煤礦職業(yè)安全與健康現(xiàn)狀及改善對(duì)策

1、煤礦職業(yè)安全與健康現(xiàn)狀及改善對(duì)策1 引言隨著經(jīng)濟(jì)全球化，工作場(chǎng)所安全與健康危險(xiǎn)問題越來越突出。全球貿(mào)易化和自由化以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了許多新型勞動(dòng)和工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)也暴露出新的職業(yè)工傷與疾病危險(xiǎn)。許多處于全球化經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展中國(guó)家，正經(jīng)歷因快速工業(yè)化而產(chǎn)生職業(yè)工傷和職業(yè)疾病加劇的問題。國(guó)際勞工組織預(yù)計(jì)每年全世界約有200萬人死于工傷和職業(yè)病。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，工傷和職業(yè)病的年死亡率在緩慢下降，但在發(fā)展中國(guó)家.該死亡率在上升。每年全球約有2 7億個(gè)傷亡和非傷亡職業(yè)事故，約有1 6億工人遭受職業(yè)病痛苦。貧窮、無保護(hù)者、缺少培訓(xùn)的人最容易受到傷害。婦女、兒童、殘疾人、打工者最易受到傷害，他們的安

2、全與健康經(jīng)常處于危險(xiǎn)之中。職業(yè)安全和健康問題已成為各國(guó)專家、官員關(guān)注的熱點(diǎn)。各國(guó)都有令人無法接受的與工作有關(guān)的意外死亡、工傷和職業(yè)病，社區(qū)、雇主、工人和政府為此的財(cái)政支出，一般占全球每年GDP的4%，2001年為12億美元。就業(yè)的原則就是不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作，而且要?jiǎng)?chuàng)造更好的工作條件。工作場(chǎng)所的健康和安全是可持續(xù)就業(yè)策略不可缺少的一部分，較差的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低生產(chǎn)力，浪費(fèi)大量資源。資料顯示，惡劣和不安全的工作環(huán)境每年會(huì)讓歐洲損失約5億個(gè)工作日。為了保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)安全和健康，2002年歐洲出臺(tái)了新歐洲工作安全和健康策略。新策略的一個(gè)基礎(chǔ)是建議會(huì)員國(guó)樹立量化的國(guó)家目標(biāo)，從而減少致命和非致命事

3、故的發(fā)生率，以及公認(rèn)的職業(yè)疾病率。世界衛(wèi)生組織特別強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者和政治界對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)條件公開度的要求。該要求不僅涉及到環(huán)境問題。而且還涉及到勞動(dòng)力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，工作場(chǎng)所良好的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)和行動(dòng)計(jì)劃。與其他國(guó)家相比，中國(guó)煤礦職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀不容樂觀，應(yīng)該引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。在充分認(rèn)識(shí)其對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接、間接影響基礎(chǔ)上，采取積極、有效的措施，從根本上改善煤礦生產(chǎn)狀況，以實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。2 中國(guó)煤礦職業(yè)安全與健康現(xiàn)狀分析與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的傷亡事故和職業(yè)病相當(dāng)嚴(yán)重。中國(guó)每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，初步測(cè)算在1000億元以上，加上間接損失，達(dá)2000多億元，約占GD

4、P的2.5%;全國(guó)平均每天有380多人喪生于各類事故，事故大省的死亡人數(shù)增幅超過了經(jīng)濟(jì)增幅;特大事故仍不能有效控制，一次死亡30人以上的特別重大事故平均每年發(fā)生15起，主要集中在煤礦和道路交通;職業(yè)危害相當(dāng)突出，每年新發(fā)生塵肺病患者大約1萬例以上，每年因此死亡5000人左右。煤礦傷亡事故和職業(yè)病形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已在全世界引起強(qiáng)烈反響，影響很壞，其特點(diǎn)是：1)員工傷亡大在鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門類中，煤炭行業(yè)事故最頻、傷亡最高，每年事故死亡人數(shù)比其他11個(gè)產(chǎn)業(yè)門類總和還多，年死亡近萬人，相當(dāng)于1小時(shí)有1人死亡，占國(guó)內(nèi)工業(yè)死亡人數(shù)的60%以

