臨沂講課提綱(采購辦)

1、講 課 提 綱-政府采購制度一、政府采購制度簡介政府采購制度是指對政府采購行為進行管理的制度，也稱公共管理制度。政府采購制度起源于西方市場化國家，經(jīng)過200多年的發(fā)展而日趨完善。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1995年,我國開始在部分地區(qū)進行政府采購制度改革試點。2003年政府采購法的頒布實施，使我國的政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段。政府采購范圍由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務(wù)類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。 政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其直屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活

2、動或為社會公眾提供服務(wù)需要，在財政部門和其他有關(guān)部門以及社會公眾的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，購買貨物、工程和服務(wù)的行為。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，政府采購與部門預(yù)算、國庫集中收付制度一起構(gòu)成了財政支出管理改革的“三駕馬車”。政府采購處于預(yù)算執(zhí)行階段，就是按規(guī)范的程序把預(yù)算資金轉(zhuǎn)變?yōu)椴少徣怂枰呢浳?、工程和服?wù)，它是檢驗預(yù)算準確性的重要尺度，又是國庫集中支付的依據(jù)和基礎(chǔ)。三者只有并駕齊驅(qū)、配套進行，才能真正建立符合我國社會主義經(jīng)濟體制要求的公共財政管理制度。政府采購是一項法律制度：2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會2次會議通過了中華人民共和國政府采購法

3、，這標志著我國的政府采購工作進入了法制化的軌道。也就是說，政府采購已經(jīng)上升為一種法律制度，是人人都應(yīng)遵守的一種法律規(guī)范。不能簡單地將政府采購理解為是財政部門的工作。要從維護國家利益和社會公共利益、保護政府采購當事人的合法權(quán)益、依法治國、依法行政等來認識、執(zhí)行政府采購制度。政府采購是一項政治制度：政府采購法的立法宗旨，有規(guī)范政府采購行為，促進廉政建設(shè)的目的；政府采購制度重在建立相互監(jiān)督、制約權(quán)力、依法行政的一種機制，這都是一種政治性規(guī)定；政府采購的行為體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向和意志。要從“講政治”的高度來認識、執(zhí)行政府采購制度。 政府采購是一項經(jīng)濟制度：政府采購是公共部門在市場上的交易行為，政府采購是規(guī)

4、定機制與體制、預(yù)算編制、程序設(shè)定、資金支付、監(jiān)督檢查等一系列經(jīng)濟制度的綜合體，要全面理解和執(zhí)行政府采購制度，不能簡單地將政府采購制度理解為就是招投標過程。政府采購是一項財政制度：政府采購的資金來源是財政性資金，政府采購法立法宗旨，有提高財政資金使用效益的目的；政府采購制度是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體系之一，是財政支出改革措施之一。正因為如此，政府采購制度的改革必須與部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”等財政制度改革配套進行、相互促進，而不是單兵突圍、孤軍作戰(zhàn)。 二、我市政府采購演革 我市政府采購工作于1998年開始試點，是開展政府采購工作較早的地級市之一。十年來，在市委、市

5、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門單位的大力支持下，全市政府采購工作在實踐中探索，在探索中實踐，采購規(guī)模不斷擴大，采購程序日趨規(guī)范，經(jīng)濟和社會效益日益明顯,逐漸發(fā)展成為一項為各方廣為關(guān)注的事業(yè)。1998-2008年全市累計完成采購額80.93億元，節(jié)約資金11.81億元，節(jié)支率為13.95%。其中：市直采購規(guī)模79.88億元，節(jié)約資金12.95億元，節(jié)支率為14.51%。縱觀我市政府采購工作的發(fā)展歷程，大致可分為兩個階段：第一階段:自1998年至2002年底，即政府采購法頒布實施前。1999年4月，經(jīng)市編委批準，市級政府采購機構(gòu)正式成立，當時政府采購機構(gòu)的職能集監(jiān)督管理與操作執(zhí)行于一身。這一階段，

6、本著“積極穩(wěn)妥、先易后難、慎重操作、逐步推進”的指導(dǎo)原則，首先從公務(wù)用車購置、車輛統(tǒng)一保險、定點加油等項目入手，摸索經(jīng)驗，逐步擴大了政府采購的范圍。出臺了臨沂市政府采購管理暫行辦法和公務(wù)用車定點加油、定點維修及會計核算等配套制度，有效保障了試點工作的順利進行。第二階段是從2003年至今，政府采購法頒布實施后。2003年政府采購法的正式頒布實施及相關(guān)配套法規(guī)的陸續(xù)出臺，使政府采購工作進入了有法可依、規(guī)范運作的新時期。市級自2005年上半年開始，在總結(jié)往年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過認真調(diào)研，借鑒各地成功經(jīng)驗，最終確立了“監(jiān)管職能歸財政，執(zhí)行職能市場化”的管理體制改革方案。經(jīng)過深入實踐，目前已基本形成了

