淺談基層法院訴訟服務中心建設存在的問題及建議

1、_三一文庫() /論文其他/政治法律淺談基層法院訴訟服務中心建設存在 的問題及建議淺談基層法院訴訟服務中心建設存在的問題及建議內(nèi)容摘要：隨著“黨的群眾路線”在全國范圍內(nèi)如火如 荼的進行，切實有效地“走群眾路線”，已經(jīng)變成各政府部 門的首要任務。法院作為司法審判部門，就要求我們在行使 審判權的過程中真正的服務人民群眾。而作為法院的窗口部 門，立案大廳是一個整個法院甚至司法系統(tǒng)的表率，而隨著 現(xiàn)在立案大廳的承擔的功能越來越多，建立一個完善的、布 局合理的窗口服務部門，不僅能最大程度的滿足人們?nèi)罕姺?便、快捷、高效、便民的要求，也能最大程度優(yōu)化法院的職 能要求，對提升司法的公信力和親和力也有很大程度

2、的幫助， 因此，“訴訟服務中心”由此誕生。關鍵詞：基層法院訴訟服務中心第6頁共6頁、訴訟服務中心的概念及我國法院訴訟服務中心這個概念首先是由現(xiàn)任天津高 院院長李少平在天津法院系統(tǒng)建立的，服務中心包括了 “提 供導訴、訴前調(diào)解、立案審查、案件查詢、材料收轉、聯(lián)系 法官、判后答疑”等一系列服務，目的就是讓當事人能夠在 法院得到方便快捷的服務?，F(xiàn)在各基層法院訴訟服務中心的 建設大多也是按照這些功能進行的，只是根據(jù)不同的法院設 立的功能不同，但大都大同小異。二、訴訟服務中心建立的必要性（一）是提高司法公信力和親和力的有效措施。作為法 院的窗口單位，是當事人來到人民法院首先接觸到的部門， 其工作態(tài)度和辦

3、事的效率等會給當事人留下深刻的印象，良 好的服務和健全的功能可能會讓當事人之間的矛盾化小，也 會對法院留下良好的印象，反之，則會讓當事人對法院產(chǎn)生 反感、不信任，這種情形有可能會帶到后面審判執(zhí)行中，不 僅對司法的公信力有影響，也可能引起設法信訪問題。（二）是司法公開的必然要求。通過不斷完善訴訟服務 中心的聯(lián)公開、咨詢查詢和釋明答疑等服務功能，切實保障了當事人的知情權和監(jiān)督權。通過訴訟服務中心的引導分流、訴前調(diào)解和訴調(diào)對接等工作機制，其實保障當事人的選擇權 和表達權。三、基層法院訴訟服務中心的現(xiàn)狀由于對訴訟服務中心建設的必要性，我院曾組織相關人員到其他基層人民法院對其立案大廳和訴訟服務中心建設進

4、行對比討論，并對訴訟服務中心的建設和運行情況進行深 入探討，并結合其他基層法院的建設情況，認真分析總結現(xiàn) 大多基層法院存在的問題：（一）訴訟服務中心所涉的功能眾多，但分工不明確?，F(xiàn)行訴訟服務中心有 “八大功能”，即立案審查、救助服務、查詢咨詢、材料收轉、訴訟引導、訴前調(diào)解、信訪接待、判 后釋疑，但大多基層法院的訴訟服務中心只有立案和接待兩 個窗口，沒有仔細劃分和明確職能。（二）人員配備不齊。訴訟服務中心作為一個服務性的 部門，在涉及一系列的工作要求的同時，沒有專門配備相應 的工作人員，大多都是立案法官處理，立案法官不僅要審查立案，有一部分法院的立案法官還要辦理部分案件，如特殊 程序案件、訴前調(diào)

5、解案件等，在當事人眾多的時候就會造成 混亂不堪、應接不暇的情形。（三）軟硬件配備不齊。按照最高人民法院及省、市有 關部門的要求，基層法院的訴訟服務中心建筑面積須達到五 百平方米以上，要為到法院進行訴訟的當事人提供一站式的 服務。而現(xiàn)有的基層法院的訴訟服務中心大多甚至說絕大多 數(shù)沒有達到這個要求。（四）立案法官立審不分。立案的職責只應按照民訴法 的相關規(guī)定對是否符合立案條件進行形式上的審查，但由于 現(xiàn)在對涉訪涉訴的案件的管控以及對立案變更率的嚴格要 求，立案的時候大多不僅要對形式進行審查，有時候還要對 實體問題進行審查，這樣就會大大的增加立案法官的工作量, 導致立審不分的情況。（五）涉訴信訪維穩(wěn)

6、工作職責不明。大多基層法院的涉 訴信訪工作都歸于立案庭負責，但實際涉訴信訪維穩(wěn)工作是 貫徹于整個訴訟活動的，各個環(huán)節(jié)的主體不明確，導致訴訪 不分的情況。四、針對以上的問題，結合到大多基層法院的實際情形,在認真總結和分析后提由以下建議和措施:（一）明確分工、合理規(guī)劃功能區(qū)域。訴訟服務中心劃 分為“三大職能”：一是訴訟引導、案件查詢、約見法官、 送達工作、釋法答疑、費用會收取退繳、司法救助、案件移 送、便民服務等訴訟服務職能；二是立案審查、立案調(diào)解、 訴前財產(chǎn)保全、調(diào)解確認等糾紛化解職能；三是多元調(diào)處、 速裁案件、繁簡分流、調(diào)審銜接等案件分流職能。對于訴訟 服務中心的幾項功能，應根據(jù)各基層法院的實際地形和情況, 將其劃分成相應的區(qū)域，并將各區(qū)域負責的職能進行標注， 讓當事人一走進訴訟服務中心就能根據(jù)自己的需要選擇找 到相應的區(qū)域和部門進行辦理相關事項；（二）因地制宜、合理配備人員數(shù)量。在劃分處具體的 功能部門和區(qū)域后，根據(jù)功能和實際情況配備人員，避免未 人員的浪費和人員的不足；（三）立審分離、合理規(guī)范立審職責。立案法官只負責 依據(jù)民訴法的規(guī)定對案件是否應予立案進行審查，不再同時 具體辦理其他類型的案件，對于確需訴訟服務中心進行辦理 的案件，如訴前調(diào)解案件等，應建立專門的訴前調(diào)解辦公室,并由專門的訴前調(diào)解法官進行調(diào)解處理;（四）立