構(gòu)建山東煤礦安全生產(chǎn)長效機制的思考

1、構(gòu)建山東煤礦安全生產(chǎn)長效機制的思考    山東是一個煤炭生產(chǎn)大省。近年來，隨著煤礦安全整治工作的不斷深入，山東煤礦安全技術(shù)水平逐步提高，安全生產(chǎn)條件不斷改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2007年至今，原煤百萬噸死亡率一直保持在0.13以下，基本達到了世界中等產(chǎn)煤國家的水平。但山東作為一個煤炭開采歷史悠久，地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)，要實現(xiàn)煤炭工業(yè)的長治久安和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)主要從以下6個方面入手，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。一、依靠各級黨委和政府，構(gòu)建齊抓共管安全工作的格局煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要方方面

2、面的共同努力，亟需建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。一是突出“黨委領(lǐng)導(dǎo)”。在原有行政首長負責(zé)制的基礎(chǔ)上，落實各級黨委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的號召力，營造社會示范效應(yīng)，進一步提高全社會對煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)注度，促進兩個主體責(zé)任的落實。二是完善協(xié)調(diào)配合機制。定期召開煤礦重大安全問題協(xié)商會議，由地方政府牽頭，相關(guān)部門負責(zé)人參加，統(tǒng)一認識，明確任務(wù)，按照職責(zé)分工，分頭抓落實。對于關(guān)閉小煤礦等重要事項，實行聯(lián)合執(zhí)法，集中行動，現(xiàn)場辦公，提高辦事效率，保證工作效果。三是理順摷觳櫓傅?。煤監(jiān)機構(gòu)對地方監(jiān)管工作有檢查指導(dǎo)的職責(zé)，但目前這項工作進展比較緩

3、慢，主要原因是沒有操作性強的指導(dǎo)性意見。這需要從國家總局的層面，盡快制定相關(guān)規(guī)定，對檢查指導(dǎo)的內(nèi)容、方式方法、層次級別進行規(guī)范統(tǒng)一，并爭取以國務(wù)院的名義下發(fā)，以利于此項工作的順利開展。二、實施科技興安戰(zhàn)略，提升煤礦安全基礎(chǔ)工作水平重視科技攻關(guān)。瞄準山東煤礦安全薄弱環(huán)節(jié)和煤炭發(fā)展主攻方向，針對突出存在的沖擊地壓、高溫地?zé)?、瓦斯治理等方面的重大技術(shù)難題，積極與高等院校和科研機構(gòu)聯(lián)合，開展技術(shù)攻關(guān)，積極尋求防治重大自然災(zāi)害的應(yīng)對之策，保障礦井安全生產(chǎn)。提高機械化水平。進一步加大新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用力度，使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。提高煤礦企業(yè)技術(shù)管理和機械化作業(yè)水平，結(jié)合山東實際，力爭

4、提前實現(xiàn)大型煤礦95%、中型煤礦80%、小型煤礦40%的機械化作業(yè)目標。重視人才培養(yǎng)。加強與教育部門的合作，通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓勵更多的學(xué)生報考煤炭院校，從源頭上做好煤炭專業(yè)人才梯隊建設(shè)。同時，還要想方設(shè)法，提高現(xiàn)有工程技術(shù)人員和技能工人的待遇，吸引人才，留住人才，為煤礦安全生產(chǎn)提供人才支持。三、健全安全保障體系，提高煤礦抵御風(fēng)險的能力淘汰落后生產(chǎn)力。要繼續(xù)深化小煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，對煤炭資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，必須堅決關(guān)閉。但不能搞“一刀切”，要區(qū)分不同情況，綜合考慮。對于那些確有資源，安全保障條件比較好的小煤礦，要允許他們走整合重組之路。在整頓關(guān)閉小煤礦

5、的同時，也要關(guān)注那些國有大礦下放后的改制礦井，對于受自然災(zāi)害威脅嚴重、現(xiàn)有技術(shù)條件不能有效防治的，該關(guān)就關(guān)，不留隱患。建立安全投入保障機制。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家和山東省有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費用、維簡費用和科研費用的提取使用規(guī)定，切實做到該提的費用提足，該用的費用用好。在煤炭市場持續(xù)走好的情況下，可以適當提高安全費用提取比例，彌補安全欠賬。建立安全風(fēng)險保障機制。在完善和推廣安全風(fēng)險抵押金制度的同時，探索將保險業(yè)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行煤礦礦主安全責(zé)任險、從業(yè)人員意外傷害險，有效分解煤礦企業(yè)安全風(fēng)險，進一步促進煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實，改變過去煤礦企業(yè)出事，政府買單的境況。健全應(yīng)急救援機制。各級政府、相關(guān)

