《區(qū)城市社區(qū)治理工作調(diào)研報(bào)告》

1、精品文章區(qū)城市社區(qū)治理工作調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)城市社區(qū)治理工作深入開展，根據(jù)區(qū)政協(xié)年度工作要點(diǎn)，近期，區(qū)政協(xié)組織部分委員對(duì)x街道x社區(qū)、x街道x小區(qū)紅旗驛站、x街道x社區(qū)的治理工作情況進(jìn)行了視察。現(xiàn)報(bào)告如下：一、我區(qū)城市社區(qū)治理工作基本情況目前，我區(qū)共有城市社區(qū)x個(gè)（其中x街道x個(gè)，x街道x個(gè)，x街道x個(gè)），服務(wù)城區(qū)人口x萬人。自20_年啟動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)以來特別是黨的十九大以來，區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署和xx關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治理工作的系列指示精神，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，積極探索社區(qū)治理工作方法，不斷推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、提高社區(qū)治理工作水平，取得顯著成績。截至目前，已有x社區(qū)、八一社

2、區(qū)被評(píng)為全國示范社區(qū)，站前、利民、x、中巨等社區(qū)被評(píng)為省、市級(jí)示范社區(qū)。（一）深入推進(jìn)社區(qū)基本服務(wù)。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為載體，各社區(qū)大力發(fā)展社區(qū)志愿者組織和民間協(xié)會(huì)，充分利用轄區(qū)單位資源，發(fā)揮社區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，搭建社區(qū)居民休閑娛樂、文化交流、學(xué)習(xí)教育等平臺(tái)，營造健康向上的良好氛圍。一是利用傳統(tǒng)節(jié)日、休閑假期、消夏時(shí)光，每年組織轄區(qū)居民開展多種多樣的主題節(jié)慶文化娛樂活動(dòng)x多場，大大豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活；二是以社區(qū)組織為依托，大力開展幫貧扶困、就業(yè)服務(wù)、文化娛樂、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等活動(dòng)；三是部分社區(qū)利用特色資源、區(qū)位優(yōu)勢及人群特點(diǎn)，著重打造自身特色品牌，如鐵塔社區(qū)依托

3、“老城里”及民族文化打造特色品牌，興華社區(qū)依托“五老”隊(duì)伍打造繽紛夕陽品牌，站前社區(qū)依托“社會(huì)組織孵化園”繪好“城市名片”等。（二）開展“一窗受理、全科服務(wù)”試點(diǎn)。20_年，區(qū)民政部門選取了x個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)，以居民群眾到社區(qū)辦事“最多跑一趟”為目標(biāo)，進(jìn)行城市社區(qū)“一窗受理、全科服務(wù)”模式試點(diǎn)工作。制定了詳盡的工作方案，依照“便民惠民”服務(wù)理念，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極支持創(chuàng)新思路，解決困難和問題，督促試點(diǎn)工作符合省、市要求。截至目前，共梳理社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單x多項(xiàng)，培訓(xùn)全科社區(qū)工作人員x名，每個(gè)試點(diǎn)社區(qū)都設(shè)置了x到x個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)窗口，全科受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。截至20_年x月，共處理辦結(jié)群眾服務(wù)事項(xiàng)x項(xiàng)

4、，滿足了群眾辦事方便快捷的需求。（三）規(guī)范完善社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制。區(qū)政府制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見（x辦發(fā)20_x號(hào)），明確了社區(qū)議事協(xié)商總體要求，細(xì)化規(guī)范協(xié)商形式、內(nèi)容、范圍、程序、制度及成果運(yùn)用；編制社區(qū)協(xié)商目錄，涵蓋x個(gè)門類x條內(nèi)容，保障了社區(qū)協(xié)商工作有序進(jìn)行；指導(dǎo)建立社區(qū)協(xié)商議事聯(lián)席會(huì)，定期召開會(huì)議，研究協(xié)商社區(qū)事項(xiàng)；充分發(fā)揮社區(qū)黨員、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)的力量，完善社區(qū)搭臺(tái)、社工協(xié)調(diào)、多方參與的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，化解社會(huì)矛盾。一年來，通過社區(qū)協(xié)商，很多小區(qū)解決了環(huán)境改造、安全防盜、停車位、油煙排放等問題。（四）設(shè)立“紅旗驛站”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。在自管黨員x人以上、符合條件的小區(qū)建立