7、“職能分設(shè)、政事分開、相互制衡”的工作運行機制，實現(xiàn)了管理與采購職能的分離，也就是財政部門只能對政府采購進行監(jiān)督管理，在具體工作中，不能參與和干預(yù)具體采購交易活動，這是法律規(guī)定也是我們的一項工作紀律。2007年9月，經(jīng)市編委批準，市政府采購監(jiān)督管理辦公室單獨設(shè)立。在這一階段，主要作了以下幾方面工作：加強宣傳，全面貫徹政府采購法；強化政府采購預(yù)算編審和采購計劃執(zhí)行；健全制度，規(guī)范管理；擴大政府采購范圍，將工程納入政府采購監(jiān)督管理；規(guī)范采購代理機構(gòu)和專家?guī)斓墓芾恚患訌娬少徯畔⒕W(wǎng)站建設(shè)；積極探索政府采購監(jiān)督新思路；提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三、政府采購法相關(guān)知識政府采購法施行時間：2003年1月1

8、日。政府采購法共九章八十八條。對政府采購的范圍和方式、政府采購的程序和采購合同、對政府采購活動的質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責任等作出了明確規(guī)定。這些內(nèi)容的核心，就是強調(diào)主要通過招標投標方式進行政府采購，將競爭機制引入財政支出使用過程中，按照基本原則和程序運作，提高透明度，建立制約機制，加強監(jiān)督管理，使政府采購成為名副其實的“陽光下的交易”。 政府采購法規(guī)定：（一）政府采購的原則。政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。（二）政府采購工作目標。一是采購價格要低于市場平均價格；二是采購效率更高；三是采購質(zhì)量優(yōu)良；四是服務(wù)良好。（三）政府采購的方式。政府采購的主要方式有公

9、開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。（四）政府采購的組織形式。政府集中采購、部門集中采購和分散采購。（五）政府采購的監(jiān)督管理。采購法第十三條規(guī)定各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。審計機關(guān)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。按照其職責分工項的不同，實行聯(lián)合監(jiān)督，可以有效促進反腐倡廉工作，遏止了采

10、購中一些不規(guī)范的行為，從源頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。（六）政府采購的執(zhí)行。采購法第十九條規(guī)定采購人可以委托具有政府采購資質(zhì)的代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)。（七）政府采購的行政審批事項。對達到公開招標標準因特殊原因需要采取非公開招標方式的，由市州級以上財政部門審批；購買進口貨物、工程和服務(wù)的審批。 （八）政府采購的行政許可。對申請甲級政府采購代理資格的機構(gòu)，由財政部進行認定。對申請乙級政府采購代理資格的機構(gòu)，由省財政廳進行認定。（九）政府采購的政策功能。政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)

11、境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。也要認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等政府采購政策 。 四、市級政府采購工作流程政府采購預(yù)算編制。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個重要組成部分，是確保政府采購工作順利實施的前提和保障。各單位擬在預(yù)算年度內(nèi)使用財政性資金和與之配套的單位自籌資金，用于購買屬于臨沂市市級政府集中采購目錄范圍內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)項目的，都必須根據(jù)部門預(yù)算的要求，編制本單位的政府采購預(yù)算。與部門預(yù)算一并編報、審核、匯總和批復(fù)。政府采購法明確規(guī)定：政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。各單位應(yīng)高度重視政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作。沒有列入年度政府采購預(yù)算的項目原

12、則上當年不予安排政府采購計劃。政府采購計劃管理。各部門單位要根據(jù)財政部門批準的年初政府采購預(yù)算和年中調(diào)整的政府采購預(yù)算，通過臨沂市政府采購計劃管理系統(tǒng)向財政部門申報政府采購計劃，該系統(tǒng)從今年的4月1日啟用。單位自行采購程序。政府集中采購目錄內(nèi)單項或批量采購額在5萬元以下的項目，暫由各部門單位自行集中采購，待協(xié)議供貨制度實施后，按協(xié)議供貨制度執(zhí)行。采購前，必須向市財政局報送政府采購計劃，經(jīng)正式批準后，各部門單位要組成3人以上采購小組，根據(jù)競爭、擇優(yōu)、低價原則確定，采購結(jié)束后3日內(nèi)將采購情況以書面形式報政府采購管理部門備案。委托代理機構(gòu)采購的程序。在具體工作中，財政部門作為監(jiān)管機構(gòu)，不能參與和干預(yù)

