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文檔簡介
1、構(gòu)建山東煤礦安全生產(chǎn)長效機制的思考 山東是一個煤炭生產(chǎn)大省。近年來,隨著煤礦安全整治工作的不斷深入,山東煤礦安全技術(shù)水平逐步提高,安全生產(chǎn)條件不斷改善,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),2007年至今,原煤百萬噸死亡率一直保持在0.13以下,基本達到了世界中等產(chǎn)煤國家的水平。但山東作為一個煤炭開采歷史悠久,地質(zhì)條件復(fù)雜,水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū),要實現(xiàn)煤炭工業(yè)的長治久安和可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)主要從以下6個方面入手,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。一、依靠各級黨委和政府,構(gòu)建齊抓共管安全工作的格局煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要方方面
2、面的共同努力,亟需建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。一是突出“黨委領(lǐng)導(dǎo)”。在原有行政首長負責(zé)制的基礎(chǔ)上,落實各級黨委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的號召力,營造社會示范效應(yīng),進一步提高全社會對煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)注度,促進兩個主體責(zé)任的落實。二是完善協(xié)調(diào)配合機制。定期召開煤礦重大安全問題協(xié)商會議,由地方政府牽頭,相關(guān)部門負責(zé)人參加,統(tǒng)一認識,明確任務(wù),按照職責(zé)分工,分頭抓落實。對于關(guān)閉小煤礦等重要事項,實行聯(lián)合執(zhí)法,集中行動,現(xiàn)場辦公,提高辦事效率,保證工作效果。三是理順摷觳櫓傅?。煤監(jiān)機構(gòu)對地方監(jiān)管工作有檢查指導(dǎo)的職責(zé),但目前這項工作進展比較緩
3、慢,主要原因是沒有操作性強的指導(dǎo)性意見。這需要從國家總局的層面,盡快制定相關(guān)規(guī)定,對檢查指導(dǎo)的內(nèi)容、方式方法、層次級別進行規(guī)范統(tǒng)一,并爭取以國務(wù)院的名義下發(fā),以利于此項工作的順利開展。二、實施科技興安戰(zhàn)略,提升煤礦安全基礎(chǔ)工作水平重視科技攻關(guān)。瞄準山東煤礦安全薄弱環(huán)節(jié)和煤炭發(fā)展主攻方向,針對突出存在的沖擊地壓、高溫地?zé)?、瓦斯治理等方面的重大技術(shù)難題,積極與高等院校和科研機構(gòu)聯(lián)合,開展技術(shù)攻關(guān),積極尋求防治重大自然災(zāi)害的應(yīng)對之策,保障礦井安全生產(chǎn)。提高機械化水平。進一步加大新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用力度,使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。提高煤礦企業(yè)技術(shù)管理和機械化作業(yè)水平,結(jié)合山東實際,力爭
4、提前實現(xiàn)大型煤礦95%、中型煤礦80%、小型煤礦40%的機械化作業(yè)目標。重視人才培養(yǎng)。加強與教育部門的合作,通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施,鼓勵更多的學(xué)生報考煤炭院校,從源頭上做好煤炭專業(yè)人才梯隊建設(shè)。同時,還要想方設(shè)法,提高現(xiàn)有工程技術(shù)人員和技能工人的待遇,吸引人才,留住人才,為煤礦安全生產(chǎn)提供人才支持。三、健全安全保障體系,提高煤礦抵御風(fēng)險的能力淘汰落后生產(chǎn)力。要繼續(xù)深化小煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn),對煤炭資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,必須堅決關(guān)閉。但不能搞“一刀切”,要區(qū)分不同情況,綜合考慮。對于那些確有資源,安全保障條件比較好的小煤礦,要允許他們走整合重組之路。在整頓關(guān)閉小煤礦
5、的同時,也要關(guān)注那些國有大礦下放后的改制礦井,對于受自然災(zāi)害威脅嚴重、現(xiàn)有技術(shù)條件不能有效防治的,該關(guān)就關(guān),不留隱患。建立安全投入保障機制。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家和山東省有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費用、維簡費用和科研費用的提取使用規(guī)定,切實做到該提的費用提足,該用的費用用好。在煤炭市場持續(xù)走好的情況下,可以適當提高安全費用提取比例,彌補安全欠賬。建立安全風(fēng)險保障機制。在完善和推廣安全風(fēng)險抵押金制度的同時,探索將保險業(yè)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域,推行煤礦礦主安全責(zé)任險、從業(yè)人員意外傷害險,有效分解煤礦企業(yè)安全風(fēng)險,進一步促進煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實,改變過去煤礦企業(yè)出事,政府買單的境況。健全應(yīng)急救援機制。各級政府、相關(guān)
