貴州省收費公路貨車通行費計費方式調(diào)整定價成本測算報告

1、貴州省收費公路貨車通行費計費方式調(diào)整定價成本測算報告根據(jù)國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案>的通知（國辦發(fā)201923號），為順利推進我省收費公路貨車通行費計費方式調(diào)整工作，促進物流業(yè)提速增效，按照政府制定價格成本監(jiān)審辦法（國家發(fā)展改革委2006年第42號令）等有關(guān)規(guī)定，對貴州省高速公路貨車通行費收費標準進行測算，有關(guān)情況報告如下：一、基本情況近幾年，貴州省高速公路建設進程不斷加快，通車里程上升至全國第7位，作為西南重要陸路交通樞紐的地理區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯，成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要通道，縮短了中西部陸路交通的時空距離，為西部省份優(yōu)化

2、資源配置創(chuàng)造了良好條件，極大地助推貴州積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的實施，為構(gòu)建全方位對外開放新格局打下了堅實基礎。依據(jù)貴州省交通運輸廳公布的2018年貴州省收費公路統(tǒng)計公報，對高速公路里程、建設投資、債務余額、收費情況和通行費減免數(shù)據(jù)，測算如下：1、公路里程、建設投資和債務余額截至2018年底，貴州省高速公路里程6389.3公里，債務余額為3437.3億元。累計建設投資總額5780.6億元,其中，累計資本金投入1753.3億元，資本金比例30.3%；累計債務性資金投入4027.3億元，債務性資金比例69.7%。2016-2018年，貴州省高速公路里程、累計建設投資總額、年底債務

3、余額年均分別增長8.0%、13.8%和11.8%。2、建設成本由于貴州地理環(huán)境復雜，高速公路橋隧比例大，建設成本高，與周邊的湖南、廣西、云南、四川、重慶等省市高速公路建設相比，平均每公里建設成本最高。截至2018年底，貴州省高速公路累計建設投資總額5780余億元，每公里建設投資成本高達9047萬元/公里，其中2013年以后開工的高速公路建設投資成本在1.2億元/公里以上。表3-1 2018年貴州省與周邊省份高速公路單位公里建設成本對比省份通車里程累計建設投資總額每公里建設成本單位公里億元萬元/公里貴州省6389 5781 9047 湖南省7732 5063 6548 廣西省5638 2986

4、5296 云南省5040 3886 7712 四川省6508 4216 6478 重慶市3000 2423 8077 數(shù)據(jù)來源：2018年各省市收費公路統(tǒng)計公報。二、收支現(xiàn)狀1、收費和支出情況2018年，貴州省高速公路通行費收入189.5億元，年支出總額587億元，收支缺口為397.5億元。年支出總額中，償還債務本金387.6億元，償還債務利息150.6億元，養(yǎng)護支出16.4億元，公路及附屬設施改擴建工程支出8億元，運營管理支出16.8億元，稅費支出6.2億元，其他有關(guān)支出1.4億元。其中，政府還貸高速公路通行費收入114.3億元，支出總額176.8億元，收支缺口62.5億元；經(jīng)營性高速公路通

5、行費收入75.2億元，支出總額為410.2億元，收支缺口335億元。2016-2018年，貴州省高速公路年通行費收入、年支出總額年均分別增長20.5%、23.8%，年支出總額年均增速高于通行費收入增速。2、通行費減免2018年，貴州省高速公路通行費減免39.8億元。其中，綠色通道（鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛）減免20.4億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免12.5億元，其他政策性減免6.9億元，占比分別為51.2%、31.5%和17.3%。2016-2018年，貴州省高速公路通行費減免金額年均增長22.9%，其中年綠色通道減免金額年均增長8.6%。就近幾年的支出、通行費收入、減免情況來看，呈現(xiàn)出年支出

6、總額增速（23.8%）通行費減免金額增速（22.9%）通行費收入增速（20.5%）的大體趨勢。三、成本測算依據(jù)（1）政府制定價格成本監(jiān)審辦法（國家發(fā)展改革委2006年第42號令）；（2）定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）（發(fā)改價格20071219號）；（3）收費公路管理條例；（4）深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案（國辦發(fā)201923號）；（5）收費公路車輛通行費車型分類（JT/T 489-2019）；（6）關(guān)于切實做好貨車通行費計費方式調(diào)整有關(guān)工作的通知（交公路發(fā)201993號）；（7）貴州省<政府制定價格成本監(jiān)審辦法>實施細則（黔價辦200793號）；（8）貴州省

7、高速公路管理條例（2012年發(fā)布）；（9）貴州省收費公路統(tǒng)計公報；（10）中華人民共和國會計法、企業(yè)財務通則、企業(yè)會計準則及企業(yè)提供的財務資料；（11）其他相關(guān)資料。四、相關(guān)成本測算方法本次貨車通行費計費方式調(diào)整立足于落實黨中央、國務院關(guān)于取消高速公路省界收費站工作的目標要求，以深化高速公路制度改革為動力，以促進物流業(yè)提速增效為導向，科學測算和調(diào)整高速公路貨車通行費收費成本，最大程度避免高速公路通行費發(fā)生較大波動，統(tǒng)籌維護好高速公路使用者、投資者與經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。（一） 測算思路1、不增加貨車通行費總體負擔按照收費公路管理條例的規(guī)定，本次貨車通行費計費方式調(diào)整，以里程加權(quán)平均的車貨總質(zhì)量

