關于加強國有資產監(jiān)督管理工作的意見

1、瀘辦發(fā)2021 號中共瀘西縣委瀘西縣人民政府關于加強國有資產監(jiān)督管理工作的意見為進一步加強國有資產監(jiān)督管理，加快資產資本化進程，促進全縣國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，開展壯大國有經濟，實現(xiàn)國有資產保值增值，根據(jù)?中共紅河州委、紅河州人民政府關于加強國有資產監(jiān)督管理工作的意見?紅發(fā)202113號精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣國有資產監(jiān)督管理工作提出如下意見。一、充分認識加強國有資產監(jiān)管的重要性一我縣非經營性、經營性國有資產結構現(xiàn)狀行政事業(yè)單位國有資產總量。2021年，通過資產清查，我縣有獨立核算的行政事業(yè)機構321家其中：行政單位72家、事業(yè)單位249家，資產總量為100122萬元其中：固定

2、資產72509萬元。上述數(shù)據(jù)中，行政單位的資產總量為38668萬元，固定資產20217萬元；事業(yè)單位資產總量為61454萬元，固定資產52422萬元?？蹨p負債等因素，全縣行政事業(yè)單位國有資產總量73150萬元。國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位國有資產總量。經過國有企業(yè)體制改革，我縣已根本沒有真正意義上的國有企業(yè)，只有縣設計室、自來水廠、阿廬古洞風景區(qū)管理處3家企業(yè)化管理的事業(yè)單位及縣糧油購銷有限責任公司1家國有企業(yè)，但縣糧油購銷有限責任公司幾經改革，國有職工身份已全部轉換，管理經營以政策性糧食儲藏為主。縣電力有限責任公司經改制后實際上已成為以私有制經濟成分為主的電網經營企業(yè)。2021年報表統(tǒng)計數(shù)，

3、全縣國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位資產總量為43409萬元，國有資產總量4031萬元，國有資本3362萬元。二國有資產監(jiān)管的重要性近年來，經過深化國有企業(yè)產權制度改革，我縣國有企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了國有資產保值增值。隨著城市、交通、水利等根底設施建設的增加，機關辦公條件不斷改善，事業(yè)單位改革不斷深入以及水利、土地、礦山等資源性資產的開發(fā)利用，我縣國有資產總量不斷增加，非經營性資產增長較快，國有資產在促進我縣經濟社會統(tǒng)籌開展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。加強國有資產監(jiān)督管理，完善國有資產監(jiān)督管理體系，是推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)開展的重要保證。健全完善國有資產管理體制和制度，是

4、完善社會主義市場經濟體制的重要環(huán)節(jié)，是加快行政管理體制改革的重要內容。三我縣國有資產監(jiān)管工作取得明顯成效2007年，縣財政局國有資產管理科設立后，代表縣人民政府履行出資人職責，并對行政事業(yè)單位國有資產進行管理，做了大量卓有成效的工作：一是開展了行政事業(yè)單位財產清查和國有企業(yè)國有資產統(tǒng)計報表工作，摸清了全縣國有資產總量及分布情況。二是結合縣情，制定了一系列國有資產管理制度和方法，標準企業(yè)和行政事業(yè)單位資產管理，防止國有資產流失。三是按?公司法?和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極履行政府出資人職責，參與縣屬企業(yè)和局部行政事業(yè)單位的體制改革，逐步探索公司董事會、監(jiān)事會的組建和成員委派工作。四是認真做好國有資

5、產處置工作。根據(jù)國有資產管理和資產處置的相關規(guī)定，對各單位提交的資產處置意見進行認真審核、實地勘察核實，及時批復。對需要報政府批準的，接到單位資產處置申請后，在審核的根底上，及時提出相應處置意見報縣政府批準。2021年，全縣國有資產總量為77181萬元行政事業(yè)單位總量73150萬元，企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位總量4031萬元，比2021年增長15.9%，增加10613萬元。其中：經營性資產4031萬元，占國有資產總量的5.22%，比2021年下降9.19%，減少408萬元；非經營性資產73150萬元，占國有資產總量的94.77%，比2021年增長15.06%，增加11021萬元。四國有資產監(jiān)管

6、工作面臨的困難和問題從我縣目前的機構設置和工作情況來看，與市場經濟體制下政企分開、政資分開的要求，與?公司法?的規(guī)定，與州委、州政府提出的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是國有資產監(jiān)管職責不明晰。?企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例?規(guī)定，國有資產監(jiān)督管理機構不行使社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責。但從目前情況看，出資人職能和政府公共管理職能尚未完全分開，國有資產監(jiān)督管理部門與其他部門之間仍然存在權限不清、職能交叉的問題，導致在管理手段方面，管人、管事、管資產相互脫節(jié)。二是行政事業(yè)單位國有資產管理有待進一步加強。我縣行政事業(yè)單位財務核算由縣會計核算中心統(tǒng)一集中辦理，

7、實現(xiàn)了統(tǒng)一機構、統(tǒng)一管理，而資產財物那么分散在各部門負責管理，沒有統(tǒng)一的機構進行管理；資產的配置、使用、處置等管理制度不健全、管理手段落后，造成資產處理不標準；資產短缺和閑置并存，資產配置不合理；固定資產賬賬、賬實、賬卡存在不相符現(xiàn)象。三是非經營性國有資產轉經營性資產收益存在流失現(xiàn)象。局部行政事業(yè)單位的非經營性國有資產轉為經營性國有資產存在隱瞞不報、單位自行管理、收入不繳國庫或管理不標準、產權分散、資產處置隨意性大、使用經營效率低等問題。二、加強國有資產監(jiān)管的指導思想、根本原那么和改革目標一指導思想以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學開展觀，進一步推進國有資產監(jiān)管體制改革，

