公共產(chǎn)品生產(chǎn)與社區(qū)空間治理

1、公共產(chǎn)品生產(chǎn)與社區(qū)空間治理 摘要社區(qū)空間具有社區(qū)公共產(chǎn)品屬性，是社會公共領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)實的社區(qū)空間生產(chǎn)管理模式已成為公共產(chǎn)品供給的瓶頸，必須對社區(qū)空間產(chǎn)品的公共性進(jìn)行區(qū)分和分類控制，明確不同主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，強化政策治理，才可能實現(xiàn)空間的公平。 關(guān)鍵詞公共產(chǎn)品 社區(qū)空間 空間治理 公共物品具有三個共同特征。即排他的不可能性、非競爭性、外部性。非排他性是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有。非競爭性是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費，受益對象之間不存在利益沖突?！巴獠啃浴币卜Q外在效應(yīng)或溢出效應(yīng)，主要是指一個經(jīng)濟主體的活動對旁觀者福利的影響，其影響是

2、外在的；如果帶來的是福利損失，稱之為“負(fù)外部性”；反之，如果是福利收益，則稱之為“正外部性”。 按照公共產(chǎn)品的影響特征，公共物品的公共性程度越高，保障其充分供應(yīng)就越重要。不同的公共物品， 其公共性會有很大的不同。如果只是對于小規(guī)模人群具有公共物品性，即所謂的俱樂部物品。如果一種公共物品只是對于一定區(qū)域人群具有公共物品性，那么它就是區(qū)域性或地方性公共物品。社區(qū)公共產(chǎn)品通常是指在城市社區(qū)內(nèi)，面向城市居民、社區(qū)成員以滿足居民生活和工作上的各種需求的勞務(wù)服務(wù)，是一個特定地域社會的公共產(chǎn)品。公共性具有多個層次，布坎南指出，現(xiàn)實社會中大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合商品”1。

3、正是因為這種多重性，才使得社會成為一個生產(chǎn)公共物品的多重結(jié)構(gòu)。從權(quán)屬的角度可粗略劃分為社會空間產(chǎn)品、社區(qū)公共空間產(chǎn)品和私有空間產(chǎn)品的概念。社會空間產(chǎn)品為城市居民服務(wù)。 一、社區(qū)空間的生產(chǎn)現(xiàn)狀 市場經(jīng)濟改革以來，社區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸走出了政府包辦的服務(wù)模式， 向著社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展， 但在體制轉(zhuǎn)型中存在很大問題，表現(xiàn)為：私人物品的供給機制和公共物品的供給機制很不平衡。私人產(chǎn)品過剩，公共產(chǎn)品短缺加劇，社會管理缺位?，F(xiàn)實的社區(qū)公共產(chǎn)品供給及生產(chǎn)模式不能適應(yīng)居民對公共產(chǎn)品需求的不斷增長。 住房產(chǎn)權(quán)商品化以來，住宅成了社區(qū)內(nèi)最重要的私人物品。居住社區(qū)內(nèi)部空間通常屬于小區(qū)全體業(yè)主。無論從社區(qū)空間形態(tài)以

4、及背后支撐的社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)建設(shè)影響到的大多只是小區(qū)內(nèi)部的居民。政府把對社會資源的配置職能讓位給市場，在當(dāng)前的住居開發(fā)背景下，為提高物業(yè)價值，強調(diào)設(shè)施獨享性、小團(tuán)體利益和所謂安全問題等建造圍墻，采取門禁社區(qū)形式，聘用保安和物管隔離。同時，由于公建配套體制的不完善、開發(fā)商出于投機目的，住區(qū)公共設(shè)施空間常常被商業(yè)化蠶食和異化，提高“服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)”，更多面向“精英”階層，成為非大眾化空間。這也證實強勢個人或集團(tuán)可從更大的社會中脫離開，通過為公共空間設(shè)置障礙、門檻，達(dá)到競爭的目的。其次在不同社區(qū)之間的公共資源分配格局上惡性競爭。注重內(nèi)部的成本與收益最優(yōu)，而忽略了社會成本，就會產(chǎn)生負(fù)面外部效應(yīng)。由于

5、社區(qū)公共設(shè)施、公共空間的規(guī)劃，各種福利指標(biāo)均分配在社區(qū)內(nèi)部，沒有政府的干預(yù)，就不會充分考慮帶來的外部效益，從而導(dǎo)致在保障公共利益方面的市場失效。在亮麗的門禁社區(qū)之外、社區(qū)之間的地帶常常無人顧及，規(guī)劃失控，建筑公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施不足， 街道不安全感加劇等。 二、社區(qū)空間生產(chǎn)與管理體制問題 多主體角色不清、功能錯位已成為社區(qū)公共產(chǎn)品供給的瓶頸，公共物品與私人物品一樣，在生產(chǎn)活動中都是具有競爭性的，與其它物品的生產(chǎn)競爭稀缺的資源。首先，公共物品與私人物品之間的競爭，例如社區(qū)公共活動室縮水變?yōu)殚_發(fā)商的商鋪出售。然后，不同公共物品之間的競爭、以及惠及不同群體的不同公共物品之間的競爭，如社區(qū)里有限的公共用

