關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導意見

1、信發(fā)202119號中共信陽市委 信陽市人民政府關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的假設(shè)干指導意見2021年6月4日為進一步指導、標準和支持農(nóng)民新村建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，切實推動河南省農(nóng)村改革開展綜合試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)?信陽農(nóng)村改革開展綜合試驗總體方案?以及國家、省有關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就我市農(nóng)民新村建設(shè)工作提出如下指導意見。一、充分認識農(nóng)民新村建設(shè)的重大意義我市現(xiàn)有農(nóng)戶160多萬戶，分布在3216個行政村、8萬多個自然村莊之中。這種分散居住的狀況，給城鄉(xiāng)一體化開展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高帶來了不利影響。加快農(nóng)民新村建設(shè)，有利于政府集中財力進行公共效勞設(shè)施投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，讓更多農(nóng)民群眾共享改革開展成果；有利于

2、改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會管理體制，推動農(nóng)村各項改革深入進行；有利于節(jié)約農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境；有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展，推進規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收?？傊涌燹r(nóng)民新村建設(shè)，是推進城鄉(xiāng)一體化的必由之路，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體，必將對加快農(nóng)村經(jīng)濟社會開展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標起到重要的推動作用。二、準確把握農(nóng)民新村建設(shè)的根本要求一指導思想。堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學開展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展為方向，以改善人居環(huán)境、推進城鄉(xiāng)一體化為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，圍繞把信陽市建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)，結(jié)合土地整理等工程，因地制宜撤并“偏、遠、小自

3、然村、居民點，通過農(nóng)民新村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟開展。 二目標任務。按照?信陽市2021年度河南省農(nóng)村改革開展綜合試驗區(qū)建設(shè)目標管理考評及督導獎懲體系實施方法?要求，2021年各縣區(qū)新開工建設(shè)農(nóng)民新村60個以上，其中水電路配套、聚集人口在500人以上的農(nóng)村新型社區(qū)到達10個新縣新開工建設(shè)水電路配套、聚集人口在200人以上的農(nóng)村新型社區(qū)到達40個；所有市級示范村和40%以上縣、鄉(xiāng)示范村建成1個農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)。三根本原那么。堅持政府引導、群眾自愿；堅持因地制宜、科學規(guī)劃；堅持集約用地、保護耕地；堅持零拆整建、建新拆舊；堅持節(jié)約能源、綠色環(huán)保。 三、

4、優(yōu)化標準農(nóng)民新村建設(shè)的實施程序根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)民新村建設(shè)的實施程序和具體流程為：一選址規(guī)劃。村級組織根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，運用“四議兩公開工作法，確定新村建設(shè)地點，科學制訂新村建設(shè)規(guī)劃。鼓勵在原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)封閉運行，拆舊建新，滾動開展，不占或少占用耕地，嚴禁占用根本農(nóng)田。市中心城區(qū)和縣城規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的村莊納入城中村改造范圍，一律不批劃宅基地。二規(guī)劃報批。村級組織將農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后向縣級規(guī)劃部門申報。規(guī)劃部門根據(jù)擬建設(shè)農(nóng)民新村村民委員會的請求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，組織國土等相關(guān)部門進行評審，提出評審意見。三申請用地。經(jīng)規(guī)劃部門

5、評審同意后，以縣區(qū)為單位將本年度擬建農(nóng)民新村占用的新增建設(shè)用地一并打包，向市國土資源部門申請城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程，通過拆舊建新、自求平衡解決用地問題。正式申請之前，村級組織對擬拆舊建新的農(nóng)宅進行逐戶登記、造冊，經(jīng)村民會議表決通過，村民簽名蓋章，所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章同意。凡擬遷入新村的農(nóng)戶，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定退回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，明確承諾在規(guī)定時間內(nèi)退還老宅基地。對拆舊區(qū)涉及的農(nóng)民住房，縣區(qū)國土資源部門逐戶摸底，量算面積，登記造冊，并留下影像資料。拆舊區(qū)土地整理復墾實施前，縣區(qū)國土資源部門要與具體實施土地整理復墾的單位簽訂土地整理復墾合同，約定土地整理復墾期限、質(zhì)量標準、資金來

6、源、后期管理等相關(guān)內(nèi)容。四用地審批。市國土資源部門對擬建農(nóng)民新村相關(guān)上報材料審查并現(xiàn)場觀察符合要求后，上報省國土資源部門申請掛鉤工程周轉(zhuǎn)指標。每個掛鉤工程的建新區(qū)用地規(guī)?？刂圃?50畝左右，建新區(qū)用地規(guī)模必須小于拆舊區(qū)規(guī)模，拆舊區(qū)復墾增加耕地數(shù)量必須大于建新區(qū)占用耕地數(shù)量。五工程實施。掛鉤工程經(jīng)省國土資源部門批復后，按照批準的規(guī)模，即可組織實施。經(jīng)過批準的掛鉤工程視同批準了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)標準要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于宅基地的有關(guān)規(guī)定，貫徹“一戶一宅的審批原那么。城市規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地1畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地1畝

7、以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過167平方米；山區(qū)丘陵區(qū)每戶用地不得超過200平方米，占用耕地的不得超過134平方米；城市規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)必須按照城市規(guī)劃要求集中興建住宅小區(qū)，有條件的地方要建設(shè)小高層或者高層住宅社區(qū)；新村內(nèi)部配套的公共根底設(shè)施及相關(guān)公益設(shè)施應符合國家有關(guān)建設(shè)用地控制指標。六整理復墾。農(nóng)民新村建設(shè)要做到當年新建、當年拆舊，到農(nóng)民新村建房或購房的農(nóng)戶要按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的協(xié)議，在規(guī)定時間內(nèi)騰退出老宅基地。縣、鄉(xiāng)人民政府應及時組織對原農(nóng)村居民點建設(shè)用地的整理復墾，優(yōu)先復墾為耕地，用于歸還所借用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。七工程驗收。工程區(qū)實施過程中，在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍變更調(diào)查，明確地塊界

