城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃

1、目 錄第一章 概述 . 11.1項目區(qū)簡介 . 21.2 項目區(qū)規(guī)劃依據(jù) . 31.3規(guī)劃原則 . 4第二章 項目區(qū)概況 . 62.1項目區(qū)概述 . 62.2拆舊區(qū)基本情況 . 62.3建新區(qū)基本情況 . 72.3.1農(nóng)民集中居住區(qū) . 72.3.2城鎮(zhèn)建新區(qū) . 8第三章 項目區(qū)分析 . 93.1項目區(qū)合法性分析 . 93.2項目區(qū)設置合理性分析 . 93.3新增耕地潛力分析 . 103.4水土資源平衡分析 . 113.5土地利用限制因素分析 . 113.6土地適宜性評價 . 123.7公眾參與分析 . 133.7.1項目區(qū)規(guī)劃階段公眾參與情況 . 133.7.2公眾對項目區(qū)的主要意見 .

2、133.7.3項目區(qū)申報后公眾參與方案 . 143.8效益分析 . 143.8.1項目區(qū)投資總成本 . 143.8.2社會主義新農(nóng)村建設效應分析 . 143.8.3提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入 . 143.8.4改善農(nóng)民生活條件 . 153.8.5改善農(nóng)民生產(chǎn)條件 . 153.8.6實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和資源的合理利用 . 15第四章 項目區(qū)規(guī)劃方案 . 164.1規(guī)劃方案制定原則和依據(jù) . 164.1.1規(guī)劃方案制定原則 . 164.1.2規(guī)劃方案制定依據(jù) . 164.2規(guī)劃方案設計的基礎條件 . 164.3規(guī)劃方案設計程序與要求 . 164.4 規(guī)劃方案平面布局 . 174.5農(nóng)民集中居

3、住區(qū)規(guī)劃方案 . 174.6 農(nóng)村居民點整理復墾規(guī)劃方案 . 184.7補償方案 . 184.8項目拆舊地塊整理前后對照表 . 18第五章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標年度歸還計劃 . 19第六章 項目區(qū)實施方案及實施管理 . 206.1項目區(qū)實施方案 . 206.1.1工程進度計劃 . 206.1.1.1拆舊地塊農(nóng)村居民點搬遷復墾工作 . 206.1.1.2農(nóng)民集中居住區(qū)建設工作 . 206.1.2資金籌措方案 . 206.1.3補償安置標準及計劃 . 206.2實施管理措施 . 216.2.1設立組織領導機構(gòu) . 216.2.2明確工作職責 . 216.2.3宣傳機制 . 216.2.4監(jiān)管機制 . 21

4、6.2.5 資金使用管理 . 226.2.6技術措施 . 226.3竣工驗收 . 23第七章 投資估算 . 247.1項目區(qū)拆舊地塊投資估算 . 247.2建新區(qū)投資估算 . 247.3不可預見費 . 24第八章 土地權屬關系調(diào)整 . 258.1土地權屬現(xiàn)狀 . 258.2權屬調(diào)整方案 . 258.2.1權屬調(diào)整的原則 . 258.2.2權屬調(diào)整依據(jù) . 258.2.3土地權屬調(diào)整程序 . 268.2.4權屬調(diào)整方案 . 268.2.5方案編制說明 . 27第九章 創(chuàng)新措施及建議 . 289.1 創(chuàng)新措施 . 289.2 建議 . 28第十章 附件 . 29第十一章 附表 . 30四川省廣元市

5、蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃第一章 概述農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。目前，我國已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。黨的十七屆三中全會審議通過了中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，提出了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設的重大歷史任務。根據(jù)建設節(jié)約型社會的需要，為把國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定落到實處，切實保護和節(jié)約、集約利用土地資源，努力實現(xiàn)土地效益最大化，盤活用好農(nóng)村建設用地，推

6、進農(nóng)村“三大工程”建設和“三個集中”，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，加快全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，建設社會主義新農(nóng)村，積極探索通過“拆舊建新”實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)使建設用地的新途徑。蒼溪縣根據(jù)國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國土資源部關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見（國土資發(fā)2005207號）、關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知（國土資發(fā)2007169號）、國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見（國發(fā)200821號）、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發(fā)2008138號）、城鄉(xiāng)建設用地增

