淺談基層法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及建議

1、_三一文庫() /論文其他/政治法律淺談基層法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)存在 的問題及建議淺談基層法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及建議內(nèi)容摘要：隨著“黨的群眾路線”在全國范圍內(nèi)如火如 荼的進(jìn)行，切實有效地“走群眾路線”，已經(jīng)變成各政府部 門的首要任務(wù)。法院作為司法審判部門，就要求我們在行使 審判權(quán)的過程中真正的服務(wù)人民群眾。而作為法院的窗口部 門，立案大廳是一個整個法院甚至司法系統(tǒng)的表率，而隨著 現(xiàn)在立案大廳的承擔(dān)的功能越來越多，建立一個完善的、布 局合理的窗口服務(wù)部門，不僅能最大程度的滿足人們?nèi)罕姺?便、快捷、高效、便民的要求，也能最大程度優(yōu)化法院的職 能要求，對提升司法的公信力和親和力也有很大程度

2、的幫助， 因此，“訴訟服務(wù)中心”由此誕生。關(guān)鍵詞：基層法院訴訟服務(wù)中心第6頁共6頁、訴訟服務(wù)中心的概念及我國法院訴訟服務(wù)中心這個概念首先是由現(xiàn)任天津高 院院長李少平在天津法院系統(tǒng)建立的，服務(wù)中心包括了 “提 供導(dǎo)訴、訴前調(diào)解、立案審查、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、聯(lián)系 法官、判后答疑”等一系列服務(wù)，目的就是讓當(dāng)事人能夠在 法院得到方便快捷的服務(wù)?，F(xiàn)在各基層法院訴訟服務(wù)中心的 建設(shè)大多也是按照這些功能進(jìn)行的，只是根據(jù)不同的法院設(shè) 立的功能不同，但大都大同小異。二、訴訟服務(wù)中心建立的必要性（一）是提高司法公信力和親和力的有效措施。作為法 院的窗口單位，是當(dāng)事人來到人民法院首先接觸到的部門， 其工作態(tài)度和辦

3、事的效率等會給當(dāng)事人留下深刻的印象，良 好的服務(wù)和健全的功能可能會讓當(dāng)事人之間的矛盾化小，也 會對法院留下良好的印象，反之，則會讓當(dāng)事人對法院產(chǎn)生 反感、不信任，這種情形有可能會帶到后面審判執(zhí)行中，不 僅對司法的公信力有影響，也可能引起設(shè)法信訪問題。（二）是司法公開的必然要求。通過不斷完善訴訟服務(wù) 中心的聯(lián)公開、咨詢查詢和釋明答疑等服務(wù)功能，切實保障了當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過訴訟服務(wù)中心的引導(dǎo)分流、訴前調(diào)解和訴調(diào)對接等工作機制，其實保障當(dāng)事人的選擇權(quán) 和表達(dá)權(quán)。三、基層法院訴訟服務(wù)中心的現(xiàn)狀由于對訴訟服務(wù)中心建設(shè)的必要性，我院曾組織相關(guān)人員到其他基層人民法院對其立案大廳和訴訟服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)

4、行對比討論，并對訴訟服務(wù)中心的建設(shè)和運行情況進(jìn)行深 入探討，并結(jié)合其他基層法院的建設(shè)情況，認(rèn)真分析總結(jié)現(xiàn) 大多基層法院存在的問題：（一）訴訟服務(wù)中心所涉的功能眾多，但分工不明確?，F(xiàn)行訴訟服務(wù)中心有 “八大功能”，即立案審查、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、信訪接待、判 后釋疑，但大多基層法院的訴訟服務(wù)中心只有立案和接待兩 個窗口，沒有仔細(xì)劃分和明確職能。（二）人員配備不齊。訴訟服務(wù)中心作為一個服務(wù)性的 部門，在涉及一系列的工作要求的同時，沒有專門配備相應(yīng) 的工作人員，大多都是立案法官處理，立案法官不僅要審查立案，有一部分法院的立案法官還要辦理部分案件，如特殊 程序案件、訴前調(diào)

5、解案件等，在當(dāng)事人眾多的時候就會造成 混亂不堪、應(yīng)接不暇的情形。（三）軟硬件配備不齊。按照最高人民法院及省、市有 關(guān)部門的要求，基層法院的訴訟服務(wù)中心建筑面積須達(dá)到五 百平方米以上，要為到法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人提供一站式的 服務(wù)。而現(xiàn)有的基層法院的訴訟服務(wù)中心大多甚至說絕大多 數(shù)沒有達(dá)到這個要求。（四）立案法官立審不分。立案的職責(zé)只應(yīng)按照民訴法 的相關(guān)規(guī)定對是否符合立案條件進(jìn)行形式上的審查，但由于 現(xiàn)在對涉訪涉訴的案件的管控以及對立案變更率的嚴(yán)格要 求，立案的時候大多不僅要對形式進(jìn)行審查，有時候還要對 實體問題進(jìn)行審查，這樣就會大大的增加立案法官的工作量, 導(dǎo)致立審不分的情況。（五）涉訴信訪維穩(wěn)

6、工作職責(zé)不明。大多基層法院的涉 訴信訪工作都?xì)w于立案庭負(fù)責(zé)，但實際涉訴信訪維穩(wěn)工作是 貫徹于整個訴訟活動的，各個環(huán)節(jié)的主體不明確，導(dǎo)致訴訪 不分的情況。四、針對以上的問題，結(jié)合到大多基層法院的實際情形,在認(rèn)真總結(jié)和分析后提由以下建議和措施:（一）明確分工、合理規(guī)劃功能區(qū)域。訴訟服務(wù)中心劃 分為“三大職能”：一是訴訟引導(dǎo)、案件查詢、約見法官、 送達(dá)工作、釋法答疑、費用會收取退繳、司法救助、案件移 送、便民服務(wù)等訴訟服務(wù)職能；二是立案審查、立案調(diào)解、 訴前財產(chǎn)保全、調(diào)解確認(rèn)等糾紛化解職能；三是多元調(diào)處、 速裁案件、繁簡分流、調(diào)審銜接等案件分流職能。對于訴訟 服務(wù)中心的幾項功能，應(yīng)根據(jù)各基層法院的實際地形和情況, 將其劃分成相應(yīng)的區(qū)域，并將各區(qū)域負(fù)責(zé)的職能進(jìn)行標(biāo)注， 讓當(dāng)事人一走進(jìn)訴訟服務(wù)中心就能根據(jù)自己的需要選擇找 到相應(yīng)的區(qū)域和部門進(jìn)行辦理相關(guān)事項；（二）因地制宜、合理配備人員數(shù)量。在劃分處具體的 功能部門和區(qū)域后，根據(jù)功能和實際情況配備人員，避免未 人員的浪費和人員的不足；（三）立審分離、合理規(guī)范立審職責(zé)。立案法官只負(fù)責(zé) 依據(jù)民訴法的規(guī)定對案件是否應(yīng)予立案進(jìn)行審查，不再同時 具體辦理其他類型的案件，對于確需訴訟服務(wù)中心進(jìn)行辦理 的案件，如訴前調(diào)解案件等，應(yīng)建立專門的訴前調(diào)解辦公室,并由專門的訴前調(diào)解法官進(jìn)行調(diào)解處理;（四）立