8、址。對“先建后拆的工程區(qū)待實施完成后一并驗收。由市國土資源部門組織有關(guān)單位進行驗收。正式驗收前，由縣區(qū)國土資源部門進行初驗，初驗合格后，申請市國土資源部門正式驗收。驗收合格，出具驗收竣工報告，并報省國土資源部門備案，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。驗收不合格，在規(guī)定時間提出整改意見，逾期整改不到位的，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標。工程全部完成并歸還周轉(zhuǎn)指標后剩余的“三項整治置換指標，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)、其他農(nóng)民新村建設(shè)；指標充足的地區(qū)可以易地有償調(diào)劑，所得流轉(zhuǎn)費用可以用于工程區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)或新的工程區(qū)實施，促進可持續(xù)開展。四、大力加強農(nóng)民新村建設(shè)的指導扶持一加大對農(nóng)民新村規(guī)劃編制的指導。規(guī)劃部門要突出以人為本和科學開展的

9、理念，指導基層科學做好農(nóng)民新村規(guī)劃。擬開工建設(shè)的農(nóng)民新村應在總體規(guī)劃的根底上編制修建性詳細規(guī)劃，街區(qū)、房屋、戶型應編制方案或守那么供群眾選擇。新村的選址要充分考慮社會經(jīng)濟開展、產(chǎn)業(yè)開展、地形地貌條件，布局要合理，規(guī)模要適中，設(shè)計要實用，根底設(shè)施和配套公共效勞設(shè)施要完善，產(chǎn)業(yè)開展要有支撐。要及時高效搞好農(nóng)民新村建設(shè)工程的審批工作，受理農(nóng)民新村建設(shè)工程實行“限期辦結(jié)制。二積極做好新村建設(shè)用地的審批和申報工作。國土資源部門要利用農(nóng)村土地規(guī)劃修編，做好農(nóng)民新村建設(shè)用地規(guī)劃；做好農(nóng)民新村建設(shè)用地的審批和向上申報工作，負責土地增減掛鉤工程的實施管理；負責將規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)民新村納入土地綜合治理試點工程庫，組織對

10、已騰退的宅基地進行整理復墾。三為農(nóng)民新村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)效勞。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強新村建設(shè)工程質(zhì)量效勞，保證工程質(zhì)量；積極推廣使用新型墻體材料、太陽能、地熱等可再生能源，建設(shè)節(jié)約、低碳新型農(nóng)村社區(qū)；加強對新村建設(shè)過程中的施工監(jiān)督管理，確保平安生產(chǎn)。交通部門要做好農(nóng)民新村出村道路的勘察、設(shè)計、建設(shè)。衛(wèi)生、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門要做好農(nóng)民新村的環(huán)境整治、改水、改廁和沼氣建設(shè)等工程。電力、電信、播送電視部門要做好通電、通信、通播送電視等工作。金融機構(gòu)要創(chuàng)新支農(nóng)效勞方式，簡化農(nóng)民建房貸款手續(xù)，積極支持農(nóng)民新村建設(shè)。體育部門要從體彩公益金中拿出一定資金優(yōu)先為農(nóng)民新村配備體育健身器材，積極落實農(nóng)民健身工程

11、。四整合涉農(nóng)工程資金用于新村建設(shè)。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、形成合力的原那么，將農(nóng)村各類工程統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中解決農(nóng)民新村的水、電、路、氣等根底設(shè)施、社會公共事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)上。制定農(nóng)民新村建設(shè)投資優(yōu)惠政策，鼓勵和引導各類民間資本投資建設(shè)農(nóng)民新村，形成全社會支持農(nóng)民新村建設(shè)的新機制。五開展一事一議籌資籌勞共建新村。充分利用我市被確定為村民一事一議籌資籌勞財政獎補試點的機遇，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原那么，引導村民積極籌資籌勞，爭取國家和省獎補資金，解決村內(nèi)道路維修、平安飲水工程、村容村貌整治等建設(shè)資金，完善配套新村公共設(shè)施，加快新村建設(shè)進程。

12、六做好農(nóng)民新村房產(chǎn)的辦證工作。對到農(nóng)民新村規(guī)劃區(qū)建房或購房的農(nóng)戶，土地部門要及時為其辦理相應的土地使用權(quán)證；房管部門要建立全市統(tǒng)一的農(nóng)民新村住宅登記簿，對本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民的合法房屋進行登記，并向權(quán)利人發(fā)放符合貸款條件的房屋權(quán)屬證書。到農(nóng)民新村居住的村民可以登記為城鎮(zhèn)居住地居民戶口，享受城市居民待遇，在一定期限內(nèi)享受雙重戶口城市、農(nóng)村政策待遇，可保存原承包土地，享受農(nóng)村方案生育政策和國家惠農(nóng)政策等。五、切實強化農(nóng)民新村建設(shè)的組織領(lǐng)導全市農(nóng)民新村建設(shè)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市農(nóng)村改革開展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組和市改革試驗辦公室負責組織協(xié)調(diào)，市創(chuàng)新城鄉(xiāng)一化體制機制改革領(lǐng)導小組及其辦公室具體實施。國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要大力支持、密切配合、共同推進。各級各部門主要負責同志為第一責任人，分管同志為直接責任人，相應工作機構(gòu)的同志為具體責任人。要建立聯(lián)席會議制度，定期交流工作推進情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，把工作不斷往縱深推進。各縣區(qū)也要加強領(lǐng)導力量，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、農(nóng)民群眾積極投入的良好工作格局。of rural drin