《深圳市勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》起草說明

1、深圳市勞動(dòng)能力鑒定管理辦法（征求意見稿） 起草說明一、原辦法修改的必要性深圳市職工勞動(dòng)能力鑒定辦法 （深府令 176 號(hào)，以下簡稱原辦法 ）2007 年 12 月 1 日 頒布實(shí)施，作為我市勞動(dòng)能力鑒定工作的政府規(guī)章，是我市勞動(dòng)能力鑒定工作的重要依據(jù)， 它為構(gòu)建我市勞動(dòng)能力鑒定工作體制機(jī)制， 發(fā)揮了重要的作用， 它對我市勞動(dòng)能力鑒定工作 的發(fā)展，功不可沒。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。原辦法的已有 10 年時(shí)間，經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐，原辦法暴露出的不足和矛盾已越 來越明顯，如體系不完善、表述不規(guī)范、操作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，已帶來工作中的一些盲點(diǎn)和糾紛， 特別是管理的粗放和措施不配套， 如醫(yī)療專家管理、 醫(yī)療

2、期和停工留薪期確認(rèn)、 工傷復(fù)發(fā)問 題等，給實(shí)際工作帶來了很大的困境，必須對原辦法進(jìn)行較大的修改。 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴 凈禍測。在原辦法實(shí)施的這 10 年時(shí)間里，國家新的工傷保險(xiǎn)條例于 2011 年 1 月開始實(shí)施， 廣東省工傷保險(xiǎn)條例于 2011 年 9 月進(jìn)行了修訂， 2014 年 4 月，國家兩部委出臺(tái)了工 傷職工勞動(dòng)能力鑒定辦法 。國家、省新修改或新出臺(tái)的法律法規(guī)，在勞動(dòng)能力鑒定工作方 面，出現(xiàn)了許多新政策、新表述，如工傷職工勞動(dòng)能力鑒定辦法 ，更是從勞動(dòng)能力鑒定 機(jī)構(gòu)的定位、鑒定程序、管理監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。如何將國家、省的政 策規(guī)定轉(zhuǎn)化為深圳市的具體操作性辦法， 是我

3、們當(dāng)前面臨的迫切而艱巨的任務(wù)。 因此， 在對 原辦法充分評估（見深圳市職工勞動(dòng)能力鑒定辦法評估報(bào)告）的基礎(chǔ)上，我辦結(jié)合 工作實(shí)際， 起草了深圳市勞動(dòng)能力鑒定管理辦法 （征求意見稿） （以下簡稱 管理辦法 ）。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。二、管理辦法起草的目的 一是促進(jìn)勞動(dòng)能力鑒定工作的法制化建設(shè)。 要重視實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法上升到規(guī)范性條 款，進(jìn)而作為工作的依據(jù)，指導(dǎo)實(shí)踐，做到有法可依，依法必嚴(yán)。在工作中嚴(yán)格按照各級(jí)法 律法規(guī)要求開展工作，做到依據(jù)合法、受理合法、程序合法、審核合法、鑒定合法、結(jié)論合 法。二是促進(jìn)勞動(dòng)以力鑒定工作規(guī)范性建設(shè)。 已有的規(guī)范要重新梳理， 加以整理， 使之更具 有操

4、作性； 目前沒有形成的規(guī)范，要總結(jié)和歸納， 形成新的規(guī)范和制度。要將規(guī)范貫徹到勞 動(dòng)能力鑒定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程， 不留漏洞、 不留空檔。 三是促進(jìn)勞動(dòng)能力鑒定工作專業(yè) 化建設(shè)。 核心是加強(qiáng)醫(yī)療專家隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)， 醫(yī)療專家是勞動(dòng)能力鑒定工作最重要、 最 活躍的因素，直接關(guān)系到鑒定工作的及時(shí)和客觀，因此，要加強(qiáng)專家隊(duì)伍的培訓(xùn)、管理、監(jiān) 督和考核， 建立起責(zé)任機(jī)制， 保障所有專家鑒定和鑒定結(jié)論審核做到客觀公正， 經(jīng)得起時(shí)間 的檢驗(yàn)和社會(huì)的監(jiān)督。 同時(shí)要加強(qiáng)工作人員教育和培訓(xùn)， 增強(qiáng)責(zé)任感和使命感， 工作認(rèn)真負(fù) 責(zé)，保障勞動(dòng)能力鑒定工作的及時(shí)和無差錯(cuò)， 努力做到群眾滿意和工作有效率。 四是促進(jìn)勞

