操縱選舉的是是非非

1、    操縱選舉的是是非非            作者：賈建友時(shí)間：2007-11-23 13:52:00                     論文摘要當(dāng)前社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在偏見(jiàn)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村委會(huì)選舉存在大量的非法操縱問(wèn)題，作者通過(guò)

2、公開(kāi)自己在村民委員會(huì)選舉中的一些行為，論證了由于村民委員會(huì)組織法及各地有關(guān)規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性以及當(dāng)前的行政體制和運(yùn)行機(jī)制不合理，處于行政壓力體制末稍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)、權(quán)、財(cái)有著嚴(yán)重的錯(cuò)位和脫節(jié)導(dǎo)致的指導(dǎo)與操縱分界模糊，是造成這種偏見(jiàn)的主要原因。解決當(dāng)前關(guān)于村民委員會(huì)選舉中指導(dǎo)與操縱模糊分界的主要方法是修改村民委員會(huì)組織法及各省的選舉辦法，還權(quán)力于民，實(shí)行縣鄉(xiāng)村相互配套的行政體制改革，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清白。       登陸互聯(lián)網(wǎng)，打開(kāi)百度搜索引擎，鍵入“操縱村委會(huì)選舉”幾個(gè)關(guān)鍵字，一敲回車(chē)，搜索出來(lái)的有關(guān)網(wǎng)頁(yè)信息能夠達(dá)到1.7萬(wàn)個(gè)，而如果要在“操縱

3、村委會(huì)選舉”這個(gè)詞的前面再加上兩個(gè)字“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，再搜索一次的話，顯示的網(wǎng)頁(yè)信息就至少在1.1萬(wàn)以上，而且這些信息中關(guān)鍵字的附近顯示最多的又往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在將一些不同的文章和信息看過(guò)之后，總給人一種感覺(jué)，我們的村委會(huì)選舉之所以存在操縱的問(wèn)題，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在作怪！做為一名在農(nóng)村工作了十幾年而且親自參與三屆村委會(huì)選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我對(duì)此有一種鯁骨在喉、不吐不快之感。      一、怎樣“操縱”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自揭短處      2003年 9月，筆者所分包的劉莊村進(jìn)行第六屆村民委員會(huì)選舉，在當(dāng)年的5月，

4、該村已經(jīng)進(jìn)行了支部換屆，原支部書(shū)記因?yàn)楦鞣N原因落選，原組織委員安華志等三人當(dāng)選為支部委員，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)研究決定，由安華志擔(dān)任支部書(shū)記，原支部副書(shū)記田雪文擔(dān)任組織委員，原組織委員田花（女）任宣傳委員。      在縣級(jí)村民委員會(huì)換屆動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，鄉(xiāng)黨委政府召開(kāi)了黨政班子聯(lián)席會(huì)，在會(huì)上，傳達(dá)了縣委的工作要求，共有十幾項(xiàng)，其中一項(xiàng)就是提倡各村支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，根據(jù)上級(jí)安排，我鄉(xiāng)作出了要求村支部書(shū)記必須通過(guò)法定程序擔(dān)任選舉委員會(huì)主任的要求，而且要求在規(guī)定的日期到來(lái)之前，選舉必須成功，不能失敗。但是有一個(gè)大前提就是不能違法，尤其是不能

5、引發(fā)村民的上訪告狀。      作為包村干部，我與另外一名同事，對(duì)本村的情況進(jìn)行了摸底，經(jīng)過(guò)我們對(duì)全村的村干部、一部分老黨員、一部分在村中有威望的村民調(diào)查，加之我已經(jīng)分包這個(gè)村有三年之久，所以對(duì)全村的選舉基本形式有了較清醒的認(rèn)識(shí)：      1、選舉形勢(shì)分析      該村選民的基本情況是：全村共402戶(hù)，1670 人，選民在1200人左右，全村的選民基本上以宗族分類(lèi)，姻親關(guān)系在本村基本上不占太大的比重，全村大部分人姓安，最大選民群體安姓分為三大

6、家族，一家稱(chēng)為南安，有選民350人左右，該家族在歷史上出過(guò)許多的“秀才”，有較多有頭腦的人物 ，現(xiàn)任支部書(shū)記即屬南安。一家稱(chēng)為北安，有選民200人左右，該家族在近些年出現(xiàn)過(guò)一些在村中當(dāng)干部的人，也有一部分有才能的人，原任支部書(shū)記即屬北安。南安北安本是一家，只是在文革期間才分成的兩家，雖然有矛盾，但在婚喪嫁娶等家族事務(wù)以及選舉等大事上，多是相互聯(lián)合。另外一家就是被稱(chēng)為外安的家族，此家族有選民250人，該家族在目前經(jīng)商人士較多，有許多有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)頭腦的人。另外的家族中，有一家是田姓人家，這個(gè)家族人員較少，只有選民120人，但是該家族因?yàn)楝F(xiàn)任組織委員及其父親都曾經(jīng)做過(guò)多年的支部書(shū)記，在村民當(dāng)中有一定的