6、部門、煤礦企業(yè)都要制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)，開展實戰(zhàn)性預(yù)案演練。同時，還要不斷完善應(yīng)急救援體系，注重打造一支關(guān)鍵時候能拉得出、沖得上、打得贏的救援隊伍。四、構(gòu)建瓦斯治理工作體系，遏制較大以上事故發(fā)生山東煤礦雖然大都是低瓦斯礦井，但歷史上也曾發(fā)生過百人以上的瓦斯事故，教訓(xùn)沉痛。構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作體系，是瓦斯防治工作的新思路，是遏制較大以上事故發(fā)生的新舉措，必須全力推進。一要落實瓦斯治理執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。煤監(jiān)機構(gòu)要從國家監(jiān)察的角度，重點把好安全許可和審核備案兩個

7、關(guān)口。對存在重大瓦斯隱患的礦井，安全生產(chǎn)許可證一票否決;對瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項目，一律不予審核通過;對瓦斯鑒定級別、核定產(chǎn)量與礦井實際明顯不符的備案資料，一律不予受理。二要制定切實可行的工作規(guī)劃。地方監(jiān)管部門和煤礦企要按照十六字工作體系的要求，盡快組建瓦斯治理機構(gòu)、配齊專門人員、強化工作責(zé)任。同時，要分解落實構(gòu)建“十六字”工作體系的各項目標任務(wù)，確定重點建設(shè)工程，落實具體項目和資金，并制定切實有效的保障措施，確保各項工作按期完成。三要發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)作用。目前，雖然山東煤礦全部按新標準完成了監(jiān)測監(jiān)控的升級改造，但監(jiān)控系統(tǒng)的作用尚未得到充分發(fā)揮。煤礦企業(yè)要嚴格按照煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及檢測

8、儀器使用管理規(guī)范(AQ1029)的要求，合理確定傳感器安設(shè)數(shù)量和位置;及時處理系統(tǒng)故障，重視檢測儀器維修標校;提高監(jiān)控系統(tǒng)工作人員的專業(yè)操作技能和應(yīng)急處置能力，確保監(jiān)控系統(tǒng)能起到其應(yīng)有的作用。五、重視安全文化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)軟實力一是樹立正確的安全管理理念。既要“嚴”字當頭，在安全管理上實行“重獎重罰”，又要堅持以人為本，實施人性化、親情化管理，緊密結(jié)合目前山東煤礦從業(yè)人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對性的對策和措施，努力提高安全的科學(xué)性、實效性。二是重視安全文化宣傳。要經(jīng)常性組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動，積極推廣安全生產(chǎn)理論和方針政策，大力宣傳先進的安全理念，培養(yǎng)正確的安全價值

9、觀，唱響安全生產(chǎn)主旋律。煤監(jiān)機構(gòu)要將監(jiān)察執(zhí)法同政策宣傳有機結(jié)合，在潛移默化中灌輸煤礦安全知識，為促進煤礦安全生產(chǎn)工作營造輿論氛圍。三是加大安全培訓(xùn)力度。組織和引導(dǎo)煤礦企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦從業(yè)人員特別是采掘一線工人安全素質(zhì)和操作技能。對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法實行強制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象。六、完善安全控制指標體系，強化責(zé)任落實要正確處理生產(chǎn)指標與安全指標的關(guān)系。企業(yè)以追求利益最大化為最終目的。目前，煤炭市場持續(xù)走好，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系顯得尤為重要。在重視安全指標，防范撊?現(xiàn)象的同時，要對生產(chǎn)指標的確定進行檢查指導(dǎo)，要綜合煤礦系統(tǒng)狀況、地質(zhì)條件、可采儲量等多方面因素，科學(xué)確定煤礦企業(yè)生產(chǎn)指標，防止出現(xiàn)無序開采、盲目蠻干的情況。要科學(xué)確定安全指標。以現(xiàn)階段的煤炭開采工藝、從業(yè)人員素質(zhì)、災(zāi)害防治技術(shù)，只