2022年檢察院反瀆職侵權(quán)工作的調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年檢察院反瀆職侵權(quán)工作的調(diào)研報(bào)告 依據(jù)年初工作支配，9月下旬，我委組織了部分常委會(huì)組成人員對(duì)縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)工作進(jìn)行了調(diào)研，聽取了縣檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作狀況匯報(bào)，并召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門分管紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下。 一、基本狀況 縣檢察院對(duì)反瀆職侵權(quán)工作非常重視，細(xì)心組織、周密部署，加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，樂觀開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我縣反瀆職侵權(quán)工作取得了明顯成效，在全市檢察機(jī)關(guān)考核中名列前茅。XX年獲xx市政法系統(tǒng)“執(zhí)法為民”先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，XX年2月、XX年2月分別被市院榮記集體三等功一次。詳細(xì)表現(xiàn)在： （一） 辦案力度進(jìn)一步加

2、大。 由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及的領(lǐng)域廣，涉案對(duì)象是具有肯定社會(huì)關(guān)系的公務(wù)人員，而社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)者有時(shí)還比較憐憫，不象對(duì)貪污受賄者一樣痛恨，社會(huì)比較寬容，共識(shí)度比較低，導(dǎo)致反瀆職侵權(quán)工作開展難，辦案力度不大。近年來(lái)，縣檢察院根據(jù)上級(jí)檢察院的要求，克服各種困難，不斷加大辦案力度。XX年、XX年、XX年共受理排查案件13件13人，其中立案?jìng)刹?件8人。分別是： 1、xx鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)xxx違規(guī)批準(zhǔn)他人煉山，并在發(fā)覺火情時(shí)擅離職守，燒毀森林面積xxx畝的玩忽職守案，王被判徒刑一年緩刑一年。 2、xx派出所副所長(zhǎng)吳xx對(duì)本應(yīng)當(dāng)刑事立案的案件以調(diào)解結(jié)案，使四人以上涉案人員未被追究刑事責(zé)任的玩忽職守案，x被判免刑

3、。 3、縣公管所xxx無(wú)證駕駛無(wú)牌摩托車，追車進(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)稽查，致被追摩托車發(fā)生一人死亡的濫用職權(quán)案，x被判拘役六個(gè)月、緩刑一年。 4、縣建設(shè)局工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員xxx對(duì)發(fā)出停工通知書的一建設(shè)工程未監(jiān)督落實(shí)，致一人死亡的玩忽職守案，x被本院作相對(duì)不訴。 5、原縣人民政府外事辦主任xxx辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件案，潘明知來(lái)辦證的4人冒充仙居人而予以辦理，致4人出境到美國(guó)后滯留，至今未歸，造成了惡劣的國(guó)際影響，x被判有期徒刑二年六個(gè)月。 6、原縣人民政府三電辦公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次將三電資金1642萬(wàn)元借給仙居貴金屬實(shí)業(yè)公司，導(dǎo)致187余萬(wàn)元借款至今未能收回的濫用職權(quán)案，郭被

4、判有期徒刑三年、緩刑五年。 7、縣公運(yùn)管所駐仙居車站客運(yùn)管理站站長(zhǎng)xxx未仔細(xì)履行工作職責(zé)，使一輛無(wú)運(yùn)輸證的“黑車”進(jìn)出仙居客運(yùn)站，從事x至xx的客運(yùn)4個(gè)多月，最終該車發(fā)生交通事故，造成車內(nèi)乘客1死6傷的嚴(yán)峻后果。吳被縣法院以玩忽職守罪判處免刑。 8、縣公安局城關(guān)派出所民警xx徇私情，對(duì)應(yīng)當(dāng)作刑事立案的案件，不實(shí)行偵查措施，私下會(huì)見犯罪嫌疑對(duì)象，泄露案情，致使案犯未準(zhǔn)時(shí)受到刑事追究的徇私枉法案，馬被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在進(jìn)一步辦理之中。 （二）辦案質(zhì)量進(jìn)一步提升。 瀆職侵權(quán)犯罪案件不但涉及罪名多，還涉及各線條單位的政策法規(guī)甚至是各單位的會(huì)議紀(jì)要等文件，對(duì)辦案人員的要求比較

5、高。縣檢察院非常注意辦案質(zhì)量，堅(jiān)持“三會(huì)制度”，確保辦案質(zhì)量。一是堅(jiān)持案前探討會(huì)。線索著手初查之前，在科里進(jìn)行充分的探討，探討內(nèi)容包括相關(guān)的法律、司法解釋、法規(guī)、規(guī)章等各種規(guī)定以及初查的切入點(diǎn)，猜測(cè)將遇到的問題及解決的方法，制作初查方案等等；二是堅(jiān)持案中分析會(huì)。針對(duì)偵查的階段性工作與前期取得的證據(jù)狀況，準(zhǔn)時(shí)召開分析會(huì)，以便適時(shí)調(diào)整偵查方案和下步的偵查方向，并從審查起訴角度來(lái)完善證據(jù)。三是堅(jiān)持案后總結(jié)會(huì)。準(zhǔn)時(shí)總結(jié)整個(gè)偵查工作的閱歷教訓(xùn)，并寫出一案一總結(jié)材料。通過上述措施，這幾年所查辦的瀆職侵權(quán)案件質(zhì)量明顯提高，有罪率100%。XX年至今已偵辦移送審判的7件案件全部作了有罪判決。 （三）預(yù)防職務(wù)犯