6、地是建公用停車場還是公用綠地，也指向不同的惠及人群。由于當(dāng)下社區(qū)“公共產(chǎn)品”的界定不夠清晰，社區(qū)公共產(chǎn)品面向的常常是籠統(tǒng)的居民群體概念，服務(wù)于少數(shù)權(quán)利集團(tuán)的樓堂館所的建設(shè)，紛紛搭乘“公共利益”快車，而面向多數(shù)人的基礎(chǔ)設(shè)施等卻很少及時配建。 公共物品由于具有很高的公共性程度，因而在其生產(chǎn)體制上更需要政府的控制協(xié)調(diào)，才能得以保障，而社區(qū)公建配套產(chǎn)品中所謂“誰開發(fā)、誰配套、誰建設(shè)”的配套方式，忽略了不同性質(zhì)產(chǎn)品的供給特點以及不同社會主體之間內(nèi)在的利益差別，必然造成種種不合理現(xiàn)象。由于很大一部分公共服務(wù)設(shè)施為公益性質(zhì)， 而服務(wù)范圍往往超過開發(fā)商開發(fā)范圍， 公建配套產(chǎn)生的大量外部效益無法轉(zhuǎn)化為開發(fā)商的利

7、潤。作為市場化的開發(fā)企業(yè)，開發(fā)商與政府和公眾在利益目標(biāo)上存在差異是必然的。因此，在缺乏有效監(jiān)管的條件下， 開發(fā)商必然會“利”字當(dāng)頭，公共設(shè)施的不當(dāng)建設(shè)是難以避免的2。 社區(qū)空間的使用與管理模式也沒有和社區(qū)公共產(chǎn)品的理應(yīng)有的權(quán)屬關(guān)系對位。對社區(qū)空間的使用模式很大程度上是由物業(yè)管理公司和居委會所規(guī)范的。理論上業(yè)主可以根據(jù)自己的意愿決定管理物業(yè)的模式與管理者， 但實際物業(yè)公司早已被房地產(chǎn)企業(yè)選定并把持住。國內(nèi)物業(yè)管理公司其服務(wù)的源動力在較長時間內(nèi)更多的是解決開發(fā)商遺留下來的問題。同時物管公司定性為企業(yè)，為了獲取利潤收取高額的物業(yè)管理費，無視社區(qū)空間的公共服務(wù)，常常與業(yè)主利益相矛盾。而業(yè)主委員會發(fā)展緩

8、慢，自治和維權(quán)過程艱難，在社區(qū)空間使用、維護(hù)、經(jīng)營管理上，公共性遲遲得不到應(yīng)有的歸屬。 三、社區(qū)空間相關(guān)公共政策治理的探討 要改變當(dāng)前居住區(qū)公共空間和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的混亂現(xiàn)象，關(guān)鍵是明確不同主體公共產(chǎn)品的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，重新規(guī)范社區(qū)空間建設(shè)中出資者、操作者以及受益者之間相互關(guān)系。市場會彌補可經(jīng)營性公共產(chǎn)品的缺失，而公益性公共設(shè)施則必須在政府引導(dǎo)、控制和監(jiān)管下方能得到較好實施，同時對于社區(qū)空間競爭外部性的辦法引入干預(yù)，對造成負(fù)外部性的個體征稅，而對生產(chǎn)正外部性的個體給予適當(dāng)?shù)难a貼。例如對于開發(fā)商提供更多高質(zhì)量的公共空間予以補貼，鼓勵社區(qū)公共空間的優(yōu)化生產(chǎn)，從而刺激公共產(chǎn)品的多元供給。 公共產(chǎn)品的

9、流失證明了公共政策治理的必要性。經(jīng)濟體制改革帶來了社會階層的分化和利益的多元化，對公共產(chǎn)品的需求也呈個性化、多樣化。面對分化的利益空間，公共政策具有極大的調(diào)節(jié)使命，加強社區(qū)自治功能，才能從根本上改變公共空間受政治權(quán)力和商業(yè)利益支配的現(xiàn)狀。社區(qū)空間的建設(shè)影響到廣大居民的切身利益， 而其決策過程兼有技術(shù)性和政治性的雙重特性，是當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟社會能力及價值取向的體現(xiàn)，是以公共投資的途徑進(jìn)行的財富再分配過程，需要以社會福利的形式保證公平。其物質(zhì)要素包括容量、服務(wù)半徑、可達(dá)性、可用性等。從具體技術(shù)操作上，需要介入空間的參與性、共享程度等指標(biāo)來反映公平性。同時也必須體現(xiàn)在私有空間的某些必要限制方面。如樓盤建設(shè)中應(yīng)少建圍墻，封閉性管理的空間單元不宜過大，必須提供社區(qū)與外部使用的公共空間等等，避免負(fù)面外部性的產(chǎn)生。居住環(huán)境的控制不僅包括空間的轉(zhuǎn)變，管理上也必須作細(xì)化合理的規(guī)范，強化業(yè)主責(zé)任關(guān)系，如果