關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見

1、索 引 號：420426585/2021-07400分類： 其他;意見 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 市政府 發(fā)文日期： 2021年05月07日 標(biāo)題： 關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見 文號： 襄發(fā)20217號 主 題 詞： 產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 集群 建設(shè) 關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見中共襄陽市委 襄陽市人民政府 關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的 意見特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施企業(yè)集聚布局、形成特色產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)集群集聚集約開展的重要載體。為加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想、根本原那么和開展目標(biāo) 一指導(dǎo)思想 以轉(zhuǎn)

2、變經(jīng)濟(jì)開展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合為抓手，圍繞“一個(gè)龍頭、六大支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)或新建園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、空間集聚、管理科學(xué)、競爭有力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化、集約化開展，加快培育具有較強(qiáng)綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 二根本原那么 1突出特色，集群開展。以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，逐步形成“龍頭+配套+效勞的聯(lián)動體系，培育形成富有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 2全市統(tǒng)籌，集中布局。新建重大產(chǎn)業(yè)工程實(shí)施全市統(tǒng)籌、分區(qū)落地，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型集中布局至相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 3集約用地，保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)格企業(yè)入園條件，

3、提高土地利用效率，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 4龍頭帶動，平臺支撐。大力開展經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)開展公共效勞平臺。 5產(chǎn)城互動，社區(qū)融合。依托產(chǎn)業(yè)開展集聚人口，完善城市效勞功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動開展，社區(qū)與園區(qū)融合開展。 6市場導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動。以市場需求為導(dǎo)向規(guī)劃園區(qū)開展，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 三開展目標(biāo) 到2021年，全市力爭建成富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)左右，園區(qū)營業(yè)總收入突破3000億元，上繳稅金突破100億元，入選襄陽市百強(qiáng)企業(yè)40家以上，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重到達(dá)50%以上。 二、主要措施 一高起點(diǎn)編制開展規(guī)劃

4、以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群開展規(guī)劃，制定開展路線圖。 二實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育方案 1壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各園區(qū)規(guī)劃確立1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 2重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)采用股權(quán)投資、上市融資、銀行融資等方式拓寬投融資渠道，采用并購重組、品牌經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，快速做強(qiáng)做大。 3強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作。引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化配套企業(yè)，構(gòu)建垂直整合協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。 三實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動方案 1完善專業(yè)招商機(jī)制。建立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦公室、產(chǎn)業(yè)招商分局和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的聯(lián)席會議機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動招商。建立企業(yè)招商

5、鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套工程入駐園區(qū)。 2建立招商工程集中布局機(jī)制。全市引進(jìn)的全省100強(qiáng)企業(yè)、全國500強(qiáng)企業(yè)、全球500強(qiáng)企業(yè)或招商引進(jìn)的億元以上投資工程，由市招商委員會進(jìn)行工程聯(lián)審，引導(dǎo)集中布局到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 3建立異地落戶利益分享機(jī)制。對跨行政區(qū)域落戶園區(qū)的招商工程，實(shí)行引入地和落戶地稅收、產(chǎn)值、招商業(yè)績分享，具體方法由市招商委員會另行制定。 四實(shí)施產(chǎn)城融合行動方案 園區(qū)建設(shè)與舊城更新、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)城市“兩改、“兩遷，在園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)生活配套設(shè)施。 五加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè) 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)開展公共效勞平臺，重點(diǎn)支持建設(shè)科技孵化器、研發(fā)中心、檢測中心、信息中心，每個(gè)園

6、區(qū)至少與科研院校合作建立一個(gè)平臺。支持園區(qū)按“九通一平標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)根底設(shè)施建設(shè)，自建或引進(jìn)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。 六強(qiáng)化用地保障 1優(yōu)先保障園區(qū)用地指標(biāo)。用好新增建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡改造等政策，優(yōu)先保障園區(qū)建設(shè)用地。 2提高園區(qū)集約用地水平。高新區(qū)、樊城區(qū)、襄城區(qū)園區(qū)投資強(qiáng)度不低于300萬元畝，襄州區(qū)不低于220萬元畝，其它各縣市不低于150萬元畝。除高新技術(shù)工程外，投資總額在高新區(qū)低于3億元、市區(qū)低于1億元、縣市低于5000萬元的工程不單獨(dú)供地。 3加強(qiáng)園區(qū)用地監(jiān)督管理。把工程用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資時(shí)限、建設(shè)進(jìn)度、畝均納稅、耗地率等標(biāo)準(zhǔn)納入到招商引資和土地出讓合同中進(jìn)行約束。 七強(qiáng)化金融支持