6、部門、煤礦企業(yè)都要制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案,健全應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng),開展實戰(zhàn)性預(yù)案演練。同時,還要不斷完善應(yīng)急救援體系,注重打造一支關(guān)鍵時候能拉得出、沖得上、打得贏的救援隊伍。四、構(gòu)建瓦斯治理工作體系,遏制較大以上事故發(fā)生山東煤礦雖然大都是低瓦斯礦井,但歷史上也曾發(fā)生過百人以上的瓦斯事故,教訓(xùn)沉痛。構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作體系,是瓦斯防治工作的新思路,是遏制較大以上事故發(fā)生的新舉措,必須全力推進。一要落實瓦斯治理執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。煤監(jiān)機構(gòu)要從國家監(jiān)察的角度,重點把好安全許可和審核備案兩個
7、關(guān)口。對存在重大瓦斯隱患的礦井,安全生產(chǎn)許可證一票否決;對瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項目,一律不予審核通過;對瓦斯鑒定級別、核定產(chǎn)量與礦井實際明顯不符的備案資料,一律不予受理。二要制定切實可行的工作規(guī)劃。地方監(jiān)管部門和煤礦企要按照十六字工作體系的要求,盡快組建瓦斯治理機構(gòu)、配齊專門人員、強化工作責(zé)任。同時,要分解落實構(gòu)建“十六字”工作體系的各項目標任務(wù),確定重點建設(shè)工程,落實具體項目和資金,并制定切實有效的保障措施,確保各項工作按期完成。三要發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)作用。目前,雖然山東煤礦全部按新標準完成了監(jiān)測監(jiān)控的升級改造,但監(jiān)控系統(tǒng)的作用尚未得到充分發(fā)揮。煤礦企業(yè)要嚴格按照煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及檢測
8、儀器使用管理規(guī)范(AQ1029)的要求,合理確定傳感器安設(shè)數(shù)量和位置;及時處理系統(tǒng)故障,重視檢測儀器維修標校;提高監(jiān)控系統(tǒng)工作人員的專業(yè)操作技能和應(yīng)急處置能力,確保監(jiān)控系統(tǒng)能起到其應(yīng)有的作用。五、重視安全文化建設(shè),提升安全生產(chǎn)軟實力一是樹立正確的安全管理理念。既要“嚴”字當頭,在安全管理上實行“重獎重罰”,又要堅持以人為本,實施人性化、親情化管理,緊密結(jié)合目前山東煤礦從業(yè)人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,采取有針對性的對策和措施,努力提高安全的科學(xué)性、實效性。二是重視安全文化宣傳。要經(jīng)常性組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動,積極推廣安全生產(chǎn)理論和方針政策,大力宣傳先進的安全理念,培養(yǎng)正確的安全價值
9、觀,唱響安全生產(chǎn)主旋律。煤監(jiān)機構(gòu)要將監(jiān)察執(zhí)法同政策宣傳有機結(jié)合,在潛移默化中灌輸煤礦安全知識,為促進煤礦安全生產(chǎn)工作營造輿論氛圍。三是加大安全培訓(xùn)力度。組織和引導(dǎo)煤礦企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,全面提高煤礦從業(yè)人員特別是采掘一線工人安全素質(zhì)和操作技能。對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法實行強制性安全培訓(xùn),杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象。六、完善安全控制指標體系,強化責(zé)任落實要正確處理生產(chǎn)指標與安全指標的關(guān)系。企業(yè)以追求利益最大化為最終目的。目前,煤炭市場持續(xù)走好,正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系顯得尤為重要。在重視安全指標,防范撊?現(xiàn)象的同時,要對生產(chǎn)指標的確定進行檢查指導(dǎo),要綜合煤礦系統(tǒng)狀況、地質(zhì)條件、可采儲量等多方面因素,科學(xué)確定煤礦企業(yè)生產(chǎn)指標,防止出現(xiàn)無序開采、盲目蠻干的情況。要科學(xué)確定安全指標。以現(xiàn)階段的煤炭開采工藝、從業(yè)人員素質(zhì)、災(zāi)害防治技術(shù),只
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