蘇州市建筑幕墻使用維護(hù)管理辦法

1、蘇州市建筑幕墻使用維護(hù)管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條（目的和依據(jù)） 為規(guī)范我市既有建筑幕墻使用管理工作，維護(hù)公共安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法建設(shè)工程質(zhì)量管理條例蘇州市房屋使用安全管理條例既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條（管理范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造的既有建筑幕墻（以下簡稱建筑幕墻）使用維護(hù)及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。第三條（定義） 本辦法所稱建筑幕墻，是指由面板與支承結(jié)構(gòu)體系（支承裝置與支承結(jié)構(gòu)）組成、可相對主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或自身有一定變形能力，不承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護(hù)墻。第四條（管理原則） 建筑幕墻使用維護(hù)

2、及監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、責(zé)任落實、防治結(jié)合的原則。第五條（管理職能） 市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全建筑幕墻使用維護(hù)管理工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理建筑幕墻使用維護(hù)監(jiān)督管理中的重大問題。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻使用維護(hù)管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作?？h級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻使用維護(hù)管理的監(jiān)督管理工作。自然資源和規(guī)劃、城市管理、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督管理、公安、應(yīng)急等部門按照各自職責(zé)做好建筑幕墻使用維護(hù)管理相關(guān)工作，實施專項監(jiān)督管理。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在縣級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)下落實屬地管理責(zé)任，指定專職

3、人員對所轄區(qū)域的建筑幕墻安全實行網(wǎng)格化、常態(tài)化管理。第六條（經(jīng)費保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑幕墻使用維護(hù)管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，用于建筑幕墻使用安全維護(hù)的專項檢查和應(yīng)急處置等工作。鼓勵建筑幕墻建設(shè)單位、施工單位、所在房屋使用安全責(zé)任人和其他有關(guān)單位通過向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式，建立多種形式相結(jié)合的建筑幕墻使用維護(hù)和安全風(fēng)險管理機(jī)制。第二章 使用維護(hù)第七條（使用維護(hù)說明） 新建、改（擴(kuò)）建建筑幕墻工程竣工或交付使用，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供建筑幕墻使用維護(hù)說明書；含有建筑幕墻的房屋交付時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向交付對象提供建筑幕墻使用維護(hù)說明書。建筑幕墻使用維護(hù)說明書須包括下列內(nèi)容

4、：（一）建筑幕墻設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)及建筑幕墻結(jié)構(gòu)特點、設(shè)計使用年限；（二）日常使用和特殊氣候情況下使用注意事項；（三）日常與定期維護(hù)、保養(yǎng)要求；（四）備品、備件清單及主要易損部件的名稱、規(guī)格和更換方法；（五）建設(shè)單位或施工單位的保修責(zé)任、保修期限；（六）不同類型建筑幕墻的特別規(guī)定及注意事項；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。第八條（保修規(guī)定） 建筑幕墻的質(zhì)量保修期按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省沒有規(guī)定的，在保修合同或者保修證書中約定，其質(zhì)量保修期不得低于三年，防滲漏的保修期不得低于五年。第九條（使用安全維護(hù)責(zé)任主體） 建筑幕墻使用過程中的日常維護(hù)、檢修、委托鑒定、安全隱患處置實行房

5、屋使用安全責(zé)任人負(fù)責(zé)制，蘇州市房屋使用安全管理條例規(guī)定的房屋使用安全責(zé)任人，是該房屋的建筑幕墻使用安全維護(hù)責(zé)任人。第十條（使用安全維護(hù)責(zé)任內(nèi)容） 房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列建筑幕墻使用安全維護(hù)責(zé)任：（一）按照建筑幕墻使用維護(hù)說明書正確使用，不得實施擅自拆卸建筑幕墻或者附加構(gòu)件等危及建筑幕墻使用安全的行為；（二）按照規(guī)定對建筑幕墻進(jìn)行日常檢查、維護(hù)、檢修及委托安全鑒定；（三）對存在安全隱患的建筑幕墻采取安全防護(hù)、維修、大修等其他有效措施；（四）保存建筑幕墻日常維護(hù)、檢修、安全鑒定等相關(guān)資料；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。教育、衛(wèi)生健康、文化廣電新聞出版、交通運輸、體育、商務(wù)、旅游、民政、民族宗

