進一步完善煙草商業(yè)財務管理的思考

1、進一步完善煙草商業(yè)財務管理的思考        煙草商業(yè)取消縣級公司法人資格后，作為市場經(jīng)營主體的市級公司如何強化對所屬各縣（區(qū)）經(jīng)營部的財務管理，減少由于機構(gòu)調(diào)整造成的管理真空，已迫在眉睫的擺在了決策者的議事日程，筆者就此談點管見以供參考。一、規(guī)范財務核算模式取消縣級公司法人資格后，財務核算模式一直是個爭議和正在探索的話題，且目前一直沒有得到統(tǒng)一和規(guī)范。有的是把原屬縣級公司的財務股人員集中到市級分公司合署辦公，分縣統(tǒng)一核算；有的則是仍然原襲過來的核算體制，只是報表上的匯總而已；有的雖然在分公司一級形式上合并了總帳

2、、明細帳，但縣級經(jīng)營部仍然保留一套完整的帳表資料；但無論是那一種情況都會給市級公司的財務管理帶來一些管理上的真空，人為造成重復記帳和不規(guī)范核算。取消縣級公司法人資格，其實質(zhì)就是企業(yè)間的合并與重組，核算模式無疑應與企業(yè)的重組相配套，實行“統(tǒng)一核算盈虧，分部考核管理，集中繳納稅費，產(chǎn)生唯一對外報表”。核算模式不規(guī)范財務資源肯定難已整合，管理漏洞必然加大。要規(guī)范核算模式首先就要規(guī)范會計機構(gòu)。取消縣級公司法人資格后，市級公司除設立財務科外，各縣經(jīng)營部都應繼續(xù)保留財務組，直接隸屬財務科管理。財務科的內(nèi)設崗位和職能也要進一步整合，按照目前經(jīng)營模式財務科可內(nèi)設：財務組。下設財務預算組、內(nèi)部銀行組（含銀行轉(zhuǎn)帳

3、出納）、會計基礎工作組。會計組。下設卷煙核算中心、煙葉核算中心、費用核算中心（含現(xiàn)金出納）。責任中心核算組。專門負責對企業(yè)內(nèi)部各個責任考核單位責任經(jīng)濟指標的核算，定期產(chǎn)生內(nèi)部經(jīng)濟責任指標會計報表，為企業(yè)內(nèi)部績效考評考核提供準確依據(jù)。駐縣財務組。負責縣級經(jīng)營部的日常財務管理和與分公司報帳、結(jié)帳及資料傳輸工作。其次要規(guī)范會計人員崗位設置。除了規(guī)范上崗資質(zhì)要求外，各個市級公司要側(cè)重從精簡、高效、合理、配足、配齊、配強財務會計人員上做文章，理順崗位設置，明確崗位職責，提高財務核算、管理效率。直接隸屬市公司的財務科的所屬縣級經(jīng)營部的財務組，也要對應配套配齊會計報帳員、財務管理員、責任中心核算員（對經(jīng)營部

4、內(nèi)設的責任單位核算），規(guī)避因機構(gòu)撤并而派生出的財務管理真空。其會計機構(gòu)和會計人員可用以下崗位圖直觀表述：從上圖可見一個中型分公司會計從業(yè)人員約需21-24人，較目前各分公司系統(tǒng)財務人員數(shù)的現(xiàn)狀可精簡70-80人。二、嚴格財務預算管理煙草商業(yè)實行財務預算管理雖已實行多年，但結(jié)合到部門的考績、考核、獎懲為數(shù)不多，開支的隨意性還相當突出，財務預算管理形同虛設的現(xiàn)象還相當普遍。造成這些現(xiàn)象的根本原因是企業(yè)的決策者們經(jīng)驗管理根深蒂固，預算管理觀念淡薄，在編制財務預算時僅憑職能科室的幾個人根據(jù)歷史數(shù)據(jù)加加減減獨立編制，忽略了交職代會討論通過的必要程序和集思廣益的完善渠道，顯失權(quán)威性、可行性和強制力；在執(zhí)行