5、上.煤礦平均生產(chǎn)100萬噸煤死亡6人左右。這個(gè)人數(shù)和死亡率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家。以1996年為例，美國(guó)百萬噸死亡率為0.039，俄羅斯為0.70，南非為0.23，印度為0.54，波蘭為0.33。特別是美國(guó)幾年來每年的死亡人數(shù)都沒有超過60人，近3年來未超過40人。而我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為1.168，國(guó)有地方煤礦為4.02，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)7.70。2)群死群傷事故多傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。據(jù)198l-1999年統(tǒng)計(jì)，僅一次死亡3人以上的重大事故就發(fā)生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故發(fā)生872起，死亡16269人。相當(dāng)于1.11天發(fā)生一起3人以

6、上事故，8天發(fā)生一起10人以上特大事故。2002年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡124人;2003年1月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡48人;2004年“1020”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人;2004年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人，2005年“214”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人。2005年“215”云南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“39”山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“314”黑龍江七臺(tái)河新富煤礦瓦斯爆炸死亡18人，2005年“317”重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡19人，2005年“319”山西朔州細(xì)水煤礦瓦斯爆炸死亡72人，一起起重大

7、事故震驚了海內(nèi)外。3)職業(yè)塵肺病人數(shù)多據(jù)1996年底統(tǒng)計(jì)資料，省屬以上國(guó)有煤礦塵肺病患者，高達(dá)17.5萬人，占全國(guó)塵肺病人總?cè)藬?shù)的40%以上，已累計(jì)死亡5.4萬人，現(xiàn)有患者121278人。根據(jù)對(duì)20世紀(jì)90年代塵肺病死亡人數(shù)分析，每年大約有3000人死于塵肺病。塵肺病可以說是威脅煤礦職工生命的一把“軟刀子”。4)傷亡事故的社會(huì)影響大傷亡大，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且還帶來一系列的社會(huì)問題。每發(fā)生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故都會(huì)引發(fā)極不良社會(huì)影響，直接涉及社會(huì)安定與穩(wěn)定。同時(shí)煤炭行業(yè)改革和發(fā)展也都要受到嚴(yán)重影響，煤礦形象也受到巨大損害，以致出現(xiàn)煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難，畢業(yè)生不去煤礦工作.

8、加劇煤礦科技人才短缺的惡性循環(huán)，煤礦招工難，工人隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)輪換快，整體技術(shù)水平很難提高，工人找對(duì)象難等問題。3 煤礦職業(yè)安全與健康問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響煤礦事故多，傷亡大，不僅給職工家屬帶來極大的痛苦，同時(shí)也造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。煤礦每發(fā)生一起事故，都要付出數(shù)目可觀的搶救費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、子女養(yǎng)育費(fèi)等。尤其是發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，還要造成工程設(shè)施和設(shè)備破壞，直接和間接損失更大。據(jù)一些礦務(wù)局的分析報(bào)告，煤礦每死亡1人，平均造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不下20萬元。瓦斯爆炸事故損失更大，平均每死亡1人高達(dá)30萬元以上。如平項(xiàng)山煤業(yè)集團(tuán)公司十礦1996年“521”死亡84人的瓦斯爆炸事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)

9、984萬元，加上間接損失總計(jì)約1億元，相當(dāng)于每死亡1人損失119萬元。2004年“1020”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，瓦斯爆炸除造成人員重大傷亡外，還造成巷道被破壞，機(jī)電設(shè)備被毀，通風(fēng)設(shè)施報(bào)廢，防塵系統(tǒng)被摧毀，監(jiān)控系統(tǒng)毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3935萬元，間接損失達(dá)3099萬元，不可預(yù)見損失達(dá)1055萬元。此次特大事故經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)8089萬元。陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1709萬元;2005年“214”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4968.9萬元。近年來，煤礦每年的一般事故損失約14億元，瓦斯事故損失約14億元，共計(jì)28億元左右