8、（剔除超限超載等不合理因素）為重要依據(jù)，確保在相同交通流量條件下，不增加貨車通行費總體負擔，確保每一類收費車型在標準裝載狀態(tài)下的應交通行費額均不大于原計重收費的應交通行費額。2、不考慮高速公路貨車分流影響貨車按車（軸）型收費后，空車的通行費高于現(xiàn)行計重收費標準，部分空車將轉(zhuǎn)移到普通公路，產(chǎn)生分流問題?？紤]到我省普通國省干線公路里程密度較低、空車分流比例難以量化等因素，本次貨車通行費計費方式調(diào)整，不考慮貨車空車分流的影響。3、科學測算大件運輸車輛收費系數(shù)對6軸以上貨車，在6軸貨車收費系數(shù)的基礎上，按每增加一軸增加一定收費系數(shù)的方法，制定合理的收費系數(shù)，確保標準裝載的大件運輸車輛不因計費方式調(diào)整而

9、增加通行費用。4、兼顧高速公路發(fā)展需求目前，我省各高速公路經(jīng)營管理單位債務壓力重，通行費收支缺口較大。貨車通行費計費方式調(diào)整應避免通行費收入大幅波動，防止產(chǎn)生債務風險，確保高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5、鼓勵貨車提高運輸效率貨車統(tǒng)一按車（軸）型收費后，同類車型空載、平均裝載和滿載將執(zhí)行同樣的收費標準。在保證總體貨車通行費穩(wěn)定的前提下，平均裝載貨車通行費略有下降或持平，而滿載貨車通行費會大幅下降，將促使貨車提高滿載率，有利于促進公路貨運行業(yè)集約經(jīng)營，進而提升全社會運輸效率，降低物流運輸成本。（二） 測算方法1、收費系數(shù)采用同類貨車車（軸）型通行費平移方法按照貨車通行費計費方式調(diào)整和收費標準重新核定

10、要求，按每一類貨車車（軸）型收費額等于同一類型按原計重收費的收費額，在路網(wǎng)內(nèi)貨車流量和平均運距不變的條件下，測算1-6類貨車收費系數(shù)。i類貨車按車（軸）型收費系數(shù)計算公式如下：Si=TiHi×Xi式中：Si第i類貨車按車（軸）型收費系數(shù)；Hi第i類貨車原按車（軸）型收費模式下通行費；Ti第i類貨車原計重收費模式下通行費；Xi第i類貨車原按車（軸）型收費系數(shù)。2、6軸以上大件運輸車輛收費系數(shù)2019年8月23日，交通運輸部在北京組織召開了“取消高速公路省界收費站政策調(diào)整工作研討會”，會上，部專家建議“六軸以上貨車（大件運輸車輛）以6類貨車收費標準為基數(shù)，每增加一軸按增加0.4-0.6的

11、收費系數(shù)計費”。 五、平移方案（一） 貨車車（軸）型收費系數(shù)本次定價成本測算以2018年貴州省高速公路貨車通行費為基數(shù)，高速公路貨車通行費為85.6億元，應用同類貨車車（軸）型通行費平移方法測算貨車車（軸）型收費系數(shù)。依據(jù)交通運輸部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于切實做好貨車通行費計費方式調(diào)整有關(guān)工作的通知（交公路發(fā)201993號）的相關(guān)要求，經(jīng)測算，1-6類貨車車（軸）型通行費平移后的收費系數(shù)為0.90：1.43：3.00：4.23：4.53：6.15，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化后為0.9：1.4：3：4.2：4.5：6.15。表5-1 貴州省高速公路貨車車（軸）型收費系數(shù)測算一覽表類別車型判定規(guī)則原計重收費平移測

12、算的 貨車（軸）型收費系數(shù)調(diào)整優(yōu)化的貨車（軸）型收費系數(shù)里程加權(quán)平均的車貨總質(zhì)量滿載車貨總重（含自重）單位億元噸噸1類貨車2軸，藍牌4.70.90 0.92.04.02類貨車2軸，黃牌11.61.43 1.47.815.23類貨車3軸4.53.00 3.017.023.84類貨車4軸10.64.23 4.224.131.85類貨車5軸3.14.53 4.526.937.56類貨車6軸51.16.15 6.1538.042.6合計85.6基本達到不增加貨車通行費總體負擔要求，每一類收費車型在標準裝載狀態(tài)下的應交通行費額均不大于原計重收費的應交通行費額。按調(diào)整優(yōu)化后的貨車（軸）型收費系數(shù)，測算的2018年全省高速公路貨車通行費收入為85.3億元。（二） 六軸以上大件運輸車輛收費系數(shù)我省高速公路擬采取的1-2類、2-3類、3-4類、4-5類、5-6類間的貨車