關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

1、瀘辦發(fā)2021 號(hào)中共瀘西縣委瀘西縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，加快資產(chǎn)資本化進(jìn)程，促進(jìn)全縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開(kāi)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)?中共紅河州委、紅河州人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)?紅發(fā)202113號(hào)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性一我縣非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量。2021年，通過(guò)資產(chǎn)清查，我縣有獨(dú)立核算的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)321家其中：行政單位72家、事業(yè)單位249家，資產(chǎn)總量為100122萬(wàn)元其中：固定

2、資產(chǎn)72509萬(wàn)元。上述數(shù)據(jù)中，行政單位的資產(chǎn)總量為38668萬(wàn)元，固定資產(chǎn)20217萬(wàn)元；事業(yè)單位資產(chǎn)總量為61454萬(wàn)元，固定資產(chǎn)52422萬(wàn)元。扣減負(fù)債等因素，全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量73150萬(wàn)元。國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量。經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)體制改革，我縣已根本沒(méi)有真正意義上的國(guó)有企業(yè)，只有縣設(shè)計(jì)室、自來(lái)水廠、阿廬古洞風(fēng)景區(qū)管理處3家企業(yè)化管理的事業(yè)單位及縣糧油購(gòu)銷有限責(zé)任公司1家國(guó)有企業(yè)，但縣糧油購(gòu)銷有限責(zé)任公司幾經(jīng)改革，國(guó)有職工身份已全部轉(zhuǎn)換，管理經(jīng)營(yíng)以政策性糧食儲(chǔ)藏為主。縣電力有限責(zé)任公司經(jīng)改制后實(shí)際上已成為以私有制經(jīng)濟(jì)成分為主的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2021年報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)，

3、全縣國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位資產(chǎn)總量為43409萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)總量4031萬(wàn)元，國(guó)有資本3362萬(wàn)元。二國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性近年來(lái)，經(jīng)過(guò)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，我縣國(guó)有企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。隨著城市、交通、水利等根底設(shè)施建設(shè)的增加，機(jī)關(guān)辦公條件不斷改善，事業(yè)單位改革不斷深入以及水利、土地、礦山等資源性資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，我縣國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增加，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，國(guó)有資產(chǎn)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌開(kāi)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展的重要保證。健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，是

4、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，是加快行政管理體制改革的重要內(nèi)容。三我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得明顯成效2007年，縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理科設(shè)立后，代表縣人民政府履行出資人職責(zé)，并對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，做了大量卓有成效的工作：一是開(kāi)展了行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查和國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，摸清了全縣國(guó)有資產(chǎn)總量及分布情況。二是結(jié)合縣情，制定了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理制度和方法，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是按?公司法?和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極履行政府出資人職責(zé)，參與縣屬企業(yè)和局部行政事業(yè)單位的體制改革，逐步探索公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組建和成員委派工作。四是認(rèn)真做好國(guó)有資

5、產(chǎn)處置工作。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各單位提交的資產(chǎn)處置意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真審核、實(shí)地勘察核實(shí)，及時(shí)批復(fù)。對(duì)需要報(bào)政府批準(zhǔn)的，接到單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)后，在審核的根底上，及時(shí)提出相應(yīng)處置意見(jiàn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。2021年，全縣國(guó)有資產(chǎn)總量為77181萬(wàn)元行政事業(yè)單位總量73150萬(wàn)元，企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位總量4031萬(wàn)元，比2021年增長(zhǎng)15.9%，增加10613萬(wàn)元。其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4031萬(wàn)元，占國(guó)有資產(chǎn)總量的5.22%，比2021年下降9.19%，減少408萬(wàn)元；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)73150萬(wàn)元，占國(guó)有資產(chǎn)總量的94.77%，比2021年增長(zhǎng)15.06%，增加11021萬(wàn)元。四國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

6、工作面臨的困難和問(wèn)題從我縣目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作情況來(lái)看，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，與?公司法?的規(guī)定，與州委、州政府提出的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明晰。?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。但從目前情況看，出資人職能和政府公共管理職能尚未完全分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他部門之間仍然存在權(quán)限不清、職能交叉的問(wèn)題，導(dǎo)致在管理手段方面，管人、管事、管資產(chǎn)相互脫節(jié)。二是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算由縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一集中辦理，