13、具體采購交易活動，這是法律規(guī)定也是我們的一項工作紀律。政府采購項目由采購單位自行委托在我市執(zhí)業(yè)的15家政府采購代理機構(gòu)依法采購。1000萬元以上的采購項目需委托甲級政府采購代理機構(gòu)。財政部門依法履行政府采購監(jiān)管職責，負責在省政府采購網(wǎng)和市政府采購網(wǎng)上發(fā)布政府采購信息，監(jiān)督采購單位和代理機構(gòu)在全省共享的政府采購評審專家?guī)炖镫S機抽取評審專家、處理政府采購?fù)对V事項等。涉及民生等重要的采購項目應(yīng)由采購單位組織成立有采購人、監(jiān)察、財政等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對采購項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)督。政府采購開標、評標過程應(yīng)實行電子監(jiān)控、公證員公證，評標現(xiàn)場實行手機集中保管。抽到的評審專家與采購人組成評標

14、委員會，評審專家的人數(shù)不少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二，按照采購文件事先約定的評分辦法和標準進行打分，現(xiàn)場確定中標供應(yīng)商，中標公告在省級和市級的政府采購網(wǎng)上公示，無異議后簽定合同。政府采購資金由局集中支付中心統(tǒng)一支付。公開招標：是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。單項或批量采購金額達到50萬元以上（含50萬元）的貨物和服務(wù)項目，100萬元以上（含100萬元）的工程項目（工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理為30萬元），必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，在采購活動開始前（未發(fā)招標公告），采購單位應(yīng)提出書面申請報告，并填寫申請表報市財政部門，同時提供相關(guān)

15、法律依據(jù)和文件規(guī)定、有關(guān)證明等書面材料，報市政府采購監(jiān)督管理部門批準。采購信息應(yīng)在省和市級政府采購網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)布采購信息公告時間要在招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不少于二十天。邀請招標方式：是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。條件：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標方式采購的，要先發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，期限不少于七個工作日。投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證

16、明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。貨物服務(wù)招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。 最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。綜合評分法。是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。綜合評分的主要因素是：

17、價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當在招標文件中事先規(guī)定。貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。性價比法。按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。競爭性談判方式：（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成

18、立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。按照山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法規(guī)定 ，采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交報價文件截止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于10個工作日。應(yīng)采用最低評標價法。變更公告的時間：對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。需要延長投標截止時間和開標時間，應(yīng)

19、當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前發(fā)布變更公告，并將變更時間書面通知所有招標文件收受人。單一來源方式：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。按照山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法規(guī)定 ，采購人在采購活動開始前，應(yīng)當進行市場調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和市場價格。財政部門依據(jù)采購人提供的市場調(diào)查和專家論證等文件審批單一來源采購方式。采購項目從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當將有關(guān)采購信息在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體公示，3

20、個工作日內(nèi)無疑義方可批準。詢價方式：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。采用詢價方式采購，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商應(yīng)不少于3家。從詢價采購文件或詢價函發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日，不少于2個工作日。應(yīng)采用最低評標價法。在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他

21、方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。 政府采購監(jiān)督檢查政府采購的監(jiān)督檢查是法律賦予的，我市自2006年開始結(jié)合“收支兩條線檢查”每年都將有針對性的對部分市直預(yù)算單位進行政府采購檢查活動。真正起到了以檢查促宣傳，以檢查促工作的目的。在去年由市財政局、監(jiān)察局、審計局聯(lián)合開展的全市政府采購執(zhí)行情況專項檢查中，查出了一些比較突出的問題：政府采購預(yù)算編制不完善、化整為零規(guī)避公開招標、有些工程項目未實行政府采購、無正當理由不與中標供應(yīng)商簽訂合同、不嚴格按照招標結(jié)果簽訂合同等不規(guī)范行為。這些問題的存在原因是多方面的，一是我們對政府采購工作的宣

22、傳不夠，致使個別單位對政府采購有關(guān)制度及程序不是很了解，那么今年我們將加強政府采購的宣傳力度，通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等方式多渠道、多層面來進行宣傳，增強社會各界依法采購的意識。加強制度建設(shè)，通過制度辦法等來規(guī)范政府采購的行為。加強政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓，不斷提高從業(yè)人員的作風能力和服務(wù)，從而保證采購質(zhì)量。政府采購供應(yīng)商投訴處理根據(jù)政府采購法和政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法（財政部令第20號）的有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認為政府采購活動事項使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當7個工作日內(nèi)以書面形式作出答復(fù)。如果該供應(yīng)商未能在規(guī)定時間內(nèi)得到答復(fù)，或者對答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)，向同級財政部門進行投訴。財政部門將在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和相關(guān)當事人。在處理投訴事項期間，財政部門認為必要時可以通知被投訴人或采購人暫停采購活動，暫