7、威信，也是一支不可小看的力量。再有一家就是劉姓人家，這個(gè)家族人員也不多，有選民 130 人，一般很少能單獨(dú)參選，多是與其它家族聯(lián)合。余下的就是被該村村民戲稱(chēng)為“外國(guó)人”的雜姓了，這些人只有150選民，沒(méi)有能力獨(dú)立參選，但由于姻親及朋友等關(guān)系，是各家族聯(lián)合的對(duì)象。      劉莊村有參加村委會(huì)競(jìng)選意向的共有5人，呼聲最高的是一名在外地經(jīng)商的村民安國(guó)建（屬于外安家族），此人早就已經(jīng)在村民中放出風(fēng)聲，并作了大量的思想工作。再就是一名叫做安路增（屬外安）的原村干部，和一名叫做劉芹貴（屬于劉姓家族）的村民活動(dòng)比較積極，其它的就是一名叫做田文（屬于田姓家族

8、）的原村會(huì)計(jì)、和叫做安麥增（屬于外安）的村民。      歷史上各家族聯(lián)合與對(duì)立：在以往的村委會(huì)換屆選舉中，南安北安多數(shù)是聯(lián)合的推出一個(gè)或兩個(gè)自己的侯選人，外安自己推出一個(gè)或兩個(gè)候選人，其它的田姓與與劉姓或雜姓推出一個(gè)候選人，但是全村要想選舉成功，沒(méi)有南安北安不行，沒(méi)有外安也不行，三個(gè)安姓聯(lián)合才能勉強(qiáng)達(dá)到法定參選人數(shù)，但由于各種原因，只有三家安姓，成功的機(jī)率也不高。只有三安再聯(lián)合其它各姓任何一家才能有把握成功。      2、選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：    

9、  選舉委員會(huì)的產(chǎn)生：根據(jù)鄉(xiāng)黨委的要求，村支部書(shū)記要擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支部書(shū)記是第一關(guān)，如何合法的前提下達(dá)到目的并不是一件太容易的事，經(jīng)過(guò)與村干部多次研究，大家一致認(rèn)為：開(kāi)村民大會(huì)不太現(xiàn)實(shí)，需要的人力物力太大，對(duì)一個(gè)窮村，不僅不好操作，而且易引起村民過(guò)早的騷動(dòng)，不利于將來(lái)的選舉。村民小組長(zhǎng)多是舊生產(chǎn)隊(duì)中的干部，由于多年沒(méi)有起用過(guò)，雖然易操作但不容易被村民認(rèn)可。利用本村村民代表來(lái)產(chǎn)生選舉委員會(huì)，可以通過(guò)私下給部分代表所屬家族族長(zhǎng)做工作，征得部分村民代表同意，再利用自己家族代表提議，大家舉手表決的方法來(lái)達(dá)到目的。村中的村民都相互熟悉，有點(diǎn)不同意見(jiàn)的人也不好意思為了這么一

10、點(diǎn)“小事”而撕破臉皮，畢竟不是真的選舉。而且最重要是河北省村委會(huì)選舉辦法也沒(méi)有明確要求必須投票選舉，這樣下來(lái)不僅合法，而且村民認(rèn)可度較高。      候選人的產(chǎn)生：無(wú)論是何種方式選舉，準(zhǔn)備參與競(jìng)選村民，都會(huì)在本村村民中作大量的工作，這些工作主要有以下幾方面，一是最主要的要征得本家族當(dāng)家人的同意，成為本家族的候選人，并由當(dāng)家人召集各大戶(hù)的當(dāng)家人或主事人，將此意向公布，要求這些人動(dòng)員自己的家人和親戚選舉本家族的候選人，這一項(xiàng)工作很重要也很有效，因?yàn)橥谝粋€(gè)家族，每個(gè)人家中有了婚喪嫁娶等大事，都離不開(kāi)本家族的當(dāng)家人，（村中的紅白理事會(huì)也多是由各家族的

11、當(dāng)家人組成，在村中的當(dāng)家人，有著很大的作用，在婚喪嫁娶等過(guò)程中，辦事的程序安排、包括各種禮節(jié)性的開(kāi)支、各種意外事件的處理等等戶(hù)主基本上是作不了主的，當(dāng)家人的一正一反，就可能讓?xiě)糁餍∈伦兇笫隆㈨樖伦儫┦?、好事變壞事）二是分析本屆選舉形勢(shì)，決定與那家聯(lián)合或?qū)α?，由本家族的?dāng)家人出面與其它家族的當(dāng)家人進(jìn)行商談。三是要找到幾個(gè)跟在自己身邊時(shí)刻為自己出力作各種工作的“自己人”，這些人便是候選人參與競(jìng)選的骨干，也是村委會(huì)選舉過(guò)程中的精英，家族的動(dòng)員只是表面，但是要確保選票，就要靠這些人打探情況、挖對(duì)方的墻角、鼓動(dòng)或阻止本家族及其它人員參與選舉，出現(xiàn)不利情況時(shí)為自己出面調(diào)和、起哄甚至于可以動(dòng)手打架。四是動(dòng)員自己的親戚朋友投自己的票，但這只是占一部分的力量，在家族和親戚之間，除非親家、姑、舅、姨等關(guān)系非常近的親戚，在宗族比較明顯的村中，沒(méi)有多少人會(huì)用較遠(yuǎn)的親戚關(guān)系來(lái)排除家族關(guān)系的。總而言之，在這里，不要等到開(kāi)選，基本上根據(jù)各家族之間的聯(lián)合與對(duì)立，本屆村民委會(huì)成員候選人、以及最終選舉的結(jié)果大致上就已經(jīng)確定了。      3、選舉的過(guò)程