創(chuàng)新機制 精細管理

1、創(chuàng)新機制 精細管理努力開拓城管執(zhí)法工作新局面蘇仙區(qū)城管行政執(zhí)法分局今年以來,我局圍繞“解放思想、振奮精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”這條主線，積極開展“城管執(zhí)法形象建設年”主題活動，重點強隊伍、優(yōu)機制、嚴管理、提績效，圓滿完成了東塔烈士公園周邊環(huán)境整治，全國林業(yè)災后重建、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際小水電工作等重要會議和兩會、高考、奧運期間的市容監(jiān)管服務，高職院規(guī)劃區(qū)內違章建筑拆除，愛蓮湖廣場執(zhí)法監(jiān)管等重大工作，進一步開拓了城管執(zhí)法工作局面，取得了良好的工作效果和社會效益。我們的主要做法是：一、創(chuàng)新行政管理機制，建樹一流形象為打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“三特”型執(zhí)法隊伍，建樹一流的城管執(zhí)法形

2、象，我局突出“精”、“細”要求，積極創(chuàng)新行政管理機制。一是強化學習培訓機制。將學習教育貫穿于隊伍建設始終，在全局積極開展創(chuàng)建學習型機關活動，堅持一周一學，一月一講，一季一考，一季一評，一年一考評的“五個一”學習制度，將“學績”納入“考績”，規(guī)定考試成績記入干部職工學習檔案，對連續(xù)兩次考試不合格者給予通報批評,年終對個人的學習情況進行綜合考核評比，考核結果作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù);采取“請進來、走出去”的辦法，積極組織各類知識培訓，激勵干部職工提升學歷層次。半年多來,先后組織大型法規(guī)知識培訓1次,邀請市局法制科、區(qū)人大法工委、區(qū)法制辦專家來局授課，參訓人員達50余人次，派出6批人員參加各類政策

3、法規(guī)知識培訓，選送1人到上級機關跟班學習。通過精深學習，在全局逐漸樹立起學理論、鉆業(yè)務的良好風尚,進一步培養(yǎng)了干部職工顧大局、耐勞苦、講奉獻的思想品格，有效提升了執(zhí)法人員的業(yè)務水平。二是完善監(jiān)督考核機制。制定并完善了年度目標管理考核方案和督查考核實施細則，分綜合目標、機關股室、執(zhí)法大隊和個人4個工作模塊，設17個大項160個子項，將督查考核標準細化、量化到每個工作單位和個人，保證了督查考核的深度和廣度;將工作績效與經(jīng)濟待遇直接掛鉤，從每人工資中每月提留300元作為考核獎懲基金，每月考核，年終考評，拉大分配差距，獎優(yōu)罰劣,激勵爭先；建立大隊每周自查、分局不定期抽查、市局每月督查“三位一體”的督查

4、鏈;明確督查重點，對上下班打卡考勤、掛牌上崗、亮證執(zhí)法和8小時工時外車輛定點停放等行政效能關鍵環(huán)節(jié)強化督查，對階段性、專項性、突擊性的工作進行跟蹤督查，對重要案件、重大活動進行重點督查;實行督查情況周小結、月通報制度，嚴格督促各項工作落實到位，圓滿完成。三是強化議案、提案、信訪辦理機制。對人大代表議案、政協(xié)委員提案實行定領導、定人員、定時間、定責任、定質量及包落實、包回復、包滿意的“五定三包”責任制；對電話投訴和來信來訪熱情接訴，認真督辦，主動回訪，嚴格實行“建臺賬、查登記、查轉辦、查落實、查回復”的“一賬四查”工作制度，對已辦理投訴案件，每月隨機抽樣進行電話回訪，驗證辦訪績效，做到了事事有處

5、理，件件有追蹤，每案有回復。前8個月，辦理議案、提案4件，見面率、回復率、滿意和基本滿意率達100%，落實并回復投訴案件103起，經(jīng)電話回訪投訴方，滿意率和基本滿意率均在98%以上，較好地樹立了執(zhí)法單位的窗口形象。二、創(chuàng)新執(zhí)法辦案機制，實現(xiàn)三個轉變城管執(zhí)法直面尖銳矛盾，用簡單粗暴的手段，往往耗時費力，事倍功半，隱患重重。為確保和諧執(zhí)法、平安執(zhí)法，我局積極創(chuàng)新機制，將精細化管理思路導入執(zhí)法辦案全過程，實現(xiàn)了三個轉變。一是以人為本，變“硬性執(zhí)法”為“柔性執(zhí)法”。堅持充分調研。在每次重大執(zhí)法活動前，都組織執(zhí)法人員進農(nóng)家、入門店、走社區(qū)、問村組，詳盡調查，細致摸底，在充分掌握執(zhí)法對象有關情況的前提下，