8、健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，正確處理好改革、開展、穩(wěn)定的關系，促進瀘西經濟新開展。二根本原那么堅持政企分開、政資分開的原那么。政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，國有資產監(jiān)管機構依法代表政府履行出資人職責，不行使政府社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行國有資產出資人職責；堅持權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產與管人、管事相結合的原那么。國有資產監(jiān)管機構依法享有出資人代表的各項權利，以管資產為核心，與管人、管事相結合，依法履行出資人職責，承當國有資產保值增值的責任；堅持分級負責、分類監(jiān)管的原那么。在國家所有的前提下，各級政府分別代表國家履行出資人的職責，

9、享有所有者權益，對不同類型的國有資產采取不同的監(jiān)管方式。三改革目標通過積極努力，在建立和完善國有資產監(jiān)管體制上取得新突破，建立上下協(xié)調、職責明確、監(jiān)管有力的國有資產監(jiān)管體系。提高國有企業(yè)整體素質，增強國有企業(yè)活力，實現(xiàn)經營性國有資產的保值增值；管好用好行政事業(yè)單位國有資產，提高非經營性資產使用效率，節(jié)約財政資金；探索資源性資產轉經營性資產管理模式，充分發(fā)揮資源性資產在我縣經濟建設中的作用。三、明確國有資產監(jiān)管范疇、制定配套措施按照黨的十七大提出的完善各類國有資產管理體制和制度的要求及?中共紅河州委、紅河州人民政府關于加強國有資產監(jiān)督管理工作的意見?紅發(fā)202113號精神，我縣國有資產監(jiān)督管理的

10、范圍主要包括經營性資產、非經營性資產、自然資源性資產和地方國有金融性資產等各類國有資產。按照?中華人民共和國公司法?、?中華人民共和國企業(yè)國有資產法?、?企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例?，國有資產監(jiān)督管理部門代表同級人民政府向所屬企業(yè)派出董事會成員和監(jiān)事會，并負責所派出董事會成員和監(jiān)事會的日常管理工作；參與指導推進國有企業(yè)改革和重組，推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，推動國有經濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整；建立和完善國有資產保值增值指標體系，制訂考核標準，維護國有資產出資人的權益，確保國有資產的保值增值。建立健全行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、調劑和報損報廢制度，標準資產配置、使用、

11、處置、報損報廢和非經營性資產轉為經營性資產審批程序，加強國有資產經營收益的管理；逐步建立集中監(jiān)管、有效配置、節(jié)儉開支、表達公平的管理方式，積極探索盤活非經營性資產存量、促進經營性資產增量，形成財政預算收支與企業(yè)經營性國有資產和行政事業(yè)部門非經營性國有資產有機統(tǒng)一的政府物質資源管理模式。充分發(fā)揮我縣資源性資產較為豐富的優(yōu)勢，加快資源性資產資本化進程。積極探索資源性國有資產的開發(fā)利用管理方法，在保證國有資源不流失的前提下，利用我縣資源優(yōu)勢，積極引進各類企業(yè)參與合作，盤活資源性資產。四、健全國有資產監(jiān)管機構一切實履行國有資產監(jiān)督管理職責按照提高效能與業(yè)務對口的原那么，縣財政局履行國有資產監(jiān)督管理職責

12、，縣財政局國有資產管理科與州財政局、州國資委對口，加強我縣國有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位等國有資本及享有權益管理、行政事業(yè)單位國有資產管理；探索資源性國有資產的開發(fā)利用管理，以適應我縣國有資產管理工作的需要。二建立健全縣級各單位國有資產監(jiān)管機構為健全國有資產監(jiān)督管理體制，加強我縣國有資產監(jiān)督管理，各單位要設立資產管理機構，配備專職或者兼職的資產管理人員，負責管理本單位的各類資產物資，建立實物賬卡，做好與財務部門的核對工作，保證單位資產的平安，提高資產的使用效率和效益。五、實行國有資產委托經營管理建立和完善國資監(jiān)管機構國資營運機構生產經營企業(yè)三層次的國資監(jiān)管體系，全面推行國有資產委托經營管理。各

13、行政主管部門不直接經營國有資產，而由國資監(jiān)管機構根據(jù)政府的授權，集中委托國資營運機構經營，國資營運機構按照市場化的方式管理和運作，生產經營單位依法自主經營。六、加強對國有資產監(jiān)管工作的組織領導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識加強國有資產監(jiān)管工作的重要性，加強領導，精心組織，積極探索，協(xié)調解決存在的各種困難和問題。國有資產監(jiān)管機構要切實履行出資人職責，確保國有資產不流失，實現(xiàn)國有資產保值增值目標，增強做好國有資產監(jiān)督管理工作的責任感和使命感，進一步解放思想，積極探索和不斷完善國有資產管理的思路和方法，促進全縣經濟社會全面協(xié)調健康可持續(xù)開展。中共瀘西縣委瀘西縣人民政府2021年6月日主題詞：經濟管理國有資

14、產管理意見 2021年6月日印發(fā)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for m