國家賠償法講課提綱

1、國家賠償法教學(xué)內(nèi)容一、國家賠償?shù)母拍?、原則和分類二、國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件三、國家賠償?shù)馁r償范圍四、國家賠償?shù)漠?dāng)事人和時(shí)效五、國家賠償程序六、國家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算一、國家賠償?shù)母拍?、原則和分類（一）概念國家賠償又稱國家侵權(quán)損害賠償，是指國家對(duì)于行使公權(quán)力的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的活動(dòng)。 國家賠償法第二條第一款 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家承擔(dān)賠償?shù)臋?quán)利。1、國家賠償?shù)那疤崾菄覚C(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)。2、國家賠償?shù)臈l件是侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害。(二）國家賠償?shù)脑?/p>

2、則即國家只對(duì)違法行使職權(quán)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任。（國家賠償法第3、4、17、38條）執(zhí)行刑罰被后來的裁判改正，只要公民因此而受到損害，國 - 1 -家就承擔(dān)賠償責(zé)任，而不問國家工作人員主觀上是否存在故意或者過失。（國家賠償法第17、18條）（三）國家賠償?shù)姆诸?、行政賠償由行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)的侵權(quán)行為產(chǎn)生。2、刑事賠償由行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的侵權(quán)行為產(chǎn)生。二、國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件五種構(gòu)成要件缺一不可：主體要件、行為要件、結(jié)果要件、因果關(guān)系要件、法律規(guī)定要件。（一）主體要件：即國家對(duì)哪些組織和個(gè)人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)賠償1.行政賠

3、償?shù)闹黧w國家行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和組織，上述機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的工作人員。2.司法賠償?shù)闹黧w行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員。（二）行為要件：即引起國家賠償?shù)男袨樗膫€(gè)特征：職權(quán)性、權(quán)力性、執(zhí)行性、可歸責(zé)性。1.職權(quán)性：只有國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施與其職權(quán)有關(guān)的行為，方能引起國家賠償。2.權(quán)力性：只有國家機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用權(quán)力實(shí)施的 - 2 -行為，方能引起國家賠償。3.執(zhí)行性：國家機(jī)關(guān)及其工作人員針對(duì)具體對(duì)象與具體事項(xiàng)實(shí)施的行為，方能引起國家賠償。4.可歸責(zé)性：（1）違法歸則原則：只有國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了不法行為，方能引

4、起國家賠償。（2）結(jié)果歸則原則：國家機(jī)關(guān)及其工作人員無論是否違反法律規(guī)定、是否存在過錯(cuò)，凡侵犯了公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害結(jié)果的，都引起國家賠償。（主要存在于司法賠償領(lǐng)域）（三）結(jié)果要件國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為必須造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益的損害，方能引起國家賠償。（四）因果關(guān)系要件國家侵權(quán)行為與當(dāng)事人所遭受的損害之間必須具有因果聯(lián)系。缺乏因果關(guān)系的情形國家賠償法第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：1.行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；2.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；3.法律規(guī)定的其他情形。（五）法律規(guī)定要件如果一個(gè)案件完全符合上述的

5、主體、行為、結(jié)果、因果等要件，但無法找到有效的法律依據(jù)的話，任然不能引起國 - 3 -家賠償。國家賠償責(zé)任的構(gòu)成，還需要以現(xiàn)實(shí)中存在明確的法律依據(jù)作為條件。三、國家賠償?shù)馁r償范圍（一）行政賠償范圍1.國家賠償法第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行

6、為。2.國家賠償法第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（3）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；- 4 -（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。（二）關(guān)于精神損害的賠償國家賠償法第三十五條 有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。（三）行政侵權(quán)中的免責(zé)情形國家賠償法第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)

7、賠償責(zé)任：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。四、國家賠償?shù)漠?dāng)事人（一）國家賠償請(qǐng)求權(quán)人國家賠償法第六條 受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。（二）經(jīng)轉(zhuǎn)移的請(qǐng)求人資格繼承人近親屬夫、妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女- 5 -有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬既包括近親屬，又包括其他親屬如叔伯、舅姑等。（三）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵權(quán)的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)