7、減掛鉤試點管理辦法（川國土資發(fā)200868號）、關于進一步加強我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)規(guī)劃管理的通知（川國土資辦發(fā)200940號）和四川省國土資源廳關于印發(fā)四川省農(nóng)村災后重建-金土地工程項目管理暫行辦法的通知（川國土資發(fā)200946號）等文件 1精神，按照中央和省市國土資源管理部門對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的相關要求，結(jié)合我縣社會主義新農(nóng)村建設工作，經(jīng)過充分比較選擇，擬在廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標217.43畝?！八拇ㄊV元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大

8、橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃” 就是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程手段，對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整改造、綜合整治，重點實施農(nóng)村建設用地整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的同時，將拆舊地塊整理出的農(nóng)村建設用地用于建新區(qū)使用，以滿足城市發(fā)展對建設用地的需求，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。通過拆舊建新，適度地減少農(nóng)村建設用地，提高土地利用率，滿足地震災民安置、恢復重建對建設的用地需求，保證項目內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城

9、鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。1.1項目區(qū)簡介本次擬申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標217.43畝，項目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)組成，預算總投資1025.25萬元。建設期限為兩年。拆舊區(qū)涉及永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村，拆舊地塊186塊，涉及拆遷農(nóng)戶213戶，805人，擬整理農(nóng)村建設用地217.43畝，擬復墾耕地217.43畝。建新區(qū)由農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)構(gòu)成，其中農(nóng)民集中居住區(qū)4個，位于蒼溪縣永寧鎮(zhèn)金寶村四組、永寧鎮(zhèn)金寶村一組、永寧鎮(zhèn)金洞村三組、平橋村六組、永寧鎮(zhèn)蘭池村七組?？偯娣e67.04畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地18.31畝，耕地面積36.68畝，園地0.

10、66畝，林地11.39畝，其他土地 20.00畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標48.73畝。城鎮(zhèn)建新區(qū)1個，位于蒼溪縣陵江鎮(zhèn)古梁村一組、二組；總面積180.80畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地13.10畝，耕地148.61畝，園地0.00畝，林地12.78畝，水域及水利設施用地6.31畝，其他土地0.00畝，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標167.70畝。該項目區(qū)涉及的搬遷農(nóng)戶在充分尊重其意愿的情況下采用不離土不離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、離土離鄉(xiāng)的方式進行安置。城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)符合廣元市蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃,符合廣元市蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃等相關規(guī)劃，蒼溪縣規(guī)劃部門已出具同意選址意見書。城鎮(zhèn)建新區(qū)不占用基本農(nóng)田。通過實施該項目

11、可實現(xiàn)增加耕地有效面積1.00畝。1.2 項目區(qū)規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）（4）關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見(國土資發(fā)2005207號)（5）關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知（國土資發(fā)2007169號）（6）關于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設的通知（國土資發(fā)200652號）（7）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發(fā)2008138號）（8）四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（川國土資發(fā)200868號）（

12、9）四川省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作總體方案（川國土資發(fā)200624號）（10）關于城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點項目土地征 3收審查報批工作的實施意見（川國土資函20071385號）（11）蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020（12）蒼溪縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃（20062020）（12）蒼溪縣基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃（20062020（14）蒼溪縣城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃（20062020）（15）蒼溪縣國土志（16）廣元市征地地上附著物補償標準及住房拆遷安置辦法（廣府發(fā)200910號）（17）四川省國土資源廳關于印發(fā)四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項目管理暫行辦法的通

13、知（川國土資發(fā)200946號）（18）四川省國土資源廳關于進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知（川國土資發(fā)201039號）1.3規(guī)劃原則（1）以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等相關規(guī)劃銜接。（3）要與當?shù)亟?jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，充分考慮農(nóng)村社會保障能力。（4）充分尊重當?shù)匚幕曀缀娃r(nóng)民意愿，維護集體和農(nóng)民合法利益。（5）遵循社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔

