用下完球了。問(wèn)題之四，行路難問(wèn)題仍然突出。組組通問(wèn)題，集鎮(zhèn)街道硬化問(wèn)題，在調(diào)查中是群眾反映最多也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。樊崗村5組、6組共100多戶500多人，由于種種原因修路資金籌措不到位，造成兩條通組公路出現(xiàn)斷頭路。下雨天車(chē)進(jìn)不去出不來(lái)，就連接送小孩上學(xué)的車(chē)都不愿去。不僅存在安全隱患，同時(shí)也制約了農(nóng)民種地積極

5、性。金寨村2組、9組也因通組斷頭路未修通，導(dǎo)致出行難，群眾怨氣較大。問(wèn)題之五，民生問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶因病返窮，空巢老人群體不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民生活困難，低保對(duì)象逐年增加，目前，有的特困戶還仍住在危房里。比如峪山村人多地少，人均不到7分田，收入水平較低。年紀(jì)輕一點(diǎn)的農(nóng)民都外出打工謀生，年齡稍大一點(diǎn)的只能在街上擺個(gè)攤，賣(mài)個(gè)菜，從事小商小販買(mǎi)賣(mài)，做些糊口的營(yíng)生，也賺不到多少錢(qián)。峪山居委會(huì)困難戶也較多，由于大部分仍是農(nóng)民身份，一無(wú)手藝二無(wú)田地，特別是年齡大一點(diǎn)幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠社會(huì)救濟(jì)，享受低保的就有48戶。在走訪中，居委會(huì)將近有一半以上的居民戶，由于子女都外出打工，家里只剩下父母

6、雙親，有的家里只剩下一個(gè)老人看門(mén)，洗衣、做飯、看病、就醫(yī)等都是很現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這一現(xiàn)象在農(nóng)村已逐步演變成了一個(gè)新的弱勢(shì)群體和突出的社會(huì)問(wèn)題。問(wèn)題之六，村（居委會(huì)）干部待遇偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化。目前居委會(huì)四名干部工資執(zhí)行的是村委會(huì)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，正職300元/月，副職250元/月。由于居委會(huì)一無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，二無(wú)其它固定資產(chǎn)收益，上面千條線，下面一針穿，加上居委會(huì)民生工作繁重而又艱巨，酬勞倒掛，與城市社區(qū)干部待遇相差甚遠(yuǎn)。金寨村“兩委”班子成員平均年齡57歲，年輕干部斷層。問(wèn)題之七，歷史遺留問(wèn)題糾結(jié)一起影響了干部工作開(kāi)展。諸如拆遷問(wèn)題，村級(jí)基金會(huì)兌付問(wèn)題，以及涉訪涉訴問(wèn)題等等，峪山鎮(zhèn)幸福路規(guī)劃拆遷遺留問(wèn)題長(zhǎng)

7、達(dá)20年未得到解決, 涉及到峪山村8戶農(nóng)民，因鎮(zhèn)政府無(wú)法滿足拆遷戶提出每間補(bǔ)償20萬(wàn)的過(guò)高訴求，導(dǎo)致這部分群眾三天兩頭不斷上訪，牽扯了該村干部很多精力。綜上所述，解決這些“三農(nóng)”問(wèn)題已刻不容緩。二、建議與對(duì)策第一，進(jìn)一步解放思想，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。無(wú)工不富，無(wú)商不活，“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底還是發(fā)展不夠的問(wèn)題。就峪山村來(lái)講, 應(yīng)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮本村臨路（218省道）臨街（中心集鎮(zhèn)）優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，著力抓好招商引資工作。研究制定優(yōu)惠政策，吸引周邊能人富人到集鎮(zhèn)投資辦廠、置地興業(yè)。金寨村要利用緊靠218省道交通便利的條件，結(jié)合本村實(shí)際，不斷壯大農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)把種兔

8、養(yǎng)殖業(yè)做大做強(qiáng)，并發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，形成獨(dú)具特色的養(yǎng)兔專(zhuān)業(yè)村。樊崗村要圍繞本村山坡多，丘陵面積廣，養(yǎng)殖業(yè)潛力大的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，走一村一品、一組一業(yè)的特色養(yǎng)殖之路。近期要確保引進(jìn)的安輝畜牧有限公司三萬(wàn)頭牲豬養(yǎng)殖項(xiàng)目6月1日正式開(kāi)工，并加快建設(shè)工期，早投產(chǎn)，早見(jiàn)效。第二，加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)。社區(qū)是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定社區(qū)干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性，核心問(wèn)題是提高社區(qū)干部待遇。首先，改革現(xiàn)行管理體制，將峪山村委會(huì)改為社區(qū)。為便于依法管理，應(yīng)對(duì)該村現(xiàn)在兩塊牌子一套班子，進(jìn)行理順，實(shí)行“兩會(huì)合一”，使其名正言順地履行社區(qū)居委會(huì)