6、教事務(wù)、園林和綠化、市場監(jiān)督管理等行業(yè)管理部門及國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促本行業(yè)及監(jiān)管范圍內(nèi)的房屋使用安全責(zé)任人，依法履行相關(guān)責(zé)任，定期進(jìn)行建筑幕墻安全檢查維護(hù)，及時消除安全隱患。第十一條（受委托單位職責(zé)） 鼓勵房屋使用安全責(zé)任人委托第三方專業(yè)服務(wù)單位提供技術(shù)服務(wù)并進(jìn)行相關(guān)管理。建筑幕墻實行委托管理的，雙方應(yīng)明確約定建筑幕墻使用安全維護(hù)和管理的具體內(nèi)容及各自責(zé)任，受委托單位按照法律、法規(guī)和委托合同的約定承擔(dān)責(zé)任。受委托單位履行義務(wù)應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）承擔(dān)建筑幕墻各項檢查、檢修、養(yǎng)護(hù)等日常使用檢查和維護(hù)責(zé)任，并建立相應(yīng)的管理檔案，日常檢查維護(hù)具體工作見第十二條內(nèi)容；（二）發(fā)現(xiàn)建筑幕墻損壞或

7、者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即告知房屋使用安全責(zé)任人，并配合房屋使用安全責(zé)任人按規(guī)定采取相應(yīng)措施；（三）發(fā)現(xiàn)建筑幕墻損壞或者存在安全隱患可能危及人身財產(chǎn)安全，但房屋使用安全責(zé)任人拒絕配合采取消除危險措施的，應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施，并立即向房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告。第十二條（日常檢查維護(hù)） 建筑幕墻所在房屋使用安全責(zé)任人或受委托單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及建筑幕墻使用維護(hù)說明書的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對建筑幕墻進(jìn)行日常安全檢查維護(hù)，并遵循下列規(guī)定：（一）發(fā)現(xiàn)輕微損壞的，及時組織檢修；（二）發(fā)現(xiàn)損壞且有脫落風(fēng)險的，立即組織檢修；（三）發(fā)現(xiàn)建筑幕墻面板等相關(guān)構(gòu)件爆裂、墜落的，立即向房屋所在地

8、的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告，并及時采取應(yīng)急防護(hù)等措施。建筑幕墻房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處檢查督促使用安全責(zé)任人消除建筑幕墻安全隱患。第十三條（保修職責(zé)） 建筑幕墻在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，由所在房屋使用安全責(zé)任人書面通知保修責(zé)任單位履行保修義務(wù)。第十四條（安全鑒定） 有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時組織或者結(jié)合房屋主體結(jié)構(gòu)的安全鑒定內(nèi)容對建筑幕墻進(jìn)行安全鑒定：（一）自竣工驗收合格之日起，使用年限滿十年時，必須進(jìn)行安全鑒定；滿十年后每隔五年組織一次建筑幕墻安全鑒定；建筑幕墻達(dá)到設(shè)計使用年限后，應(yīng)每年進(jìn)行一次安全鑒定；（二）建筑幕墻面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)

9、異常變形、脫落、爆裂等現(xiàn)象的；（三）遭受自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成損壞的，包括房屋出現(xiàn)地基不均勻沉降導(dǎo)致房屋出現(xiàn)傾斜或者承重結(jié)構(gòu)受損的； （四）相關(guān)房屋主體結(jié)構(gòu)經(jīng)鑒定存在安全隱患的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定。對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場等大型公共建筑的建筑幕墻，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限對建筑幕墻進(jìn)行安全鑒定。第十五條（鑒定結(jié)果報送及后續(xù)處理） 經(jīng)鑒定，建筑幕墻存在使用安全隱患的，鑒定機(jī)構(gòu)將鑒定報告交付房屋使用安全責(zé)任人的同時，應(yīng)將鑒定結(jié)果報送房屋所在地的縣級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取安全防護(hù)措施，并委托原建筑幕墻工程設(shè)計單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)