14、、管理民主”二十字方針。（6）采用統(tǒng)一的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）進行編制。（7）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實 4施。5第二章 項目區(qū)概況2.1項目區(qū)概述蒼溪縣轄鎮(zhèn)。清末屬五龍鄉(xiāng)。1935年置永寧鄉(xiāng)，1958年改公社，1984年復置鄉(xiāng)，1992年建鎮(zhèn)。位于縣境西部，距縣府43公里。面積52.3平方公里，人口1.2萬。212國道縱貫境內(nèi)。轄桃花、筆山、天橋、蘭池、平橋、金洞、蕎子、金寶、鋪子、柑子10個村委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有制藥廠、食品冷凍廠。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、玉米、油菜子，特產(chǎn)雪梨。為縣獼猴桃和肉牛生產(chǎn)基地。根

15、據(jù)2009年土地現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村耕地24076.70畝，園地984.60畝，林地40104.20畝，草地173.20畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地2802.80畝，交通運輸用地1291.50畝，水域及水利設施用地2218.40畝，其他土地4623.10畝。具體土地利用現(xiàn)狀詳見附表1。2.2拆舊區(qū)基本情況經(jīng)過相關部門的實地調(diào)查和規(guī)劃論證，確立了蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村為四川省廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、

16、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)的拆舊區(qū)所在行政村。拆舊區(qū)涉及筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村10個村。該項目農(nóng)村建設用地整理類型為農(nóng)村居民點，擬申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模為217.43畝，以此確定該項目建新區(qū)使用指標規(guī)模為216.43畝（扣除有效耕地面積1.00畝）。拆舊地塊186塊，拆遷戶數(shù)共計213戶，人口805人，涉及的分幅圖有H48 G 001062、H48 G 001063、H48 G 001064、H48 G 6002062、H48 G 002063、I48 G 096062、I48 G 096063、I48 G

17、 096064，擬整理農(nóng)村建設用地217.43畝，新增耕地217.43畝。拆舊區(qū)內(nèi)的拆舊地塊情況見附表2。2.3建新區(qū)基本情況國土、城建、規(guī)劃等市級有關部門同相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村、組干部，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下,按照掛鉤項目區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷、安置原則，經(jīng)過反復的論證，確定農(nóng)民集中居住區(qū)4個和城鎮(zhèn)建新區(qū)1個。總面積247.84畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地31.41畝,耕地185.29畝，園地0.66畝，林地24.17畝，水域及水利設施用地6.31畝，其他土地0.00畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標216.43畝。項目區(qū)建新區(qū)構(gòu)成情況見附表3。2.3.1農(nóng)民集中居住區(qū)為認真貫徹蒼溪縣城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和“

18、三個集中”，推動社會主義新農(nóng)村建設步伐，蒼溪縣人民政府根據(jù)該項目拆舊區(qū)實際情況，在充分尊重該項目涉及搬遷農(nóng)戶的意愿的情況下，對該項目涉及的搬遷農(nóng)戶按以下原則進行：一是對拆舊地塊所在的永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村拆舊農(nóng)戶實施全幅員規(guī)劃，并將本實施規(guī)劃中需要搬遷的農(nóng)戶和需要建設的集中居住區(qū)作為近期實施規(guī)劃；二是鼓勵拆舊地塊農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或政府引導指定的安置小區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按不離土不離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、離土離鄉(xiāng)的方式進行就地安置。該項目規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)4個，分別位于永寧鎮(zhèn)金寶村四組、永寧鎮(zhèn)金寶村一組、永寧鎮(zhèn)金洞村三組、平橋村六組

19、、永寧鎮(zhèn)蘭池村七組。其中根據(jù)永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的農(nóng)民集中居住區(qū)占用地類分析，規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)總面積67.04畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地18.31畝，耕地面積36.68畝， 7園地0.66畝，林地11.39畝，其他土地0.00畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標48.73畝。該項目農(nóng)民集中居住區(qū)擬安置農(nóng)戶209戶、789人（包括拆舊區(qū)搬遷農(nóng)戶193戶、729人和農(nóng)民集中居住區(qū)16戶、60人，拆舊區(qū)內(nèi)余下的20戶、76人在充分尊重其意愿的情況下采用貨幣化方式安置）。規(guī)劃人均綜合用地56.65平方米（宅基地面積35平方米/人，配套養(yǎng)殖用房和雜物房面