10、。另外，全國(guó)煤礦由于粉塵造成的塵肺病每年每人醫(yī)療費(fèi)和喪失勞動(dòng)力造成的損失費(fèi)達(dá)1萬元以上，這就是說，全國(guó)煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。上述兩項(xiàng)合計(jì)則達(dá)40億元，約占國(guó)有重點(diǎn)煤礦每年銷售收入的10%左右。4 改善煤礦職業(yè)安全與健康的對(duì)策綜觀過去發(fā)生的重特大煤礦事故，可以發(fā)現(xiàn)其中不同程度地存在著安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的漏洞，安全生產(chǎn)方針和安全思想重視不夠，安全責(zé)任措施落實(shí)不到位，甚至于礦工“三違”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)煤礦職業(yè)安全與健康情況的根本好轉(zhuǎn)，必須從以下幾方面著手。4.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)20世紀(jì)初美國(guó)煤礦事故也很頻繁，1907年全國(guó)煤礦事故死亡3242人。美國(guó)歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤

11、礦事故：1907年西弗吉尼亞州費(fèi)爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人;1909年伊利諾伊州查理煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡259人;1947年伊利諾伊州塞特拉利5號(hào)礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡111人;1968年西弗吉尼亞州固本公司9號(hào)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此后，由于美國(guó)加強(qiáng)煤礦安全立法和監(jiān)察工作。例如：1969年頒布和實(shí)施的聯(lián)邦煤礦安全與健康法，1977年頒布聯(lián)邦礦山安全與健康法，1983年美國(guó)又重新修訂了礦山安全規(guī)程。同時(shí)由于開采技術(shù)和安全技術(shù)上的進(jìn)步，使美國(guó)煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國(guó)全國(guó)煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下。資料表明，

12、1998年美國(guó)各行業(yè)事故率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示，煤礦事故率遠(yuǎn)低于建筑和機(jī)械制造等其他行業(yè)，已成為最安全的行業(yè)。20世紀(jì)50年代美國(guó)也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發(fā)生，曾引起社會(huì)很大不滿。為此，美國(guó)推行了資源有償使用制度，對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行拍賣，然后進(jìn)行勘探、建井、開采。購(gòu)買者要想贏利，就必須達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模，必須對(duì)資源精打細(xì)算。安全方面美國(guó)要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賠償行為，提高事故成本。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是建立煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)體系，將工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防緊密結(jié)合，利用差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰政策。促使企業(yè)真正重視安全。在礦工健康方面，美國(guó)礦工塵肺病發(fā)病高峰是在20世紀(jì)

13、30至60年代。美國(guó)國(guó)會(huì)1977年通過的聯(lián)邦礦山安全與健康法規(guī)定煤礦粉塵標(biāo)準(zhǔn)為2mg/m3，這是目前世界上最為嚴(yán)格的粉塵標(biāo)準(zhǔn)，因此使礦工塵肺病人數(shù)大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國(guó)煤礦塵肺病人數(shù)為1904人。由此可以看出，美國(guó)歷史上煤礦安全事故也曾十分嚴(yán)重，如今已得到有效控制，成為最安全的行業(yè)，是嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)，煤礦開采技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國(guó)借鑒。特別是值得我國(guó)借鑒。4.2 完善安全監(jiān)管機(jī)制。加大國(guó)家監(jiān)察力度依法行政和依法監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的主要方式。安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)的準(zhǔn)繩，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門必須健全執(zhí)法、監(jiān)