6、再認真制定執(zhí)法方案，確保執(zhí)法行動積極穩(wěn)妥、萬無一失。東塔烈士公園周邊環(huán)境整治，情況復雜，難度很大，我局提前兩個月就開始調查摸底，找準了問題關鍵，對癥下藥，圓滿完成了階段性工作目標；堅持宣教先行。在正式執(zhí)法前，積極進行思想引導，動之以情,曉之以理,向執(zhí)法對象反復宣傳國家方針政策和法律法規(guī)，用大量細致的思想教育工作取代“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風”式的粗暴執(zhí)法，確保執(zhí)法對象達成守法共識，主動配合執(zhí)法。白露塘鎮(zhèn)下白水村村民李全貴在高職院規(guī)劃區(qū)內違章修建養(yǎng)豬場，我局執(zhí)法人員分成兩組上門說服教育，一組按正常時間上班，一組利用中午和晚上休息時間，錯時上門，全時宣講，請明政策，曉以厲害,最終做通李全貴全

7、家的思想工作，使其自行拆除；堅持疏堵結合。充分踐行和諧理念,推行人性化執(zhí)法,實現(xiàn)管制型向服務型政府部門的職能轉變。在具體的執(zhí)法工作中,認真考慮執(zhí)法對象的客觀困難，在能力和職責范圍內，積極協(xié)調，多方疏導，妥善安置，幫助執(zhí)法對象排憂解難，保護其合法權益,用熱忱的服務,感化執(zhí)法對象,贏取支持,最大限度地降低執(zhí)法阻力。曹家坪路段市場條件缺乏，占道為市情況嚴重，我局積極聯(lián)系鎮(zhèn)、村和有關部門，為附近居民籌劃興建新市場;違章修建養(yǎng)豬場的村民李全貴牲豬難銷,我局協(xié)調區(qū)畜牧水產(chǎn)局積極幫其聯(lián)系好銷路；愛蓮湖廣場7個違章建筑戶無固定生活來源，開發(fā)商承諾的經(jīng)濟補償不能到位,違章戶強烈抵制拆除，經(jīng)多次協(xié)商，我局督促開發(fā)

8、商達成還款承諾。通過幫扶安置,切實為上述執(zhí)法對象解決了實際困難,有利促進了我局執(zhí)法工作的順利開展。二是部門聯(lián)動，變“被動執(zhí)法”為“主動控制”。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理模式，加強同城市規(guī)劃區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白露塘鎮(zhèn)、白鹿洞鎮(zhèn)）及村組、街道、社區(qū)的協(xié)調聯(lián)系，構建了執(zhí)法信息網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)違法建設苗頭，將違法建設行為盡量處理在萌芽狀態(tài)，有效改善了以往人員不足、信息不靈、執(zhí)法滯后的弊病；加強了與市局規(guī)劃支隊、區(qū)屬各職能部門的聯(lián)絡，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，凝聚了執(zhí)法合力。曹家坪路段地處城鄉(xiāng)結合部，城管意識淡薄，社會勢力復雜，違章建(構)筑物林立，清整難度極大，但由于充分發(fā)動了鎮(zhèn)、村、組的力量共同參與，利用其本地優(yōu)勢化解

9、矛盾，引導到位，又得到了市局、公安部門的大力支持，形成了六方拆違的高壓態(tài)勢，在強制拆除當天，該路段29家違章建(構)筑戶或配合拆除,或自覺拆除，無一例沖突事件發(fā)生,違章構筑物面積達1480.9平方米的重大強拆工作取得了圓滿成功。三是案審把關，變“參差不齊”為“全面提高”。針對執(zhí)法隊員辦案水平參差不齊的現(xiàn)狀，由業(yè)務領導到每個大隊輪流指導，親自把關；在每個大隊培養(yǎng)1名以上業(yè)務骨干，以點帶面，整體發(fā)展；規(guī)定人人須辦案，個個有任務，做到全員辦案，全面提高；制定了案卷質量考評實施方案，對全局案卷實行“月評比、季通報”，每季評出優(yōu)秀、較差案卷各一份，并書面通報全局，營造你追我趕制作優(yōu)秀案卷的競賽氛圍；嚴把