5、 動(dòng)能力鑒定工作信息化建設(shè)。 在制定新辦法的同時(shí)， 要加緊開發(fā)新的勞動(dòng)能力鑒定信息系統(tǒng)， 提前預(yù)算、 提前研究、提早開發(fā)，盡可能做到新系統(tǒng)和新辦法相配套， 做到新辦法的實(shí)施不 留空檔。以新系統(tǒng)的實(shí)施為契機(jī)，把信息化建設(shè)推上新臺(tái)階。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。三、管理辦法起草的原則 一是堅(jiān)持依法原則。 堅(jiān)持以國家、省和市的有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。 同時(shí)要把握三點(diǎn)要求：第 一，符合上位法規(guī)定，但不是簡單重復(fù)上位法，而是以上位法為原則和基礎(chǔ)，將有關(guān)條款在 操作層面充實(shí)和細(xì)化，更好地落實(shí)上位法。第二，相關(guān)規(guī)定不能與上位法相抵觸。第三，積 極借鑒各地已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定。 二是堅(jiān)持實(shí)踐原則。 新的辦法要解

6、決實(shí)際問題， 特別 要解決實(shí)際工作中的規(guī)則問題、標(biāo)準(zhǔn)問題、難點(diǎn)問題、突出問題等，要與時(shí)俱進(jìn)，以問題為 導(dǎo)向， 以制度為先導(dǎo)，提升勞動(dòng)能力鑒定工作的政策水平、工作水平和工作效率，不回避問題，措施要得力， 在較長時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用。 三是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)原則。 要做到系統(tǒng)完整、 邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、明確具體，具有可操作性。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。四、管理辦法的主要內(nèi)容及說明管理辦法 ，共六章五十八條，包括總則、鑒定程序、監(jiān)督管理、鑒定費(fèi)用、法律責(zé)任和附則。本辦法在結(jié)構(gòu)上參照國家工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法 ，保留原辦法的 “鑒定費(fèi)用 ”部分，在體例和表述上盡可能參照

7、國家的規(guī)定。關(guān)于管理辦法的各個(gè)部分具體說明如下：謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。一）關(guān)于 “總則“總則 ”部分。1. 明確勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和下設(shè)辦公室的職責(zé)【第三條】 第二款中規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障部門， 承擔(dān)勞 動(dòng)能力鑒定委員會(huì)日常工作， 并根據(jù)部分成員單位意見， 增加定期向勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)成 員單位報(bào)告日常工作開展情況的內(nèi)容。 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。第五條】在工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法 （國家人社部 衛(wèi)計(jì)委第 21 號(hào)令）規(guī)定勞 動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的職責(zé)上，增加貫徹落實(shí)國家、省和市有關(guān)勞動(dòng)能力鑒定的法律、法規(guī)、新辦法對照國家50 年 ”和“法律、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

