操縱選舉的是是非非

1、    操縱選舉的是是非非            作者：賈建友時間：2007-11-23 13:52:00                     論文摘要當前社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在偏見，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村委會選舉存在大量的非法操縱問題，作者通過

2、公開自己在村民委員會選舉中的一些行為，論證了由于村民委員會組織法及各地有關規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性以及當前的行政體制和運行機制不合理，處于行政壓力體制末稍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責、權、財有著嚴重的錯位和脫節(jié)導致的指導與操縱分界模糊，是造成這種偏見的主要原因。解決當前關于村民委員會選舉中指導與操縱模糊分界的主要方法是修改村民委員會組織法及各省的選舉辦法，還權力于民，實行縣鄉(xiāng)村相互配套的行政體制改革，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清白。       登陸互聯網，打開百度搜索引擎，鍵入“操縱村委會選舉”幾個關鍵字，一敲回車，搜索出來的有關網頁信息能夠達到1.7萬個，而如果要在“操縱

3、村委會選舉”這個詞的前面再加上兩個字“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，再搜索一次的話，顯示的網頁信息就至少在1.1萬以上，而且這些信息中關鍵字的附近顯示最多的又往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在將一些不同的文章和信息看過之后，總給人一種感覺，我們的村委會選舉之所以存在操縱的問題，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在作怪！做為一名在農村工作了十幾年而且親自參與三屆村委會選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我對此有一種鯁骨在喉、不吐不快之感。      一、怎樣“操縱”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自揭短處      2003年 9月，筆者所分包的劉莊村進行第六屆村民委員會選舉，在當年的5月，

4、該村已經進行了支部換屆，原支部書記因為各種原因落選，原組織委員安華志等三人當選為支部委員，經鄉(xiāng)黨委會研究決定，由安華志擔任支部書記，原支部副書記田雪文擔任組織委員，原組織委員田花（女）任宣傳委員。      在縣級村民委員會換屆動員會召開后，鄉(xiāng)黨委政府召開了黨政班子聯席會，在會上，傳達了縣委的工作要求，共有十幾項，其中一項就是提倡各村支部書記通過法定程序擔任選舉委員會主任，根據上級安排，我鄉(xiāng)作出了要求村支部書記必須通過法定程序擔任選舉委員會主任的要求，而且要求在規(guī)定的日期到來之前，選舉必須成功，不能失敗。但是有一個大前提就是不能違法，尤其是不能

5、引發(fā)村民的上訪告狀。      作為包村干部，我與另外一名同事，對本村的情況進行了摸底，經過我們對全村的村干部、一部分老黨員、一部分在村中有威望的村民調查，加之我已經分包這個村有三年之久，所以對全村的選舉基本形式有了較清醒的認識：      1、選舉形勢分析      該村選民的基本情況是：全村共402戶，1670 人，選民在1200人左右，全村的選民基本上以宗族分類，姻親關系在本村基本上不占太大的比重，全村大部分人姓安，最大選民群體安姓分為三大

6、家族，一家稱為南安，有選民350人左右，該家族在歷史上出過許多的“秀才”，有較多有頭腦的人物 ，現任支部書記即屬南安。一家稱為北安，有選民200人左右，該家族在近些年出現過一些在村中當干部的人，也有一部分有才能的人，原任支部書記即屬北安。南安北安本是一家，只是在文革期間才分成的兩家，雖然有矛盾，但在婚喪嫁娶等家族事務以及選舉等大事上，多是相互聯合。另外一家就是被稱為外安的家族，此家族有選民250人，該家族在目前經商人士較多，有許多有現代經濟頭腦的人。另外的家族中，有一家是田姓人家，這個家族人員較少，只有選民120人，但是該家族因為現任組織委員及其父親都曾經做過多年的支部書記，在村民當中有一定的