10、調查取證、法律法規(guī)適用、審查審批、案卷制作歸檔四個環(huán)節(jié)，編發(fā)案件制作與管理規(guī)定，確保執(zhí)法事實清楚、證據(jù)確鑿、處理得當、程序合法、案卷規(guī)范，有效杜絕行政亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，案審質量得到業(yè)內公認。截止8月底，全局結案225例,無一例被行政復議和行政訴訟，合格率達100%。三、創(chuàng)新市容監(jiān)管機制，推行六項舉措我局現(xiàn)有市容管理執(zhí)法大隊2個，市容執(zhí)法管理隊員12名，負責管轄全區(qū)275條大小街巷，任務十分繁重。為確保管理質量，提升城市品位，打造城市名片，我們結合區(qū)情，走精細管理之路，從六個方面著力打造科學化、長效化的市容監(jiān)管機制：一是細化管理層次和管理標準。對轄區(qū)路段進行分類定等，精細管理。經(jīng)過實地勘查，反復

11、論證，制定了小街小巷管理方案、大街小巷結合部管理標準和小街小巷停車管理標準，根據(jù)寬窄、長短和所處位置，將轄區(qū)路段劃為樣板街和一、二、三級路段四個等次，按照“主次分明、輕重有序”的原則，科學設置每個路段、結合部的管理標準；二是推行立體管控模式。對重點路段和區(qū)域安排人員定點值守，實行定人、定崗、定責、定時、定標準的“五定”式管理，嚴控秩序；對次要路段采取連線定責，路段包干方式，捆綁管理；對僻巷小道以大隊為單位，包片巡查，發(fā)現(xiàn)違章行為，及時教育處罰，形成了點、線、面相結合的立體管控模式。三是重塑整治工作格局。由多個大隊數(shù)月一次集中整治，改為每個市容管理大隊每月數(shù)次集中整治，改變了集中整治工作的規(guī)模和

12、頻率，提高了整治效果；推行“預案整治”，在每次整治工作開始前均制定詳細方案，精心組織，有備而戰(zhàn)，整治后認真小結，及時總結，不斷提高；因地因事制定整治方案，實行一地一方案，一事一方案，對癥下藥，有的放矢；堅持長短結合，長效整治，爭取從根本上解決“整治-反彈-再整治-再反彈”的難題，達到規(guī)范秩序、靚化市容的目的。四是整合城管執(zhí)法資源。積極推行“城管志愿者”和“執(zhí)法進學?！被顒?，引導社會力量參與城管執(zhí)法，組織一批志愿者走上街頭，協(xié)助維護城管秩序。開展送課進?；顒樱麄鞒枪苷叻ㄒ?guī)。發(fā)動市一完小、湘南學院附小等學校，組隊維持校園周邊市容環(huán)境。大力開展下訪活動，局領導、一線隊員進街道、進社區(qū)、進學校，排

13、憂解難、收集信息，發(fā)放便民聯(lián)系卡1900余份，收集意見建議、案情信息230多條，有力推進了“執(zhí)法進社區(qū)”工作的深入開展，積極構建“大城管”工作格局，凝聚城管執(zhí)法合力；理順專業(yè)執(zhí)法大隊、社區(qū)執(zhí)法室之間的關系，規(guī)定年終考核兩者互評、雙向考核，達到相互制約、相互支持、分工協(xié)作、功能互補的目的；下半年，區(qū)環(huán)衛(wèi)所機構改革，清退人員，在執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)路段捆綁人員銳減60%的情況下，我局采取人員不變、路段不變、職責不變，但集中隊伍、共同管理的單邊捆綁方式，將捆綁單元由原來的4個精簡為2個，整合了管理資源，繼續(xù)保證了捆綁效果。五是實施臺賬式市容監(jiān)管辦法。建立市容管理臺帳,將管理路段各門店、占道經(jīng)營攤點的有關情況和違章行為發(fā)生的時間、地點、事由逐一登記，對固定場所的經(jīng)營戶實行墨點記錄、分值管理。即設定每個管理對象初始分值為100,每次違章進行扣分,并記錄在案，當分值低于規(guī)定數(shù)值,分別列為嚴管、重管