8、； 制定和組織實(shí)施本市勞動(dòng)能力鑒定工作制度等兩項(xiàng)內(nèi)容。 規(guī)定比原辦法增加了工作職責(zé) “建立完整的鑒定數(shù)據(jù)庫，保管鑒定工作檔案 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé) ”兩款。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。2. 明確勞動(dòng)能力鑒定和確認(rèn)事項(xiàng) 在因工類鑒定中，原辦法涵蓋不全，未能按國家鑒定標(biāo)準(zhǔn)分類明確鑒定類型，如 “生活自理 障礙程度的鑒定、醫(yī)療依賴的鑒定 ”，新辦法予以明確。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。 除勞動(dòng)能力障礙程度鑒定等因工類鑒定外， 此次修訂在 【第六條】 中增加了因工死亡職工供 養(yǎng)直系親屬的勞動(dòng)能力鑒定、非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力的鑒定、 非因工（因?。?死亡 參保職工供養(yǎng)直系親屬的勞動(dòng)能力鑒定和其

9、他部門委托的勞動(dòng)能力鑒定等 4 項(xiàng)非因工類鑒 定。在實(shí)際工作中，根據(jù)因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定 （勞社部第 18 號(hào)令）、企業(yè)職 工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定 （勞部發(fā) 1995 236 號(hào)）等規(guī)定，我市長期以來一直在 開展非因工類的鑒定，此次修訂意在鑒定范圍中作進(jìn)一步明確。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。（二）關(guān)于 “鑒定程序 ”部分。1. 增加完成鑒定的現(xiàn)場要求【第十八條】 要求用人單位、 職工或者其近親屬應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供鑒定需要的材料， 遵守勞動(dòng)能 力鑒定相關(guān)規(guī)定 ,按照要求配合勞動(dòng)能力鑒定工作；同時(shí)【第二十條】明確被鑒定人配合進(jìn) 一步治療、康復(fù)或做醫(yī)學(xué)檢查的義務(wù)。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。

10、2. 增加鑒定結(jié)論郵寄送達(dá)時(shí)效 【第二十四條】參照工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法 （國家人社部 衛(wèi)計(jì)委第 21 號(hào)令） 第十五條的規(guī)定，增加鑒定結(jié)論的送達(dá)時(shí)效。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。3. 增加停工留薪期確認(rèn)等特殊鑒定問題的有關(guān)條款。 此次修訂明確了停工留薪期確認(rèn)、 工傷與病情關(guān)聯(lián)性確認(rèn)和工傷復(fù)發(fā)鑒定的條件和程序。 這 三種鑒定類型的特點(diǎn)一是鑒定難度大，國家和省都沒有具體操作指引；二是影響多方利益， 企業(yè)需要支付暫停工作期間工傷職工停工留薪期的待遇， 工傷認(rèn)定部門參考工傷與病情關(guān)聯(lián) 性確認(rèn)意見作出工傷認(rèn)定結(jié)論， 而工傷認(rèn)定結(jié)論決定了職工是否能享受工傷保險(xiǎn)待遇， 是否 確認(rèn)為工傷復(fù)發(fā)則直接決定

11、職工后續(xù)治療費(fèi)用是否能記賬報(bào)銷。 此部分增加的內(nèi)容， 正是在 國家和省有關(guān)政策的框架下， 具體完善操作細(xì)則， 更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)中受理與現(xiàn)場鑒定環(huán)節(jié)的 工作。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)?！镜诙藯l】 明確停工留薪期確認(rèn)的申請條件、 確認(rèn)依據(jù)、 確認(rèn)主體和確認(rèn)程序及停工留 薪期時(shí)限等問題。 工傷保險(xiǎn)條例 第三十三條規(guī)定，停工留薪期一般不超過12 個(gè)月。 傷情嚴(yán)重或者情況特殊， 經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)， 可以適當(dāng)延長， 但延長不得超過 12 個(gè)月。廣東省工傷保險(xiǎn)條例第二十六條規(guī)定， 停工留薪期根據(jù)醫(yī)療終結(jié)期確定， 由 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)， 最長不超過二十四個(gè)月。 但具體如何確認(rèn)， 如