6、罪工作逐步開展。 仔細(xì)貫徹xx省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例，把預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪納入預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體格局，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、部門開展系統(tǒng)預(yù)防11項(xiàng)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)防1項(xiàng)。實(shí)行檢察建議等形式，對(duì)立案查處的每件瀆職犯罪案件特點(diǎn)與發(fā)案緣由進(jìn)行書面剖析，并提出相應(yīng)的意見建議，督促發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞；樂觀利用多種形式，廣泛宣揚(yáng)反瀆職侵權(quán)工作的重要性及典型案例；深化案件多發(fā)單位，以案釋法，進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防訓(xùn)練。目前，職務(wù)犯罪特殊是一些瀆職犯罪開頭受到人們的重視，預(yù)防職務(wù)犯罪工作局面正在逐步打開。 二、反瀆職侵權(quán)工作存在的困難和問題 （一）瀆職侵權(quán)犯罪案件的社會(huì)共識(shí)度偏低。 一方面，由于我國(guó)法治化水平

7、還不高，執(zhí)法實(shí)踐中存在大量不合法的做法，導(dǎo)致很多執(zhí)法人員在熟悉上自覺不自覺的把“不合法的執(zhí)法行為合法化”，瀆職侵權(quán)現(xiàn)象比較普遍。另一方面，由于反瀆職侵權(quán)工作的宣揚(yáng)力度不夠，全社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的危害性熟悉不足，很多人對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人抱有憐憫心理，甚至有少數(shù)檢察機(jī)關(guān)工作人員在辦案中也過多憐憫行為人，導(dǎo)致執(zhí)法尺度從寬。 （二）反瀆職侵權(quán)犯罪偵查機(jī)制還不夠健全。 由于部門愛護(hù)主義比較嚴(yán)峻，導(dǎo)致反瀆職侵權(quán)犯罪工作開展難度大。而相應(yīng)的反瀆職侵權(quán)犯罪偵查機(jī)制還不夠健全。如偵查一體化建設(shè)明顯滯后，市院沒有將反瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查力氣統(tǒng)一調(diào)配，交叉辦案。再如移送和信息共享機(jī)制和案件掛牌督辦、通報(bào)制度沒有

8、建立，行政執(zhí)法單位的執(zhí)法信息不公開，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法活動(dòng)難以監(jiān)督，社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持不夠有力，肯定程度上影響了辦案力度。 （三）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊急、裝備落后嚴(yán)峻制約了反瀆職侵權(quán)工作的有效開展。 xx檢察院反瀆職侵權(quán)局前身為瀆職侵權(quán)檢察科，XX年5月經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)更名為反瀆職侵權(quán)局，并于同年6月1日掛牌成立。目前該局只有工作人員四人，卻擔(dān)當(dāng)著反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防的工作職責(zé)，警力嚴(yán)峻不足。另外，由于經(jīng)費(fèi)緊急，裝備非常落后，連起碼的打印機(jī)都沒有配備，電腦也是公訴部門更新的二手電腦，上級(jí)檢察院要求的反瀆職侵權(quán)偵查信息庫(kù)都無(wú)法建立，嚴(yán)峻影響了反瀆職侵權(quán)檢察職能的有效發(fā)揮。

9、 （四）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 一是業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。由于瀆職侵權(quán)案件不但涉及大量的法律，還要涉及大量的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，甚至是涉案單位的會(huì)議紀(jì)要，對(duì)辦案干警的業(yè)務(wù)要求很高。從調(diào)查狀況看，一些干警還不能完全適應(yīng)要求，導(dǎo)致偵查工作取證難，成案率偏低。二是存在畏難心情，對(duì)瀆職侵權(quán)案件不愿查、不敢查。由于瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人都是公務(wù)人員，有肯定的社會(huì)關(guān)系，加上一些單位對(duì)反瀆職侵權(quán)工作不理解，對(duì)辦案干警施加種種壓力，導(dǎo)致一些干警產(chǎn)生畏難心情，不愿深查。 三、幾點(diǎn)建議 （一）要進(jìn)一步加大宣揚(yáng)力度，提高全社會(huì)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的共識(shí)。全社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害性熟悉不到位嚴(yán)峻影響了反瀆職侵權(quán)工