7、 1完善融資擔(dān)保體系。各縣市區(qū)由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2021年底注冊資本金要到達(dá)l億元以上。深化“銀企保合作模式，重點(diǎn)效勞園區(qū)中小企業(yè)融資需求。 2促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)合作。支持商業(yè)銀行對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行整體評估授信，開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。加快培育龍頭企業(yè)上市，支持符合條件的園區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債，引導(dǎo)股權(quán)投資企業(yè)和我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先投資園區(qū)企業(yè)。 八優(yōu)化行政效勞環(huán)境 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立行政審批效勞窗口，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)行政效勞。 三、配套政策 一鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng) 1鼓勵(lì)龍頭企業(yè)新建產(chǎn)業(yè)工程。對落戶園區(qū)的全球500強(qiáng)、全國500強(qiáng)、全省100強(qiáng)企業(yè)且投資總額在3億元以上的工程，優(yōu)先供給土地，設(shè)立效勞專

8、班，全程做好效勞。工程建設(shè)中存在的問題，由市領(lǐng)導(dǎo)主持召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，實(shí)行“一事一議。 2實(shí)行龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息。按?市人民政府印發(fā)關(guān)于推開工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式開展的假設(shè)干意見配套試行方法的通知?(襄陽政發(fā)20219號執(zhí)行。 3支持龍頭企業(yè)上市。享受?襄陽市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)上市的假設(shè)干意見?(襄陽政發(fā)2021 28號支持政策。 4支持龍頭企業(yè)并購重組。通過并購重組實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合，組建大型企業(yè)集團(tuán)。 5鼓勵(lì)龍頭企業(yè)招商引資。龍頭企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵配套企業(yè)，按市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)方法予以獎(jiǎng)勵(lì)。年產(chǎn)值超過30億元且在園區(qū)內(nèi)配套企業(yè)到達(dá)5家以上的龍頭企業(yè)，可安排50畝以內(nèi)土地用于建設(shè)生活配套區(qū)。 二鼓勵(lì)產(chǎn)

9、業(yè)鏈配套企業(yè)集聚開展 為產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落戶園區(qū)提供土地和建設(shè)審批、生產(chǎn)要素保障等方面的優(yōu)質(zhì)效勞。實(shí)行關(guān)鍵配套企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息，按襄陽政發(fā)20219號執(zhí)行。 三鼓勵(lì)中心城區(qū)企業(yè)遷入特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 中心城區(qū)遷出的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先布局至特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施意見由市政府另行制定。 四鼓勵(lì)公共效勞平臺建設(shè) 園區(qū)建立科技創(chuàng)新平臺、公共效勞平臺享受?關(guān)于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式開展的假設(shè)干意見?襄發(fā)2021 17號支持政策。 五加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè) 1組建園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。在全市范圍內(nèi)選配優(yōu)秀干部或面向全球引進(jìn)優(yōu)秀人才，組建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，逐步實(shí)，現(xiàn)“專家治園。 2強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人政治鼓勵(lì)。園區(qū)專業(yè)管

10、理團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人由市委統(tǒng)一選配，納入備案管理。營業(yè)總收入到達(dá)100億元且上交稅金到達(dá)3億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負(fù)責(zé)人可享受副縣級待遇。營業(yè)總收入到達(dá)200億元且上交稅金到達(dá)6億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負(fù)責(zé)人可享受正縣級待遇。實(shí)行三年考績制，三年中有兩年年度考核列同級別園區(qū)末位且營業(yè)總收入或上交稅金年均增幅低于15%的園區(qū)，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整使用，取消副縣級或正縣級政治待遇。 六強(qiáng)化財(cái)稅政策保障 1加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政以財(cái)政調(diào)度資金的方式支持園區(qū)建設(shè)開展，單個(gè)園區(qū)不超過5000萬元，期限不超過一年，由園區(qū)所在地縣市區(qū)政府提供擔(dān)保。 2實(shí)行稅收超基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)建成投產(chǎn)后5年內(nèi)，超基數(shù)新增的地方稅收和