5、黨支部，利用小區(qū)公共用房、物業(yè)用房建立“紅旗驛站”?！凹t旗驛站”設(shè)置黨群活動(dòng)室和居民議事廳，為小區(qū)黨員、居民提供活動(dòng)、議事場所；推行“樓長制”，將小區(qū)劃分為若干樓棟單元，由黨員擔(dān)任樓棟長，形成“街道黨工委社區(qū)黨委小區(qū)黨支部樓院黨小組”四級(jí)組織體系和物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體等各類組織聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新治理模式。這種治理模式調(diào)動(dòng)了小區(qū)居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的參與治理的積極性，得到了新聞媒體的關(guān)注，如中巨社區(qū)化機(jī)小區(qū)“紅旗驛站”服務(wù)被人民日報(bào)報(bào)道。截至目前，全區(qū)已建立并充分發(fā)揮作用的“紅旗驛站”達(dá)x個(gè)。（五）發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)新社區(qū)治理。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，進(jìn)一步簡化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，支持鼓

6、勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。截至目前，已注冊社區(qū)社會(huì)組織x家，其中能夠面向居民提供專業(yè)社區(qū)服務(wù)的x多家，如蒲心社工、陽光社工、欣鑫社工、義工聯(lián)等；積極鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開展各種社區(qū)治理服務(wù)活動(dòng)，如：鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、文明創(chuàng)建等，擴(kuò)充了服務(wù)內(nèi)容，豐富了居民生活。（六）推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。近兩年，中巨、x、站前、x、利民、新時(shí)代等x個(gè)社區(qū)，積極推行“全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作。投入資金x萬元，向?qū)I(yè)社會(huì)組織購買了“情系xx”老年人服務(wù)項(xiàng)目、“快樂同行”兒童青少年成長項(xiàng)目、“暖心港灣”特殊家庭增能項(xiàng)目等3項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)，組織了“金暉助老”等活動(dòng)總計(jì)x場次，服務(wù)總?cè)藬?shù)x

7、萬人。政府購買服務(wù)使社區(qū)服務(wù)更專業(yè)、更貼合居民需求，顯著提升了服務(wù)質(zhì)量。二、我區(qū)城市社區(qū)治理工作中存在的問題與不足（一）社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新不足。一方面，內(nèi)容上稍欠豐富、形式上不夠靈活。一是服務(wù)內(nèi)容多以政府部門安排的工作為主，如勞動(dòng)社會(huì)保障、社會(huì)治安、文體活動(dòng)等；二是受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還不能滿足居民需求；三是新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用等方面成效不高。另一方面，惠民、便民力度不夠。比如很多社區(qū)都配備了健身房、圖書室等公益設(shè)施，但大都宣傳力度不夠，不主動(dòng)向居民開放，而是多用來應(yīng)

8、付檢查。（二）社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)短缺。近年來，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)雖然有了很大增長，但隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)更多工作任務(wù)的同時(shí)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少。比如政府購買社區(qū)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)可以有效緩解社區(qū)專業(yè)服務(wù)水平較弱等問題，全區(qū)x個(gè)社區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)全覆蓋，需投入較多的資金，單靠街道有限的財(cái)力，遠(yuǎn)不能滿足工作需要。（三）社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。社區(qū)是群眾性自治組織，組織居民實(shí)施有效的自治是社區(qū)的職責(zé)。但目前社區(qū)治理工作存在明顯的“自上而下”的特點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多是自上而下的推動(dòng)，與社區(qū)群眾的需求粘合度不高，制約了社區(qū)治理的