5、財務預算管理時，既使有的財務預算指標參與了部門考績和績效掛鉤，但往往是只贏不賠，對完不成商品銷售、煙葉收購任務，可控費用超預算的沒有相應懲罰的配套政策依據(jù)。只獎不罰似的財務預算管理其生命力肯定脆弱，可控費用沒有剛性化，財務預算只能是一紙空文。要嚴格財務預算管理首先就是要科學編制好財務預算。既要充分考慮歷史數(shù)據(jù)的參考性，更要結(jié)合現(xiàn)實情況的可預見性，要把死資料和活情況來一番去粗取精、去偽存真，盡量做到先進、合理、可行；在指標分解上要做到橫到邊，縱到底，不留死角，不打折扣；對固定費用要嚴格實行定額預算，剛性管理，對變動費用也要確定合理費率，以費率從嚴控制；在制定財務預算時要廣泛走群眾路線，多經(jīng)幾次先

6、由下而上，再由上而下反復推敲，力戒閉門造車與購銷業(yè)務脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生；其次要加強日常跟蹤管理。一經(jīng)職代會討論通過的財務預算就是當期企業(yè)財務活動的最高藍圖。我們只有通過日常的跟蹤管理才能維護其嚴肅性，對于當期超支的可控費用要提前預警，并堅決杜絕在當期支出，實行剛性化管理。財務預算組要做到按月及時檢查、反饋各個部門財務預算的執(zhí)行情況，及時通報和提出整改建議；責任核算中心則要做到預算與績效掛鉤，月兌現(xiàn)、年結(jié)算，獎罰分明。三、明確財務權(quán)限，理順報帳程序機構(gòu)的重組必然帶來財務權(quán)限的重新分配和報帳程序的重新理順。在確定財務權(quán)限時我們首先要明確的是費用開支標準的制定權(quán)，該屬是那一級制定的只能是那一級制定，各縣

7、經(jīng)營部不能自行其事，各自為政；二是資金支出的審批權(quán)，屬定額管理內(nèi)費用的審批權(quán)可按照誰主管誰審批的原則明確，不屬定額管理內(nèi)的費用可明確具體的一次性開支檔次，分別由各縣經(jīng)營部分管財務的副部長、財務科長、分管局長、總會計師、局長（經(jīng)理）按照審批權(quán)限的檔次予以審批；財務權(quán)限的明確要定細定準，要涵蓋到各項費用具體細項和資金支出的具體內(nèi)容，即包括差旅費、辦公費、接待費、會議費、運雜費、力資費、商         品損耗和低值易耗品、包裝物、固定資產(chǎn)的購置、維修、處理、報廢以及煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)前投入標準、投入范圍、方式，資金的匯出和

8、下?lián)茴~度等等權(quán)限。報帳程序只能對應財務審批權(quán)限由下而上逐級傳遞，層層過關(guān)，對縣級經(jīng)營部的報帳程序可實行收支兩條線，費用開支帳戶實行定額鋪底，定期報帳彌補方式。為確保在經(jīng)過必要的簽批程序后會計原始憑證的整潔，企業(yè)內(nèi)部應設計一張資金支出審批單作為資金支出的簽批依據(jù)，內(nèi)容包括資金開支內(nèi)容，經(jīng)辦人簽字欄、部門負責人確認欄、財務審核欄、財務科長簽批欄、分管局長簽批欄、總會計師簽批欄、局長簽批欄、附件張數(shù)、大小寫金額等。四、強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律無論是從提高企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，維護會計核算的真實性和維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，還是從維護國家利益和消費者利益的雙重價值觀角度考慮，強化內(nèi)部監(jiān)督都應警鐘長鳴。內(nèi)部財務監(jiān)督包括兩個層次的監(jiān)督，一是財務對各經(jīng)營、管理部門的日常財務監(jiān)督；二是內(nèi)部審計部門對財務部門日常財務收支、預算執(zhí)行情況、物資采購、基建維修等實施的事前、事中、事后全過程的內(nèi)部審計監(jiān)督。作為財務部門監(jiān)督的重點關(guān)鍵是對資金支出的合法性、真實性，監(jiān)督的范圍側(cè)重在接待費、差旅費、煙葉生產(chǎn)物資、產(chǎn)前投入以及縣級經(jīng)營部費用開支的報帳審核上；內(nèi)部審計監(jiān)督的重點關(guān)鍵是資金支出的合理性、效益性。事前審計要側(cè)重于物資