14、察體系，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，以法律為準(zhǔn)繩，依法行政、依法監(jiān)察，排除干擾，嚴(yán)肅法紀(jì)，樹立國(guó)家監(jiān)察部門的權(quán)威性，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲治力度，加大對(duì)違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲罰，維護(hù)安全生產(chǎn)正常秩序。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)造成特大事故的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，依法追究行政和法律責(zé)任。要建立健全各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的監(jiān)管人員，扎實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)要進(jìn)一步修訂煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范，嚴(yán)格安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正做到有章可循、有法必依、依法治礦。4.3 提高煤礦員工素質(zhì)，維護(hù)職工合法權(quán)益首先，煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格用工制度。在招收新員工時(shí)要把好入門關(guān)，盡量招收有

15、一定文化素養(yǎng)和基本技能的人員。要與政府及教育部門合作，采取定向招生、增設(shè)煤礦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、開辦技校和職業(yè)學(xué)校等辦法提高員工的文化素質(zhì)和技術(shù)技能。其次要定期對(duì)上崗員工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，特別是要對(duì)從事有專業(yè)技能要求的特殊工種工作的人員進(jìn)行強(qiáng)制的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗。同時(shí)要不斷改善現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的工作和生活條件，提高待遇。以防止人才流失，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)健康發(fā)展。企業(yè)職工有在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中依法維護(hù)自身安全和健康的權(quán)利，企業(yè)必須遵守國(guó)家法律保障職工的權(quán)利，杜絕對(duì)職工侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。職工應(yīng)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益，職工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面有知情權(quán)、安全健康保障權(quán)和受教

16、育權(quán)。職工可以通過工會(huì)、職工代表大會(huì)等渠道實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。嚴(yán)禁企業(yè)管理者對(duì)職工監(jiān)督的打擊報(bào)復(fù)行為發(fā)生，工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，維護(hù)職工的正當(dāng)合法權(quán)益。4.4 樹立“以人為本”理念，培育煤礦安全文化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域必須樹立“以人為本”的理念，形成以人為本的機(jī)制中心。在安全生產(chǎn)管理中，必須以保證人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則。必須高度重視人的生命價(jià)值。重視人的健康和生存價(jià)值，尊重人的精神、情感意識(shí)。堅(jiān)決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質(zhì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為發(fā)生。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，企業(yè)的各項(xiàng)制度、措施、規(guī)程都必須以人為本，以維護(hù)和保障人

17、民的生命安全和健康為根本出發(fā)點(diǎn)。培育富有煤礦特色的安全文化，協(xié)調(diào)煤礦員工的安全行為是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要條件。在煤礦企業(yè)培育安全文化時(shí)要在企業(yè)的每一位員工心中牢固樹立“以人為本”、“人命關(guān)天”的理念，要通過嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束、塑造員工的行為舉止，要扭轉(zhuǎn)員工在特殊環(huán)境中形成的僥幸、壓抑、擺脫、盲目的扭曲心理和湊合、馬虎、應(yīng)付的行為習(xí)慣，使員工在煤炭的開采和經(jīng)營(yíng)中，始終保持良好的心理、作風(fēng)和行為，提高應(yīng)對(duì)、處置、規(guī)避各種危害的能力。4.5 明確安全生產(chǎn)主體.強(qiáng)化煤礦安全責(zé)任企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)和職工的安全與健康保障負(fù)全面責(zé)任。因此，企業(yè)必須建立先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理體系，

18、采用現(xiàn)代安全管理辦法，加大安全經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)的行為必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，在法制的環(huán)境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進(jìn)行安全技術(shù)改造，堵塞安全漏洞，及時(shí)排除安全隱患。嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)人員。尊重科學(xué)，文明生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)職工的安全培訓(xùn)，營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍。預(yù)防重大事故的發(fā)生，控制和排除重大危險(xiǎn)源，實(shí)行安全一票否決制，做到防患于未然。強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，明確企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，加大事故責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。在煤礦內(nèi)部，要建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化，要將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)按“橫向到邊、縱向到底”的原則層層分解，形成“人人有目標(biāo)、事事有人管”的全方位、立體式的安全