蘭州市“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃

1、蘭州市蘭州市“十二五十二五”社會養(yǎng)老服務社會養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃體系建設專項規(guī)劃蘭州市民政局蘭州市民政局為積極應對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應、與蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，根據(jù)中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 、 中共中央國務院關(guān)于加強老齡工作的決定及全國社會養(yǎng)老服務體系建設推進會議精神要點等文件，制定本規(guī)劃。一、全市養(yǎng)老事業(yè)基本現(xiàn)狀一、全市養(yǎng)老事業(yè)基本現(xiàn)狀截止 2010 年底，我市 60 歲以上戶籍在蘭的老年人口已達 47.5 萬人，占全市總?cè)丝诘?14.4%。

2、其中相當一部分人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)，不同程度需要提供護理照料服務。我市作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)省會城市，近幾年來老齡化日益呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村留守老人明顯增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，家庭養(yǎng)老負擔越來越重、社會養(yǎng)老服務需求越來越無大。“十一五”期間，我市養(yǎng)老服務事業(yè)始終堅持養(yǎng)老服務社會化發(fā)展方向，采取有力措施，積極、熱心為老人服務，把黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)心關(guān)注困難弱勢群體”等執(zhí)政理念落到了實處。經(jīng)過探索和實踐，我市養(yǎng)老服務業(yè)取得了長足的進展。社會養(yǎng)老服務的政策法規(guī)不斷出臺，為養(yǎng)老服

3、務機構(gòu)的建設和發(fā)展提供了有力的政策支撐。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系基本框架初步確立。根據(jù)國家民政部的政策指導，結(jié)合我市實際，初步建立了以城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等為特色的居家養(yǎng)老服務已經(jīng)廣泛開展，全市建立街道老年福利服務中心和社區(qū)“星光老年之家”共 341 個，建立各類城市社會養(yǎng)老福利機構(gòu) 16 家，農(nóng)村敬老院 29 家，為全市城鄉(xiāng) 3500多名老人提供機構(gòu)養(yǎng)老服務。大力扶持和促進民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的新建和發(fā)展，全市集體和民辦養(yǎng)老機構(gòu)達到 10 家，設置床位 2442 張，成為全市機構(gòu)型養(yǎng)老服務的主要力量。部分縣區(qū)綜合性福利服務中心和全國養(yǎng)老服務體系建設試點項

4、目已建成并投入使用，蘭州市第二社會福利院等一批新建養(yǎng)老福利項目已開始前期規(guī)劃和設計。雖然我們在養(yǎng)老服務方面做了大量的工作，但我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展還存在著很多的問題，主要是養(yǎng)老機構(gòu)總量不足，投入資金有限，專業(yè)化服務管理程度不高，政策落實不完全無到位，監(jiān)管上還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時，快速的老齡化、高齡化、空巢化對養(yǎng)老服務的需求越來越大。經(jīng)測算,我市有近萬張養(yǎng)老床位的需求、幾千名護理人員缺口、近千萬元老年人用品包括康復輔具的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售潛在市場。人口老齡化既是嚴重的社會問題，又是突出的經(jīng)濟問題，但也為養(yǎng)老服務事業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。隨著黨和政府的高度重視， 各項優(yōu)惠政策的出臺和落實， 社會各界的廣

5、泛關(guān)注，前景廣闊的市場需求，必將有力促進養(yǎng)老事業(yè)的蓬勃發(fā)展。二、指導思想、基本原則和奮斗目標二、指導思想、基本原則和奮斗目標（一）指導思想：（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現(xiàn)全市人民“老有所養(yǎng)”為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在“十二五”期間，建立資金保障與服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結(jié)合，居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機構(gòu)養(yǎng)護互為補充的養(yǎng)老服務體系。滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。（二）基本原則：（二）基本原則：1、科學規(guī)劃、分級負責。加強社會養(yǎng)老服務體系建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，各級政府應對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老

6、服務設施等的建設和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，確定建設目標和主要任務，制定優(yōu)惠政策，支持重點領(lǐng)域建設。各級政府要承擔主要建設任務，落實優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡，無保障其可持續(xù)發(fā)展。2、政府主導、多方參與。加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責，維護社會養(yǎng)老服務的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量，不斷提高社會養(yǎng)老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現(xiàn)合作共贏。3、因地制宜、突出重點。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)

7、有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務體系建設項目。以長期照料、護理康復和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務設施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、 “三無”老人、 “五?！奔笆堋胧芾夏耆说恼樟虾妥o理問題。4、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級政府積極增加投入，擴大養(yǎng)老服務設施增量，切實深化改革，努力盤活存量。在政府職能轉(zhuǎn)換、國有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設的過程中，統(tǒng)籌推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改革，推動體制機制和制度創(chuàng)新。不斷改進管理，完善養(yǎng)老服務的服務規(guī)范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快以養(yǎng)老護理員、社會工作者為重點的養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，確保養(yǎng)老機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。無（三）主要目標：