11、共享稅收中，市級財(cái)政留成局部的50%獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)用于建設(shè)開展。各縣市區(qū)應(yīng)參照出臺獎(jiǎng)勵(lì)措施。 四、組織管理 一強(qiáng)化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。成立市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長，市委組織部、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市招商局、市建投公司、襄陽供電公司等部門和各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、審核審查乖督辦考核。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)組建工作專班，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)工作。建立“五個(gè)一園區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，即：一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃、一個(gè)專業(yè)化公司、一支專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)

12、、一支專業(yè)招商隊(duì)伍、一個(gè)公共效勞平臺。 二創(chuàng)新專業(yè)化管理機(jī)制。園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行公司化運(yùn)作，成為園區(qū)投融資、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理的主體。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵(lì)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處與園區(qū)一體化的管理機(jī)制。 三加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開展的專業(yè)化指導(dǎo)。市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦公室要指導(dǎo)各園區(qū)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，向市招商委員會提供億元以上工程落戶審核建議，參與財(cái)政支持資金使用的審核，向市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交園區(qū)產(chǎn)業(yè)開展年度績效評估報(bào)告。 四建立認(rèn)定與考核機(jī)制。市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施重點(diǎn)培育、掛牌命名的認(rèn)定機(jī)制和年度考核鼓勵(lì)制度。實(shí)施細(xì)那么由市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)培育和掛牌命名的認(rèn)定標(biāo)

13、準(zhǔn)如下： 1重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：(1)已制定科學(xué)的園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃；(2)園區(qū)規(guī)劃總面積5平方公里以上，建成總面積l平方公里以上；(3)園區(qū)營業(yè)總收入20憶元以上；(4)園區(qū)企業(yè)數(shù)10家以上；(5)園區(qū)上交稅金總額1億元以上；(6)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)營業(yè)總收入40%以上。 2掛牌命名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：(1)已制定科學(xué)的園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃；(2)園區(qū)規(guī)劃總面積5平方公里以上，建成總面積2平方公里以上；(3)園區(qū)營業(yè)總收入50億元以上；(4)園區(qū)企業(yè)數(shù)15家以上；(5)園區(qū)上交稅金總額2億元以上；(6)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)營業(yè)總收入50%以上。 五延伸工業(yè)

14、經(jīng)濟(jì)政策適用范圍。襄陽政發(fā) 2021)9號適用范圍延伸至所有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市委、市政府在本?意見?發(fā)布后出臺的工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，凡限于市區(qū)范圍享受的，一律延伸至所有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 本?意見?政策按就高不就低原那么不重復(fù)享受。各項(xiàng)支持獎(jiǎng)勵(lì)政策所需資金，除特別說明外，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制分級承當(dāng)。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受市政府對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的專項(xiàng)政策支持，不再同時(shí)享受本政策相關(guān)支持政策，但參與年度考核并享受鼓勵(lì)政策。 本意見自印發(fā)之日起施行。附件襄陽市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)培育備選對象指導(dǎo)名錄高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)所屬開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育對象備 注高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)汽車及零部件襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園動力部件主

15、要布局于汽車園新能源汽車襄陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園主要布局于汽車園裝備制造襄陽市高端裝備產(chǎn)業(yè)園主要布局于深圳園醫(yī)藥化工襄陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃新建電子信息襄陽市機(jī)電控制與電能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園主要布局于高新園電子信息襄陽云谷規(guī)劃新建注：經(jīng)開區(qū)建設(shè)目前處于起步階段，產(chǎn)業(yè)布局正在規(guī)劃之中，暫不列舉，后續(xù)以補(bǔ)充公告的形式納入指導(dǎo)名錄?？h市區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育對象所屬縣市區(qū)備 注汽車及零部件襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園鑄鍛件谷城縣襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園改裝車?yán)虾涌谑邢尻柺衅嚵悴考a(chǎn)業(yè)園特種車棗陽市裝備制造襄陽市航空航天產(chǎn)業(yè)園樊城區(qū)襄陽市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園襄城區(qū)規(guī)劃新建新能源新材料襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)園谷城縣醫(yī)藥化工襄陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園襄城區(qū)襄陽市磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園南漳縣規(guī)劃新建襄陽市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園宜城市農(nóng)產(chǎn)品深加工襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園食品飲料棗陽市襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園肉制品宜城市襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園林特產(chǎn)品?？悼h襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園油脂老河口市襄陽市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園食品襄州區(qū)襄陽市化纖紡織產(chǎn)業(yè)園樊城區(qū)襄陽市紡織服