8、關(guān)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán)的，為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 法律法規(guī)授權(quán)的組織侵權(quán)的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受委托的組織侵權(quán)的，委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使職權(quán)機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（四）經(jīng)過行政復(fù)議的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)國家賠償法第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。復(fù)議機(jī)關(guān)維持、撤銷或者變更原具體行政行為的，原機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)變更原具體行政行為，但加重?fù)p害的，則與原機(jī)關(guān)構(gòu)成共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)只對(duì)

9、加重部分承擔(dān)賠償義務(wù)。（五）國家賠償?shù)恼?qǐng)求時(shí)效指國家賠償請(qǐng)求人能夠申請(qǐng)國家賠償?shù)姆ǘㄆ陂g。如果在法定期間內(nèi)，請(qǐng)求權(quán)人沒有申請(qǐng)，則無法獲得國家賠償。單獨(dú)提起國家賠償 2年- 6 -申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)提請(qǐng)國家賠償60日申請(qǐng)行政訴訟時(shí)提請(qǐng)國家賠償3個(gè)月賠償請(qǐng)求人一并提出賠償請(qǐng)求后，不可再單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求。五、國家賠償?shù)某绦颍ㄒ唬┬姓r償?shù)某绦?.國家賠償法第九條第二款 賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。單獨(dú)提出賠償?shù)?，必須由行政機(jī)關(guān)先行處理，只有受害人對(duì)處理決定不服或行政機(jī)關(guān)逾期未作處理時(shí)，才能提起行政賠償訴訟。申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟時(shí)一并提起

10、賠償?shù)?，?fù)議機(jī)關(guān)或者法院對(duì)符合賠償條件的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定、法院判決、裁定時(shí)依法決定予以賠償。2.國家賠償法第十條 賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)的是連帶責(zé)任。任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行了全部賠償義務(wù)后，可以再向其他共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)追償其應(yīng)支付的部分賠償金額。3.國家賠償法第十一條 賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。如受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)、生命健康權(quán)和精神都 - 7 -受到了損害，可以依法同時(shí)提出多項(xiàng)賠償要求。賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

11、記入筆錄。賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請(qǐng)材料不齊的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行協(xié)商決定賠償?shù)?，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)請(qǐng)求人。決定不予賠償?shù)?，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書面通知請(qǐng)求人，并說明理由。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見。這是作出賠償決定的必經(jīng)程序。雙方只能就賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行協(xié)商，

12、且應(yīng)在法定限度內(nèi)，超過了則屬違法。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期滿之日起3個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起3個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。- 8 -行政追償：是指國家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的法律制度。4.國家賠償法第十六條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任

13、人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。六、國家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算（一）賠償方式1.主要方式支付賠償金2.輔助方式返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀（二）人身自由的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯公民人身自由的，每日賠償金額按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。包括兩部分1、對(duì)誤工損失的賠償；2、造成嚴(yán)重后果的精神損害撫慰金。國家上年度職工日平均工資上年度職工年平均工資除以全年法定工作天數(shù)。年平均工資以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。（三）生命健康權(quán)的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)1、造成身體傷害的支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為該平均工資的5倍。 - 9

14、 -醫(yī)療費(fèi)包括掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等。護(hù)理費(fèi)聘請(qǐng)專人進(jìn)行護(hù)理的費(fèi)用，前提是受害人生活不能自理或者不能完全自理。2、造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、殘疾賠償金。殘疾賠償金按照國家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定，最高不超過國家上年度職工日平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。扶養(yǎng)的人祖父母、外祖父母、父母、配偶、未滿18歲的子女，以及與公民已經(jīng)形成扶養(yǎng)關(guān)系的人。3、造成死亡的支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工日平均工資的20倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。 公民死亡的，國家支付的死者生前的醫(yī)療救治費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)支付。4、造成精神損害的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害賠償金。只要受害人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的，就可以認(rèn)定其名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受損。- 10 -賠償?shù)姆绞綉?yīng)當(dāng)在不良影響所達(dá)的范圍內(nèi)作出。5、造成財(cái)產(chǎn)損害的處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用的，返還財(cái)產(chǎn)。查封、扣