10、作的有效開展。據(jù)最高檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀆職侵權(quán)犯罪個(gè)案損失是貪污犯罪的17倍，具有非常嚴(yán)峻的社會(huì)危害性，必需加大反瀆職侵權(quán)工作的宣揚(yáng)力度，提高全社會(huì)的共識(shí)度。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。檢察機(jī)關(guān)要組織干警仔細(xì)學(xué)習(xí)新頒布實(shí)施的最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，盡快熟識(shí)和把握新的立案標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門要組織執(zhí)法人員深化學(xué)習(xí)，在領(lǐng)悟和把握新立案標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，不斷提高執(zhí)法人員的反瀆職侵權(quán)意識(shí)。二是要加強(qiáng)宣揚(yáng)普及。要把反瀆職侵權(quán)工作的宣揚(yáng)訓(xùn)練納入全縣“五五”普法重要內(nèi)容之一，把行政執(zhí)法人員和司法人員作為宣揚(yáng)訓(xùn)練的重點(diǎn)對(duì)象，把新立案標(biāo)準(zhǔn)的普及作為宣揚(yáng)訓(xùn)練重點(diǎn)內(nèi)容，依據(jù)各行業(yè)、各單位執(zhí)法過程中簡(jiǎn)單

11、消失問題的環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行宣揚(yáng)訓(xùn)練，使每位執(zhí)法人員、司法人員知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不斷提高工作力量和服務(wù)水平。要實(shí)行以案說法等形式，在群眾中深化長(zhǎng)久地宣揚(yáng)瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害性，提高全社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的共識(shí)度。 （二）要加大辦案力度，切實(shí)推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作深化健康開展。要緊緊圍繞上級(jí)檢察機(jī)關(guān)確定的查辦重點(diǎn)，特殊是行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、基層政權(quán)、重點(diǎn)部位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等案件，加大辦案力度。一是要強(qiáng)化舉報(bào)、控告工作，樂觀獵取線索。要加強(qiáng)對(duì)案件信息的管理，努力在提高偵查質(zhì)量上下功夫。對(duì)一些可能成案的線索，要緊緊抓住不放。二是要建立健全偵查工作機(jī)制。要

12、進(jìn)一步建立健全同有關(guān)部門的信息溝通聯(lián)系制度、協(xié)作協(xié)作制度，形成合力。特殊是要建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立反瀆職侵權(quán)工作偵查一體化機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配警力，最大限度削減反瀆職侵權(quán)工作 “三難一大”（發(fā)覺難、偵查難、處理難、干擾大）問題。三是要提高辦案質(zhì)量，規(guī)范辦案行為。要樹立質(zhì)量意識(shí)，增加固定證據(jù)的力量，確保偵辦的案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化平安意識(shí)，完善平安防范措施，規(guī)范辦案行為，嚴(yán)防平安事故的發(fā)生。要慎重處理一些處在罪與非罪界限的案件，注意辦案效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。 （三）要進(jìn)一步深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。要以貫徹落實(shí)浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例為契機(jī)，把預(yù)防瀆職犯罪工作融入到預(yù)防職務(wù)犯罪大局中去

13、抓好，充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化預(yù)防瀆職犯罪工作。要仔細(xì)抓好檢察建議工作，通過在詳細(xì)辦案中發(fā)覺一些帶有規(guī)律性、普遍性的問題，提出檢察建議，關(guān)心其改進(jìn)工作。同時(shí)，要運(yùn)用典型案例開展警示訓(xùn)練，努力從源頭上削減職務(wù)犯罪的發(fā)生，做到一手抓辦案，一手抓預(yù)防。 （四）進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)檢察干警的綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下辦理反瀆職侵權(quán)工作的需要。一是要加強(qiáng)思想政治訓(xùn)練。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，反瀆職侵權(quán)工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，因此，要從貫徹依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)公正司法、依法行政的高度，充分熟悉反瀆職侵權(quán)工作的重要行和必要性，切實(shí)增加反瀆職侵權(quán)工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決克服依靠思想和畏難心

14、情，切實(shí)增加干警捕獲案件線索的敏銳性，使干警擅長(zhǎng)從不正常、不正值的社會(huì)現(xiàn)象中發(fā)覺案件線索；擅長(zhǎng)從各級(jí)黨委、政府重視的突出問題、人民群眾反映劇烈的熱點(diǎn)問題、新聞媒體曝光的重大事故、大事中發(fā)覺線索；擅長(zhǎng)從給國(guó)家和人民利益造成損失后果的重大責(zé)任事故、重大違法案件和重大刑民事案件中發(fā)覺所涉及的瀆職侵權(quán)犯罪案件線索。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練培訓(xùn)。要實(shí)行措施，要加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高干警統(tǒng)籌反瀆職侵權(quán)工作的力量、偵查突破案件的力量、綜合運(yùn)用法律的力量、偵查組織指揮力量和一體化掌控辦案全局的力量。三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。要連續(xù)加強(qiáng)檢察制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，精確規(guī)范辦案，努力防范違法違紀(jì)問題的發(fā)生。 （五）要進(jìn)一步爭(zhēng)取支持，樂觀營(yíng)造良好的查辦瀆職侵權(quán)案 件的外部環(huán)境。反瀆職侵權(quán)工作是促進(jìn)公務(wù)人員依法履職、確保國(guó)家機(jī)關(guān)健康運(yùn)行的重要措施。順當(dāng)、健康開展反瀆職侵權(quán)工作，必需得到全社會(huì)的重視和支持。一是政府各行政部門和司法機(jī)關(guān)要依法履職，依法支持檢察機(jī)關(guān)辦案，削