8、到“十二五”末，我市基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系。居家養(yǎng)老、社區(qū)照料和機構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)比例達到 93:5:2,新增養(yǎng)老床位 1.3 萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 30 張，直接新增養(yǎng)老服務就業(yè)崗位 5000個，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全。三、主要任務三、主要任務（一）（一）居家養(yǎng)老服務體系居家養(yǎng)老服務體系1、大力弘揚中華民族尊重老人、愛護老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。全市居家養(yǎng)老服務覆蓋人數(shù)達到 30 萬人，直接服務對象達到 10 萬人。2、堅持個性化服務

9、與多樣化服務相結(jié)合，突出自身特色，全市每個街道、社區(qū)在現(xiàn)已開展的各項服務的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，開拓思路，以日托照顧和上門服務為主要方式，堅持多層次、廣覆蓋，優(yōu)先解決需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、 “五保” 、失智失能、半失能及空巢老年人，為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、輔具配置等服務。鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面提供便利。3、在全市范圍內(nèi)全面建立“虛擬養(yǎng)老院”的服務模式，無進一步規(guī)范服務方式和內(nèi)容，提升服務水平和服務平臺科技含量， 努力拓寬服務半徑和服務對象的范圍， 加強企業(yè)監(jiān)管，加強產(chǎn)業(yè)化運作，積極吸納社會

10、資源，促進該模式進一步完善和壯大。（二）社區(qū)養(yǎng)老服務體系（二）社區(qū)養(yǎng)老服務體系1、全市 90%以上的城市社區(qū)開展社區(qū)養(yǎng)老服務，采取無償、低償、有償服務相結(jié)合，發(fā)掘老年人服務需求，努力拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務的形式和內(nèi)容。以社區(qū)日間照料為主要建設內(nèi)容，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造托老所、老年飯桌、日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，新增社區(qū)留宿照料床位 4000 張。2、鼓勵各類社會服務企業(yè)和中介組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復、長期護理、精神慰藉等一系列服務。 鼓勵健康老人、 低齡老人為高齡老人服務，提倡鄰里互助。3、依托城市社區(qū)服務信息載體，在社區(qū)

11、普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡服務系統(tǒng)、養(yǎng)老服務熱線、緊急救援系統(tǒng)，建設便捷有效的養(yǎng)老服務信息平臺。（三）機構(gòu)養(yǎng)老服務體系（三）機構(gòu)養(yǎng)老服務體系公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設的重點是以收養(yǎng)“三無” 、 “五?！?、低收入和失智失能老年人為主的供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設的重點是有效增加機構(gòu)養(yǎng)老床位，努力提無高服務質(zhì)量，針對有需求的社會老年人，提供專業(yè)化、人性化、有特色、全方位的養(yǎng)老服務。1、到 2015 年末，保持現(xiàn)有的市社會福利院和市老年公寓基本性質(zhì)不變，強化內(nèi)部管理和服務提高。將蘭州市第二社會福利院建成一所集生活照料、醫(yī)療康復、老年大學、認證培訓、文體娛樂等多種功能于一體，在全省具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)

12、老機構(gòu)。2、 尚未建成或投入使用的縣區(qū)要加快完成,在 “十二五”末確保全市每個縣區(qū)都有一所 100 張床位以上的綜合性福利收養(yǎng)機構(gòu)，規(guī)范運營。3、結(jié)合甘肅省示范性社會福利機構(gòu)建設管理辦法和蘭州市社會福利服務標準化實施方案 ，在各級養(yǎng)老福利機構(gòu)中開展“規(guī)范化服務”活動，努力打造示范性養(yǎng)老機構(gòu)。積極探索推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)代管理方式，積極推進法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務功能承包或公建民營，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務經(jīng)營管理機構(gòu)，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)自身發(fā)展的生機和活力。4、建立科學的民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)準入管理制度，新增民辦養(yǎng)老機構(gòu) 10-15 家，新增機構(gòu)型養(yǎng)老床位 9000 張以上。加強民辦養(yǎng)老福

13、利機構(gòu)的服務管理的規(guī)范化、制度化、人性化，強化安全消防和衛(wèi)生監(jiān)督措施，提高服務水平和運營能力，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。無（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務體系（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務體系堅持社會福利事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，進一步加快養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)一體化建設，積極開展農(nóng)村養(yǎng)老服務試點，結(jié)合實際，因地制宜，努力探索我市農(nóng)村養(yǎng)老服務的發(fā)展路子，到“十二五”末基本形成我市“居家為主體、機構(gòu)為保障、社區(qū)為發(fā)展”的農(nóng)村社會養(yǎng)老的服務模式。1、在農(nóng)村大力發(fā)展居家養(yǎng)老，強化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能，通過進一步規(guī)范和擴大養(yǎng)老服務補貼制度，促進全市農(nóng)村老年人均能獲得養(yǎng)老服務。積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等政策的銜接，努力探索多樣化、多形式、互相促