12、何區(qū)分醫(yī)療期與停 工留薪期， 沒有具體操作細(xì)則。 我辦收集了國內(nèi)部分省市的做法， 大體可分為兩類：一是制 定有工傷職工停工留薪期分類目錄 （如福建省、北京市、山東省、重慶市等） ，停工留薪 期由用人單位按停工留薪期分類目錄確定。 工傷職工或者用人單位有異議的， 以及停工留薪 期期限滿 12 個(gè)月的，提交設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)；二是在沒有制定有工傷 職工停工留薪期分類目錄 的地區(qū)， 用人單位根據(jù)職工就診的簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或者簽訂服務(wù)協(xié)議的工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)出具的休假證明，確定停工留薪期。停工留薪期超過 12 個(gè) 月的，以及有爭議的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)。由此可見，不管哪

13、種做法， 都可能會(huì)存在工傷職工和用人單位因延長停工留薪期引發(fā)矛盾。 結(jié)合我市實(shí)際， 此次修訂明 確了停工留薪期按照廣東省職工外傷、 職業(yè)病醫(yī)療終結(jié)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī)， 由勞動(dòng)能力鑒 定委員會(huì)確認(rèn)。 同時(shí)因延長停工留薪期的確認(rèn)依據(jù)不完善， 引入用人單位和工傷職工協(xié)商機(jī) 制。 因?yàn)橥９ち粜狡诖_認(rèn)涉及到勞鑒委、 被鑒定人和用人單位三方主體， 而且延長停工留薪 期確認(rèn)存在一定的主觀性，用人單位不參與， 很可能造成被鑒定人鉆空子， 小病大養(yǎng)， 因此 需引入職工與用人單位協(xié)商機(jī)制， 減少停工留薪期確認(rèn)的糾紛和矛盾， 維護(hù)被鑒定人和用人 單位雙方權(quán)益。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏?！镜诙艞l】 明確工傷與病

14、情關(guān)聯(lián)性確認(rèn)的目的和申請主體。 工傷與病情關(guān)聯(lián)性由工傷認(rèn) 定部門委托勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)， 僅作為工傷認(rèn)定的參考依據(jù)， 并明確不接受工傷職工 和用人單位提出的申請。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢?！镜谌畻l】明確了工傷復(fù)發(fā)鑒定的條件，國家和省政策沒有具體規(guī)定，但在實(shí)際工作中， 大量存在工傷復(fù)發(fā)的問題， 因此根據(jù)我市鑒定工作實(shí)踐和鑒定專家的多年探索， 新辦法從實(shí) 際傷情、 治療價(jià)值和醫(yī)學(xué)證明等方面明確了工傷復(fù)發(fā)鑒定需符合的三個(gè)條件， 具有實(shí)際操作 意義。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（三）關(guān)于 “監(jiān)督管理 ”部分。 此部分全為新增內(nèi)容， 主要從定點(diǎn)鑒定醫(yī)院、 鑒定專家和鑒定專家所在單位三方面， 在明

15、確 各方權(quán)利義務(wù)的同時(shí)， 加強(qiáng)監(jiān)督、 考核等管理力度， 同時(shí)建立鑒定總檢專家和復(fù)核專家制度， 全方位確保鑒定程序合法、鑒定環(huán)境有序、鑒定結(jié)論客觀公正。 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。1. 增加定點(diǎn)鑒定醫(yī)院的權(quán)責(zé)和監(jiān)督我市 2004 年開始實(shí)行定點(diǎn)集中鑒定制度。 2012 年，根據(jù)市財(cái)委關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定費(fèi) 收支管理的意見 （深財(cái)社函 20122461 號(hào)），確定了市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、寶安區(qū) 人民醫(yī)院、 龍崗區(qū)人民醫(yī)院和龍崗龍城醫(yī)院等 5 家醫(yī)院為鑒定定點(diǎn)醫(yī)院。 目前我局與 5 家定 點(diǎn)醫(yī)院以通過簽訂工作協(xié)議的方式明確雙方權(quán)利義務(wù)。此次修訂在 【第三十二條】 和【第三 十三條】增加了定點(diǎn)醫(yī)