10、等級的設(shè)計單位出具維修加固方案，由原建筑幕墻工程施工單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位進(jìn)行大修、加固，完工后履行工程竣工驗收手續(xù)或重新進(jìn)行安全鑒定，確認(rèn)消除安全隱患。第十六條（費用承擔(dān)） 房屋使用安全責(zé)任人的房屋區(qū)分所有權(quán)的，其建筑幕墻日常檢查維護(hù)、檢修、安全防護(hù)和安全鑒定等各項安全措施所需的費用，由相關(guān)房屋使用安全責(zé)任人依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及合同的約定共同承擔(dān)；房屋未區(qū)分所有權(quán)的，相關(guān)費用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。鼓勵各個縣級市（區(qū)）結(jié)合本轄區(qū)實際情況建立專項維修資金及其使用管理機(jī)制。對建筑幕墻采取鑒定、大修、加固等措施的，可申請使用專項維修資金。第三章 監(jiān)督管理第十七條（監(jiān)督管理職

11、責(zé)） 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)履行下列職責(zé)：（一）組織起草建筑幕墻使用安全維護(hù)和管理的相關(guān)檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑幕墻信息化管理系統(tǒng)或平臺；（二）統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市建筑幕墻使用安全維護(hù)和管理工作；（三）監(jiān)督新建、改（擴(kuò)）建建筑幕墻工程相關(guān)竣工技術(shù)資料的歸檔保存和建筑幕墻使用維護(hù)說明書的及時交付；（四）對建筑幕墻工程施工單位、第三方委托服務(wù)單位、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)?？h級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)履行下列職責(zé)：（一）定期組織開展建筑幕墻安全隱患專項檢查工作；（二）協(xié)同各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急演練和處置工作，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；（三）

12、負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻使用安全相關(guān)信息的采集、維護(hù)和使用工作，建立建筑幕墻動態(tài)管理機(jī)制和獨立檔案，對建筑幕墻進(jìn)行跟蹤管理，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)建筑幕墻的使用安全普查及定期、專項檢查工作；（四）查處危害建筑幕墻安全的違法違規(guī)行為；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及同級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)履行以下職責(zé)：（一）組織開展轄區(qū)建筑幕墻安全隱患排查檢查，對存在公共安全隱患的建筑幕墻進(jìn)行督促整改和協(xié)調(diào)工作；（二）督促建筑幕墻所在房屋使用安全責(zé)任人及受委托單位對建筑幕墻進(jìn)行日常使用維護(hù)、安全檢查、安全鑒定和安全隱患治理；（三）開展處置建筑幕墻安全突發(fā)事件和應(yīng)急演練工作；（四）協(xié)

13、助配合市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展建筑幕墻使用維護(hù)管理的各項相關(guān)工作；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。第十八條（宣傳培訓(xùn)） 市、縣級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑幕墻使用、檢查維護(hù)和應(yīng)急處置技術(shù)咨詢及宣傳工作，提高房屋使用安全責(zé)任人、委托單位或者其他管理單位的日常維護(hù)意識和能力。第十九條（應(yīng)急處置） 縣級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域范圍內(nèi)實際情況，建立建筑幕墻突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)排險機(jī)制，可通過購買服務(wù)的方式組建專門的應(yīng)急排險隊伍?？h級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，接到建筑幕墻存在使用安全隱患或者面板爆裂、脫落等報告后，應(yīng)當(dāng)立即抵達(dá)現(xiàn)

14、場查看，采取必要的安全防范應(yīng)急措施，并報告縣級市（區(qū)）人民政府。第二十條（信用懲戒） 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立建筑幕墻安全信用信息監(jiān)管工作機(jī)制，對有下列失信行為之一的，記錄當(dāng)事人信用信息檔案，按照有關(guān)規(guī)定納入公共信用信息服務(wù)平臺管理，并作相應(yīng)處理：（一）新建、改（擴(kuò)）建建筑幕墻工程的建設(shè)單位拒不提供建筑幕墻使用維護(hù)說明手冊的；（二）建筑幕墻所在房屋使用安全責(zé)任人拒不履行使用安全維護(hù)責(zé)任的；（三）建筑幕墻所在房屋使用安全責(zé)任人未按規(guī)定組織建筑幕墻安全鑒定的；（四）違反建筑幕墻管理相關(guān)法規(guī)和本辦法規(guī)定受到行政處罰的行為。第四章 法律責(zé)任第二十一條（法律責(zé)任1） 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。第二十二條（法律責(zé)任2） 有關(guān)行