14、進、互為補充的社會化養(yǎng)老服務。2、繼續(xù)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃” ，進一步完善農(nóng)村敬老院的服務設施和服務功能，努力提高服務水平，滿足服務對象的要求。3、結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設，加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，在有條件的農(nóng)村社區(qū)專門設立老年活動室，為農(nóng)村社區(qū)居民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務。積極開展老年人日間照料和托養(yǎng)服務，解決農(nóng)村空巢老人、留守老人的吃飯、醫(yī)護和照料問題。提倡鄰里互助和老年人互助，成立老年人互助組織，經(jīng)常性開展各種互助活動。（五）養(yǎng)老（五）養(yǎng)老服務科學化管理體系服務科學化管理體系1、法制保障體系。認真監(jiān)督執(zhí)行現(xiàn)有的各項涉老法律無法規(guī)，依法保障老年人的各項合法權(quán)

15、益。加快養(yǎng)老事業(yè)法制化建設， 逐步完善我市養(yǎng)老事業(yè)法規(guī)和規(guī)章。 加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為。2、信息化管理體系。加強養(yǎng)老事業(yè)標準化建設，健全服務標準管理。加強養(yǎng)老事業(yè)信息化建設，促進現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，加強居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務及機構(gòu)養(yǎng)老信息化建設，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支持，提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化水平。3、協(xié)調(diào)管理體系。建立養(yǎng)老服務管理協(xié)調(diào)機制，促進各部門在養(yǎng)老服務體系建設中發(fā)揮職能作用。有效整合社會資源，組織協(xié)調(diào)各種社會力量在養(yǎng)老體系建設中的明確定位和合理功能。堅持社會福利社會化的原則，大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好服務與管理，積極引

16、導慈善資源投向社會養(yǎng)老服務體系建設。4、發(fā)展創(chuàng)新體系。加強研究探索，推動養(yǎng)老服務事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極開展介護治療、心理慰籍、精神安慰、社會參與等老年人高端服務深層次專項研究，促進養(yǎng)老服務事業(yè)信息交流，積極開拓養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，積極探索建立長期照護制度，建立現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系。四、保障措施四、保障措施（一（一）組織組織領(lǐng)導領(lǐng)導。市上成立由政府主要領(lǐng)導任組長全市無社會養(yǎng)老服務體系建設領(lǐng)導小組，民政、發(fā)展改革、老齡、規(guī)劃、國土、建設、財政、人事社會保障、衛(wèi)生、工商、稅務、工信和公安等部門為成員單位，下設辦公室，各縣區(qū)成立相應機構(gòu)，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職能職

17、責。加強各方面力量和資源的整合，加強各部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務體系建設的強大合力。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，加快建立綜合信息平臺。堅持政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與、公眾互助的方針和補缺型福利服務向適度普惠型服務發(fā)展的方向，合理確定目標，努力爭取將社會養(yǎng)老服務體系建設的主要舉措納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在服務布局上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地域均衡發(fā)展。在加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務體系建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進。在服務功能和服務檔次上進行科

18、學規(guī)劃、合理定位，努力使供養(yǎng)型、護養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等機構(gòu)合理布局，梯次互補。（三（三）政策扶持政策扶持。建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)和組織民辦公助、公辦民營制度。加大金融、稅收等對養(yǎng)老服務的支持力度，實行各項稅費減免；各類養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價。養(yǎng)老機構(gòu)用地采用劃撥方式供給，各無項建設費用給予減免。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。探索實施老年護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。建立科學合理的價格形成機制，規(guī)范服務收費項目和標準。（四（四）資金投入資金投入。市、縣區(qū)財政每年列支專項資金用于社會養(yǎng)老事業(yè)建設。一方面，加大設施建設的資金投入，對于“三無” 、 “五?！?、低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人的養(yǎng)老設施建設給予必要的資金保障。實行公辦民營或民辦公助，對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務設施或組織，給予一次性建設補貼或運營補貼。另一方面，加強服務項目的資金投入，即通過政府補貼、高齡補助或政府購買服務等形式，推進居家養(yǎng)老服務，加強社區(qū)養(yǎng)老服務。對低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人經(jīng)過評估發(fā)放養(yǎng)老補貼。同時，進一步盤活和整合社會資源，吸引社會力量投入建設養(yǎng)老服務事業(yè)，形