20、積10平方米/人,基礎設施和公共設施面積11.65平方米/人）。2.3.2城鎮(zhèn)建新區(qū)該項目城鎮(zhèn)建新區(qū)位于蒼溪縣陵江鎮(zhèn)古梁村。城鎮(zhèn)建新區(qū)不占用基本農(nóng)田，符合城市發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)建新區(qū)，總面積180.80畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地13.10畝，耕地148.61畝，園地0.00畝，林地12.78畝，水域及水利設施用地6.31畝，其他土地0.00畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標167.70畝。該項目扣除農(nóng)民集中居住區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標48.73畝和城鎮(zhèn)建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標167.70畝后，可實現(xiàn)新增有效耕地面積1.00畝。通過增減掛鉤項目建新拆舊，將實現(xiàn)拆舊地塊農(nóng)村建設用地的集約利用

21、，所爭取的建設用地周轉(zhuǎn)指標按規(guī)定專項用于增減掛鉤項目城鎮(zhèn)建新區(qū)的新增建設用地指標使用。最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，真正實現(xiàn)節(jié)約集約利用每一寸土地。8第三章 項目區(qū)分析3.1項目區(qū)合法性分析1、通過對永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村農(nóng)村建設用地整理，提高了永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的土地利用率，整理農(nóng)村建設用地217.43畝，新增耕地217.43畝，符合土地管理法和相關文件關于提高土地利用，節(jié)約和集約利用土地的精神。2、通過對永寧

22、鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村田、水、路、林、村的綜合整治，可達到保護基本農(nóng)田、集約節(jié)約用地和用地布局更加合理化的目的。城鎮(zhèn)建新區(qū)位于蒼溪縣新一輪規(guī)劃確定的規(guī)劃預留區(qū)，完全符合四川省廣元市蒼溪縣國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃。3、實施本項目區(qū)，是社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，推進了東溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化進展，是蒼溪縣“三個集中”精神的體現(xiàn)，緩解了蒼溪縣城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾，具有顯著的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益。是蒼溪縣進行社會主義新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措，是貫徹四川省廣元市科學發(fā)展觀精神的重要體現(xiàn)。綜上，本項目

23、區(qū)完全符合蒼溪縣產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)（村）建設規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃。3.2項目區(qū)設置合理性分析1、該項目區(qū)在蒼溪縣域范圍內(nèi)設置。2、該項目區(qū)充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，安全依照農(nóng)民意愿，無大拆大建現(xiàn)象。3、通過認真分析項目區(qū)所在農(nóng)村建設用地整理潛力和充分征求農(nóng)村集 9體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿的基礎上，確定拆舊地塊；根據(jù)可復墾為耕地的建設用地量確定建新區(qū)規(guī)模。4、農(nóng)民集中居住區(qū)用地標準嚴格控制在國家法規(guī)所規(guī)定的用地標準范圍內(nèi)。5、建新區(qū)擬使用指標面積小于拆舊地塊總面積，城鎮(zhèn)建新區(qū)不占用基本農(nóng)田。6、確保了項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡，實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。3.3新增耕地潛力分析永寧鎮(zhèn)筆山

24、村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村屬山區(qū)，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特點，居民點分布呈現(xiàn)如下特征：山地居民點較為分散；沿道路兩側(cè)居民點較為集中，交通條件較差的地區(qū)居民點較為分散，且規(guī)模較小。居民點用地主要為宅基地、林盤地、院壩以及進戶道路等。村內(nèi)現(xiàn)有各類不同結(jié)構(gòu)的村民居住房，堅固房屋（磚混、磚瓦）、普通房屋（泥瓦）和棚房建筑面積比為：26.3%：64.9%：8.8%，受5.12地震影響，受5.12地震影響，永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村村民房屋受損嚴重，急需整改。永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、

25、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的產(chǎn)業(yè)特點形成現(xiàn)狀居民點分布特征的重要因素之一。全村農(nóng)房建設相對落后。其居民點的分布無論是從地域分布上看，還是對其進行職能劃分，存在重點不突出，它表現(xiàn)出的是無序發(fā)展勢頭。目前永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的農(nóng)村居民點分布相對分散，綜合功能不明顯，分散居住狀態(tài)，導致基礎設施、道路林盤占地過大，生活垃圾隨意排放，環(huán)境污染較為嚴重，致使生產(chǎn)層次低，規(guī)模化經(jīng)營程度低，經(jīng)濟發(fā)展和人 10們生活質(zhì)量提升受到制約。隨著永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成，