9、職責(zé)。其次，按照量力而行的原則，將社區(qū)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌，以解決他們后顧之憂。其三，鎮(zhèn)委應(yīng)抓好年輕干部的培養(yǎng)選拔工作。以今年“兩委”班子換屆為契機(jī)，選拔一批年輕有為的后備干部充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。第三，創(chuàng)新機(jī)制，建立鎮(zhèn)、村和社會(huì)三個(gè)層次的集鎮(zhèn)和農(nóng)田水利基本建設(shè)多元化投入模式。對(duì)于農(nóng)田水利基本建設(shè)，鎮(zhèn)政府應(yīng)牽頭抓總，制定好規(guī)劃和措施，以爭(zhēng)取上級(jí)政策性投入作為主體，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，化解“三農(nóng)”資金困局。一方面應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施作用，搞好除險(xiǎn)加固、堰塘、水渠和泵站維護(hù)；另一方面，運(yùn)用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人投資打機(jī)井、架設(shè)泵站和開(kāi)挖堰塘等小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐

10、步擴(kuò)大“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)種植面積。在新農(nóng)村建設(shè)上，鎮(zhèn)城建辦、土管所應(yīng)相互配合，抓緊做好移村騰地的新村規(guī)劃工作。村委會(huì)可采取一事一議的方式，加大群眾工作力度，集資修好斷頭路。另外，部分村組讓承建方先行墊付再分期付款的方法也可資借鑒第四，各級(jí)各單位應(yīng)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。1、加快推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程。隨著社會(huì)人口老齡化程度加劇，空巢老人越來(lái)越多，老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，已刻不容緩。區(qū)人社部門(mén)應(yīng)未雨綢繆，抓好此項(xiàng)工作調(diào)研，按照全省試點(diǎn)方案，借鑒外地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做法，可在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、條件較好的鎮(zhèn)村（社區(qū)）先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)在全區(qū)推廣提供改革樣本。2、鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法依規(guī)徹底解決拆遷戶的歷史

11、遺留問(wèn)題。迅速成立工作專(zhuān)班，本著讓利于民，先協(xié)商后依規(guī)，再依法的原則，不回避，不推諉，抓緊拿出切實(shí)可行方案，積極穩(wěn)妥地破解好拆遷難題。3、提高農(nóng)村戶口低保覆蓋率。目前，民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村戶口這一塊低保是按百分之三的比例下達(dá)控制指標(biāo)，由于居委會(huì)符合低保對(duì)象多（指農(nóng)村戶口），而指標(biāo)少，導(dǎo)致一部分低保對(duì)象被排斥在外。因此應(yīng)把居委會(huì)作為特殊情況對(duì)待，取消指標(biāo)限制，做到應(yīng)保盡保。在同一個(gè)地方，使用同一個(gè)制度，執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅避免了相互攀比產(chǎn)生的矛盾，更重要是體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。4、切實(shí)解決好危房戶問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)村現(xiàn)有危房戶33戶，共計(jì)116間。如居委會(huì)黃興保、肖金保等10余戶現(xiàn)仍居住在上世紀(jì)80年

12、代的瓦房，由于家庭生活困難，房屋年久失修，有的已經(jīng)岌岌可危，隨時(shí)就有倒塌危險(xiǎn)，對(duì)此，務(wù)必引起各級(jí)高度重視。民政部門(mén)要集中力量搞好核查登記，拿出具體重建安置方案，爭(zhēng)取在雨季到來(lái)之前完成此項(xiàng)工作。第五，建立服務(wù)“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制，邊整邊改，取信于民。開(kāi)展 “三萬(wàn)”活動(dòng)要與與解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題相結(jié)合，幫助村組做好管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作，把虛事做實(shí)，把好事辦好。工作組對(duì)群眾反映的問(wèn)題，收集整理后要有整改計(jì)劃，落實(shí)到單位，責(zé)任到人，明確完成時(shí)限，切實(shí)抓好督辦，做到件件有著落，事事有交待，千萬(wàn)不能一訪了之?！叭f(wàn)”活動(dòng)工作組現(xiàn)實(shí)能夠解決的問(wèn)題不能搞應(yīng)付差事，走過(guò)場(chǎng)，要通過(guò)辦實(shí)事取信于民。居委會(huì)居民朱清華因拆遷問(wèn)題長(zhǎng)期纏訪，我們?cè)谧咴L中了解到她是個(gè)空巢老人，生活確