7、威信，也是一支不可小看的力量。再有一家就是劉姓人家，這個家族人員也不多，有選民 130 人，一般很少能單獨參選，多是與其它家族聯合。余下的就是被該村村民戲稱為“外國人”的雜姓了，這些人只有150選民，沒有能力獨立參選，但由于姻親及朋友等關系，是各家族聯合的對象。      劉莊村有參加村委會競選意向的共有5人，呼聲最高的是一名在外地經商的村民安國建（屬于外安家族），此人早就已經在村民中放出風聲，并作了大量的思想工作。再就是一名叫做安路增（屬外安）的原村干部，和一名叫做劉芹貴（屬于劉姓家族）的村民活動比較積極，其它的就是一名叫做田文（屬于田姓家族

8、）的原村會計、和叫做安麥增（屬于外安）的村民。      歷史上各家族聯合與對立：在以往的村委會換屆選舉中，南安北安多數是聯合的推出一個或兩個自己的侯選人，外安自己推出一個或兩個候選人，其它的田姓與與劉姓或雜姓推出一個候選人，但是全村要想選舉成功，沒有南安北安不行，沒有外安也不行，三個安姓聯合才能勉強達到法定參選人數，但由于各種原因，只有三家安姓，成功的機率也不高。只有三安再聯合其它各姓任何一家才能有把握成功。      2、選舉前的各項準備工作：    

9、  選舉委員會的產生：根據鄉(xiāng)黨委的要求，村支部書記要擔任選舉委員會主任，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支部書記是第一關，如何合法的前提下達到目的并不是一件太容易的事，經過與村干部多次研究，大家一致認為：開村民大會不太現實，需要的人力物力太大，對一個窮村，不僅不好操作，而且易引起村民過早的騷動，不利于將來的選舉。村民小組長多是舊生產隊中的干部，由于多年沒有起用過，雖然易操作但不容易被村民認可。利用本村村民代表來產生選舉委員會，可以通過私下給部分代表所屬家族族長做工作，征得部分村民代表同意，再利用自己家族代表提議，大家舉手表決的方法來達到目的。村中的村民都相互熟悉，有點不同意見的人也不好意思為了這么一

10、點“小事”而撕破臉皮，畢竟不是真的選舉。而且最重要是河北省村委會選舉辦法也沒有明確要求必須投票選舉，這樣下來不僅合法，而且村民認可度較高。      候選人的產生：無論是何種方式選舉，準備參與競選村民，都會在本村村民中作大量的工作，這些工作主要有以下幾方面，一是最主要的要征得本家族當家人的同意，成為本家族的候選人，并由當家人召集各大戶的當家人或主事人，將此意向公布，要求這些人動員自己的家人和親戚選舉本家族的候選人，這一項工作很重要也很有效，因為同在一個家族，每個人家中有了婚喪嫁娶等大事，都離不開本家族的當家人，（村中的紅白理事會也多是由各家族的

11、當家人組成，在村中的當家人，有著很大的作用，在婚喪嫁娶等過程中，辦事的程序安排、包括各種禮節(jié)性的開支、各種意外事件的處理等等戶主基本上是作不了主的，當家人的一正一反，就可能讓戶主小事變大事、順事變煩事、好事變壞事）二是分析本屆選舉形勢，決定與那家聯合或對立，由本家族的當家人出面與其它家族的當家人進行商談。三是要找到幾個跟在自己身邊時刻為自己出力作各種工作的“自己人”，這些人便是候選人參與競選的骨干，也是村委會選舉過程中的精英，家族的動員只是表面，但是要確保選票，就要靠這些人打探情況、挖對方的墻角、鼓動或阻止本家族及其它人員參與選舉，出現不利情況時為自己出面調和、起哄甚至于可以動手打架。四是動員自己的親戚朋友投自己的票，但這只是占一部分的力量，在家族和親戚之間，除非親家、姑、舅、姨等關系非常近的親戚，在宗族比較明顯的村中，沒有多少人會用較遠的親戚關系來排除家族關系的。總而言之，在這里，不要等到開選，基本上根據各家族之間的聯合與對立，本屆村民委會成員候選人、以及最終選舉的結果大致上就已經確定了。      3、選舉的過程