26、村域內(nèi)基礎設施的改善，以及村民物質(zhì)文化生活水平的改善，人們開始對居住環(huán)境和基礎設施條件提出了更高的要求。因此，針對永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的現(xiàn)狀，進行掛鉤試點項目，是必然趨勢。為切實推進項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，本次規(guī)劃的拆舊區(qū)農(nóng)村建設用地,主要為農(nóng)村居民點用地實施整理，通過整理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，確保項目區(qū)建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。根據(jù)拆舊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，拆舊區(qū)農(nóng)村居民點面積217.43畝，人均面積嚴重超過國家規(guī)定標準，雖然有相對集中的院落，但宅

27、院占地過大，院落內(nèi)分布有較多的竹林及雜木形成的林盤地，經(jīng)濟價值較低。在項目實地調(diào)查踏勘工作中，通過逐戶調(diào)查，并結(jié)合蒼溪縣政府提供的資料，拆舊地塊186塊,涉及213戶，805人，整理農(nóng)村建設用地217.43畝，新增耕地217.43畝。3.4水土資源平衡分析蒼溪縣屬亞熱帶濕潤氣候。氣候溫和，雨量充沛。春早，氣溫多變化；夏無酷熱，雨集中；秋雨較多，濕度大；冬無嚴寒，霜雪少。降雨分配很不均勻，主要在夏秋兩季。項目區(qū)多為中低山和丘陵，灌溉水資源則主要依靠天然降水，結(jié)合修建地表蓄水工程來實現(xiàn)項目區(qū)的灌溉。通過實施掛鉤試點項目中土地整理部分，可使項目區(qū)的水資源充足能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要。達到水土

28、資源平衡。3.5土地利用限制因素分析3.5.1土地利用主要限制因素分析項目區(qū)土地利用限制因素分析是指對項目區(qū)影響土地有效利用的自然 11因素和社會經(jīng)濟因素進行的分析。（1）土地質(zhì)量下降。項目區(qū)的坡耕地在雨水的沖蝕下，在暴雨季節(jié)，常造成較嚴重的水土流失，土壤中氮、磷、鉀、有機質(zhì)等養(yǎng)分也隨之流失，造成地力下降。（2）人地矛盾加劇。項目區(qū)本身就存在人多地少的矛盾，加之建房、修路等其他基礎設施的建設占地，更加劇了當?shù)氐娜说孛?。?）項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，限制了項目區(qū)耕地的最大作用發(fā)揮。3.5.2主要對策通過對農(nóng)村建設用地主要是農(nóng)村宅基地的整理，增加耕地面積，以及通過掛鉤試點項目中的土地整理部分，薄改厚

29、和田塊小并大，增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量；新建完善渠系以及配套和農(nóng)田基礎設施，提高水資源利用率，耕地灌溉率；配套和完善項目區(qū)田間道、生產(chǎn)路，改善交通條件；通過以上田、水、路的綜合治理，達到農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。3.6土地適宜性評價土地適宜性評價是就是通過對土地自然屬性和社會經(jīng)濟屬性的鑒定，評價土地對一定用途的適宜性程度和限制性程度。土地的適宜性是指一定土地類型對一定土地用途的合適水平，它可以按土地的現(xiàn)狀或按改良后的狀況加以考慮。掛鉤項目中的土地適宜性評價就是對掛鉤項目復墾后的土地用

30、于農(nóng)用地的適宜水平進行評價，得出評價單元是適宜于作為耕地，稱為綜合性適宜評價。在此基礎上對適宜于作為耕地的評價單元進行單一作物的適宜性評價，得出適宜種植作物的種類、結(jié)構(gòu)及布局，稱為針對性適宜評價，從而指導開發(fā)整理后土地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效利用。土地的綜合性適宜評價和針對性適宜評價可采用多因素綜合評判法，采用公式：12P=iPi，P為總得分，i為第i個因素的權重，Pi為第i個因素的評價得分，i=1，因素的選擇及因素權重的確定可采用特爾斐測定法。選取耕作難易性、防止侵蝕難易性、土壤條件和水熱資源四項土地質(zhì)量指標進行適宜性分析， 經(jīng)過綜合性適宜評價和針對性適宜評價，項目區(qū)耕地資源得到增加，生產(chǎn)能力得到