7、實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理，而資產(chǎn)財(cái)物那么分散在各部門負(fù)責(zé)管理，沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理制度不健全、管理手段落后，造成資產(chǎn)處理不標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)短缺和閑置并存，資產(chǎn)配置不合理；固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡存在不相符現(xiàn)象。三是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益存在流失現(xiàn)象。局部行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存在隱瞞不報(bào)、單位自行管理、收入不繳國(guó)庫(kù)或管理不標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)分散、資產(chǎn)處置隨意性大、使用經(jīng)營(yíng)效率低等問(wèn)題。二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)思想、根本原那么和改革目標(biāo)一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，

8、健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，正確處理好改革、開(kāi)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)瀘西經(jīng)濟(jì)新開(kāi)展。二根本原那么堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原那么。政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法代表政府履行出資人職責(zé)，不行使政府社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)；堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原那么。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有出資人代表的各項(xiàng)權(quán)利，以管資產(chǎn)為核心，與管人、管事相結(jié)合，依法履行出資人職責(zé)，承當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管的原那么。在國(guó)家所有的前提下，各級(jí)政府分別代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，

9、享有所有者權(quán)益，對(duì)不同類型的國(guó)有資產(chǎn)采取不同的監(jiān)管方式。三改革目標(biāo)通過(guò)積極努力，在建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制上取得新突破，建立上下協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。提高國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政資金；探索資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理模式，充分發(fā)揮資源性資產(chǎn)在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。三、明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范疇、制定配套措施按照黨的十七大提出的完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的要求及?中共紅河州委、紅河州人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)?紅發(fā)202113號(hào)精神，我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的

10、范圍主要包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源性資產(chǎn)和地方國(guó)有金融性資產(chǎn)等各類國(guó)有資產(chǎn)。按照?中華人民共和國(guó)公司法?、?中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法?、?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表同級(jí)人民政府向所屬企業(yè)派出董事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)，并負(fù)責(zé)所派出董事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)的日常管理工作；參與指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑和報(bào)損報(bào)廢制度，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置、使用、

11、處置、報(bào)損報(bào)廢和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審批程序，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的管理；逐步建立集中監(jiān)管、有效配置、節(jié)儉開(kāi)支、表達(dá)公平的管理方式，積極探索盤活非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增量，形成財(cái)政預(yù)算收支與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)部門非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一的政府物質(zhì)資源管理模式。充分發(fā)揮我縣資源性資產(chǎn)較為豐富的優(yōu)勢(shì)，加快資源性資產(chǎn)資本化進(jìn)程。積極探索資源性國(guó)有資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用管理方法，在保證國(guó)有資源不流失的前提下，利用我縣資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)各類企業(yè)參與合作，盤活資源性資產(chǎn)。四、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)按照提高效能與業(yè)務(wù)對(duì)口的原那么，縣財(cái)政局履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

12、，縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理科與州財(cái)政局、州國(guó)資委對(duì)口，加強(qiáng)我縣國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位等國(guó)有資本及享有權(quán)益管理、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理；探索資源性國(guó)有資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用管理，以適應(yīng)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作的需要。二建立健全縣級(jí)各單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，各單位要設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職的資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)管理本單位的各類資產(chǎn)物資，建立實(shí)物賬卡，做好與財(cái)務(wù)部門的核對(duì)工作，保證單位資產(chǎn)的平安，提高資產(chǎn)的使用效率和效益。五、實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)管理建立和完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)三層次的國(guó)資監(jiān)管體系，全面推行國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)管理。各

13、行政主管部門不直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府的授權(quán)，集中委托國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化的方式管理和運(yùn)作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法自主經(jīng)營(yíng)。六、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，協(xié)調(diào)解決存在的各種困難和問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行出資人職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，增強(qiáng)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步解放思想，積極探索和不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理的思路和方法，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù)開(kāi)展。中共瀘西縣委瀘西縣人民政府2021年6月日主題詞：經(jīng)濟(jì)管理國(guó)有資

14、產(chǎn)管理意見(jiàn) 2021年6月日印發(fā)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for m