9、水平和質(zhì)量。有些部門把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，將自己應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作壓到社區(qū)，有的部門僅僅把“進(jìn)社區(qū)”作為自己政績和工作的出彩點(diǎn)，熱衷于在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、搞評(píng)比，街道也對(duì)社區(qū)下派較多的行政性任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題較為突出。（四）社區(qū)治理專業(yè)人才匱乏。目前，我區(qū)社區(qū)工作者普遍存在學(xué)歷層次偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不足的問題，較難適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代快速變化發(fā)展的社區(qū)治理新形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)持有專業(yè)社會(huì)工作師證的社區(qū)工作者僅x人，與發(fā)達(dá)地區(qū)社工人員的配置比例相去甚遠(yuǎn)，也與實(shí)際工作需求嚴(yán)重脫節(jié)，一定程度上影響了社區(qū)治理創(chuàng)新。（五）共建共享氛圍不濃。目前，個(gè)別機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分居民對(duì)社區(qū)的責(zé)任

10、感、認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)治理缺乏主動(dòng)參與的積極性，社區(qū)與轄區(qū)單位之間的資源共享機(jī)制還未有效形成，社區(qū)共駐共建氛圍不夠濃厚。社區(qū)在工作中遇到的一些困難和問題，因職權(quán)所限，無法妥善解決，影響和制約了工作水平的進(jìn)一步提高。雖然我區(qū)建立了單位幫包社區(qū)機(jī)制，但有些單位往往僅滿足于面上的工作，沒有真正沉下去與社區(qū)共同探討創(chuàng)新治理方案，社區(qū)也往往忙于應(yīng)付日常工作或是礙于面子而與幫包單位聯(lián)系不夠密切。三、提升我區(qū)城市社區(qū)治理工作的對(duì)策與建議（一）深化治理，創(chuàng)新服務(wù)。建議區(qū)里加大重視力度，加強(qiáng)工作調(diào)度，督促街道、社區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)治理文件精神，進(jìn)一步深化社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。結(jié)合社區(qū)

11、特點(diǎn)，做好分類指導(dǎo)，培育亮點(diǎn)，打造特色，必要時(shí)走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新步伐，推動(dòng)社區(qū)治理工作再上新水平。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)秀的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，促進(jìn)社區(qū)治理均衡化發(fā)展。（二）加大投入，保障需求。一是進(jìn)一步增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。建議在目前每個(gè)城市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)xx元/月的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府的批復(fù)（x委20_x號(hào)）中“每個(gè)城市社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)xx萬元”“實(shí)行自然增長機(jī)制”的意見，適當(dāng)提高城市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，以滿足當(dāng)前工作需要。二是設(shè)立每年不少于xx萬元的“社區(qū)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”并列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，由民政部門統(tǒng)一管理，用于社區(qū)工作者教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)

12、、社區(qū)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)等。三是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)；多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。（三）制定政策，明確責(zé)任。建議區(qū)里研究制定社區(qū)減負(fù)的相關(guān)政策，科學(xué)界定政府職能部門、街道和社區(qū)的職能和責(zé)任，理順相互之間的關(guān)系，厘清社區(qū)職責(zé)，明確責(zé)任清單，盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。適時(shí)引入社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和街道轉(zhuǎn)變職能，多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù)，確需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)社區(qū)減負(fù)政策，讓社區(qū)“萬能”退出去，“自治”走進(jìn)來。（四）強(qiáng)化隊(duì)伍，提升能力。建議以現(xiàn)有政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目為依托，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極探索符合社區(qū)治理要求的社工組織服務(wù)模式，為社區(qū)社工組織參與社區(qū)治理工作提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)有社工證并登記在冊的社區(qū)工作者發(fā)放職業(yè)津貼制度，研究制定社區(qū)專業(yè)人才管理辦法，注重提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。（五）結(jié)對(duì)幫扶，共駐共建。積極動(dòng)員各部門、企事業(yè)單位與駐地社區(qū)結(jié)對(duì)掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”；引