31、提高，適宜性增強。復墾的耕地主要適宜于作為旱地，適宜于種植玉米、小麥等糧食作物。3.7公眾參與分析經(jīng)入戶調(diào)查和宣傳動員，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民希望改善居住環(huán)境的愿望十分迫切，積極性高，拆舊地塊農(nóng)戶普遍歡迎掛鉤項目，實施農(nóng)村建設用地整理的支持度很高。迫切希望通過實施該項目區(qū)以改善居住生態(tài)環(huán)境，增加收入，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟。項目區(qū)得到了群眾的大力支持和積極參與。3.7.1項目區(qū)規(guī)劃階段公眾參與情況四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)建成后，可全面改善項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，更好地治理

32、水土流失，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。當?shù)厝罕妼椖繀^(qū)實施的積極性很高，在進行可行性研究時，當?shù)劓?zhèn)、村、社干部及群眾大力擁護，積極參與到可研階段實地踏勘、資料論證、初步規(guī)劃等各項工作中來，為項目區(qū)的初步設計、論證等諫言獻策，表現(xiàn)出了很高的激情。3.7.2公眾對項目區(qū)的主要意見在編制實施規(guī)劃前，由縣人民政府組織，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等部門專業(yè)技術人員和鎮(zhèn)人民政府、村等的干部社員代表參加的掛鉤項目區(qū)征求意見會。大家都一致同意對項目區(qū)內(nèi)分散閑置的農(nóng)村宅 13基地進行歸并整理，并將給予全力支持。同時，也提出了在結(jié)合項目區(qū)實施過程中，應給予適當?shù)淖》堪徇w補貼和配套集中安

33、置區(qū)的水、電、通訊等基礎設施。3.7.3項目區(qū)申報后公眾參與方案該項目區(qū)申報后，蒼溪縣人民政府將成立專門的協(xié)調(diào)領導小組，由國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、東溪鎮(zhèn)人民政府負責人為成員，負責項目區(qū)全過程的協(xié)調(diào)處理。同時成立技術組，從上述部門中抽調(diào)業(yè)務精、作風硬的人員組成，全面負責項目區(qū)的設計，實施中的技術指導和問題處理。在項目區(qū)實施前，將建立激勵機制，讓當?shù)乩习傩胀度氲巾椖繀^(qū)的各項工作中來，對新增耕地將無償與當?shù)厝罕姺N植，從而盡可能降低國家資金投入。3.8效益分析3.8.1項目區(qū)投資總成本項目區(qū)總投資1025.25元，按掛鉤周轉(zhuǎn)指標面積(217.43畝)計算，畝均投資5.06萬元。3.8

34、.2社會主義新農(nóng)村建設效應分析建設社會主義新農(nóng)村是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎和保障，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大舉措。建設社會主義新農(nóng)村可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)資源的合理分配和利用，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。3.8.3提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入本項目的實施，增加并改良了土壤，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時也促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入挖掘了農(nóng)村內(nèi)部的潛力，提高了農(nóng)業(yè)綜合效應，增加了農(nóng)民收入。1、此次通過整理農(nóng)村建設用地217.43畝，新增耕地217.43畝，新增耕地內(nèi)可以大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展第

35、一產(chǎn)業(yè), 14大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。保證了當?shù)剞r(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定提高。2、該項目區(qū)實施后，可以帶動東溪鎮(zhèn)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)機會和增收渠道：利用這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源、交通、人居環(huán)境等優(yōu)勢，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè),可以給當?shù)馗辉趧恿μ峁┏浞志蜆I(yè)機會，減少了外出務工給社會和家庭帶來的不穩(wěn)定影響，也保證了當?shù)剞r(nóng)民收入的提高。3.8.4改善農(nóng)民生活條件對搬遷農(nóng)戶集中建立農(nóng)民新居，農(nóng)民新居內(nèi)實現(xiàn)了水通、電通、氣通、電話通、路通，人畜分離大大降低了疾病的發(fā)生，改善了農(nóng)村雜亂的居住環(huán)境條件。新居建設工程完善了基礎設施，教育設施和衛(wèi)生設施將大力提高農(nóng)村居民的生活水平，從而形成了環(huán)境優(yōu)美