16、院的工作職責(zé)和要求， 同時(shí)在【第三十二條】的第二款中明確勞動(dòng)能 力鑒定委員會(huì)對定點(diǎn)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。2. 增加鑒定專家的權(quán)責(zé)和引入監(jiān)督考核機(jī)制 【第三十八條】 和【第三十九條】明確規(guī)定了鑒定專家的權(quán)利與義務(wù)。 同時(shí)勞動(dòng)能力鑒定委 員會(huì)也要為鑒定專家在執(zhí)行權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)提供條件與支持， 如發(fā)放鑒定勞務(wù)報(bào)酬， 組織 專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流等活動(dòng)。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧?！镜谌鍡l】 和【第四十二條】分別引入了鑒定專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理和考核制度，保證鑒定專 家總量和專業(yè)機(jī)構(gòu)合理，加強(qiáng)鑒定專家責(zé)任心和榮譽(yù)感。 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。3. 增加鑒定專家所在

17、單位的職責(zé)【第四十三條】 明確鑒定專家所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的工作安排， 集合自身 工作實(shí)際，積極指派鑒定專家在規(guī)定的時(shí)間參加勞動(dòng)能力鑒定工作。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。4. 建立鑒定總檢和復(fù)核制度總檢專家和復(fù)核專家都安排在定點(diǎn)醫(yī)院鑒定現(xiàn)場。 其中總檢專家主要對復(fù)雜傷、 病情的鑒定 案例及疑難問題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)； 復(fù)核專家主要對各專家小組的鑒定材料、 鑒定類別和 鑒定具體內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。 總檢和復(fù)核制度是我市勞動(dòng)能力鑒定工作的一大亮點(diǎn)， 充分保障了 鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性、 客觀性和公正性。此次修訂在 【第四十一條】 中對總檢專家和復(fù)核專家 的選聘方式和職責(zé)作了具體規(guī)定。 鍬籟饗逕瑣

18、筆襖鷗婭薔嗚訝。（四）關(guān)于 “鑒定費(fèi)用 ”部分。鑒定費(fèi)用這部分的改動(dòng)也比較大， 主要是改變了原有整體 “收支平衡， 略有結(jié)余 ”的收支模式， 新辦法嚴(yán)格執(zhí)行省人社廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局省財(cái)政廳關(guān)于勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)問題的復(fù)函 （粵人 社函 20104548 號(hào)）中關(guān)于鑒定費(fèi)的規(guī)定，并依據(jù)省人社廳省財(cái)政廳廣東省工傷保險(xiǎn) 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法 （粵人社規(guī) 20174 號(hào)），將因工類和非因工類鑒定的預(yù)算和支出分開 管理。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。按現(xiàn)有模式，鑒定費(fèi)按每人 300 元（復(fù)審鑒定為 350 元，鑒定人次約占全鑒定人次的 1.7%） 的標(biāo)準(zhǔn)收取， 根據(jù)市財(cái)委 關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)收支管理的意見 （深財(cái)社函 20122461 號(hào)），總額的 40%用于定點(diǎn)醫(yī)院的場地、設(shè)施、組織、協(xié)助等工作費(fèi)用，60%用于鑒定專家勞務(wù)費(fèi)。 由于鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長時(shí)間沒有調(diào)整， 導(dǎo)致定點(diǎn)醫(yī)院和鑒定專家的實(shí)際收入標(biāo)準(zhǔn)無法 提高，考慮用人成本和通脹等因素，已難以保證工作正常開展。 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。 此次修訂主要打破鑒定費(fèi)用以收定支的模式， 經(jīng)與市財(cái)委協(xié)商， 并全部采納其意見， 將因工 類和非因工類鑒定的預(yù)算和支出分開管理： 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。1.【第四十九條】明確：已參保工傷職工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付，未參 保的由工傷職工所在單位支付； 非因工的勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用由