36、、交通便利、基礎設施完善、鄉(xiāng)風文明、村容整潔的農(nóng)民新村等農(nóng)村住宅新模式，使得農(nóng)戶的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩,有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高人民的生活水平,為構(gòu)建和諧社會邁進了一大步。3.8.5改善農(nóng)民生產(chǎn)條件對搬遷農(nóng)戶農(nóng)民新居的集中建設，充分考慮了農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)半徑，基本控制在1.5公里左右，而且通過對農(nóng)村道路和灌排溝渠及基本農(nóng)田、生態(tài)防護林的綜合建設、整治，極大的改善了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)條件。3.8.6實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和資源的合理利用通過該項目的實施，不但可以增加農(nóng)村的耕地數(shù)量，還可以增加新的城鎮(zhèn)建設用地指標，加強了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使土地等資源實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的合理配置，建立了城鄉(xiāng)社會事業(yè)

37、和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。綜上，此次農(nóng)村建設用地整理不僅緩解了蒼溪縣城鎮(zhèn)建設用地需求增加的矛盾，而且體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略和“三個集中”思想，展現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設新風貌，為加快社會主義新農(nóng)村建設起到了一個帶頭示范作用。其社會效益是巨大的、生態(tài)效益是明顯的、經(jīng)濟效益是可行的。 15第四章 項目區(qū)規(guī)劃方案4.1規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)4.1.1規(guī)劃方案制定原則（1）尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活；（2）合理布局，節(jié)約土地，綜合效益最大；（3）遵從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的原則。4.1.2規(guī)劃方案制定依據(jù)（1）四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作總體方案；（2）蒼溪縣土地利用總體規(guī)

38、劃（2006-2020）；（3）蒼溪縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃（2006-2020）；（4）蒼溪縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2006-2020）；（5）蒼溪縣土地整理專項規(guī)劃（2006-2020）；（6）國家相關法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標準等。4.2規(guī)劃方案設計的基礎條件（1）人員條件：規(guī)劃設計由規(guī)劃設計人員、測量人員和項目區(qū)拆遷農(nóng)戶一起制定，確保規(guī)劃設計方案切實可行。（2）基礎資料：規(guī)劃設計采用2005年項目區(qū)土地利用調(diào)查資料為基礎數(shù)據(jù)，涉及到搬遷農(nóng)村居民點面積以現(xiàn)場測量為準，確保數(shù)據(jù)的真實可靠。（3）資金條件：項目資金由蒼溪縣人民政府統(tǒng)籌解決，項目資金來源有保障。4.3規(guī)劃方案設計程序與要求（1）派遣規(guī)劃涉及人員深

39、入項目區(qū)，充分聽取農(nóng)民意見，收集基礎資料，形成初步設計方案。（2）方案形成后，重返項目區(qū)征求農(nóng)民意見，形成最終方案。16（3）將最終方案組裝成件報上級主管部門審查。4.4 規(guī)劃方案平面布局項目區(qū)拆舊地塊安排在永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村內(nèi),規(guī)劃整理搬遷農(nóng)村舊宅基地為217.43畝，新增耕地217.43畝。該項目涉及4個農(nóng)民集中居住區(qū)和1個城鎮(zhèn)建新區(qū)，其中農(nóng)民集中居住區(qū)、城鎮(zhèn)建新區(qū)詳細情況見附表4地類情況表4.5農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃方案根據(jù)蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)，按照有利生產(chǎn)、方便生活，本著節(jié)約、集約利用土地的原則和社會主義新農(nóng)村建設的要求，規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住區(qū)，生產(chǎn)半徑控制1.5公里左右。農(nóng)民集中居住區(qū)建設的布局規(guī)劃，在充分尊重搬遷農(nóng)戶的意見，考慮當?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設項目進行，原則上在規(guī)劃的中心村內(nèi)集中建設，基礎設施良好的區(qū)域歸并靠攏。宅院規(guī)劃參照當?shù)貍鹘y(tǒng)的居住習慣，人均占地指標 按國家規(guī)定嚴格控制。規(guī)劃人均綜合用地56.65平方米宅基地面積35平方米/人，配套養(yǎng)殖用房和雜物房面積10平方米/人,基礎設施和公共設施面積11.65平方米/人）。拆舊區(qū)規(guī)劃搬遷農(nóng)戶213戶，搬遷人口805人，整理農(nóng)村居民點面積217.43畝，新增耕地217.43畝。同時，按照拆舊地