臨沂講課提綱(采購(gòu)辦)

1、講 課 提 綱-政府采購(gòu)制度一、政府采購(gòu)制度簡(jiǎn)介政府采購(gòu)制度是指對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的制度，也稱公共管理制度。政府采購(gòu)制度起源于西方市場(chǎng)化國(guó)家，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展而日趨完善。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1995年,我國(guó)開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)。2003年政府采購(gòu)法的頒布實(shí)施，使我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段。政府采購(gòu)范圍由單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購(gòu)，且工程采購(gòu)的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購(gòu)資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。 政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其直屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活

2、動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供服務(wù)需要，在財(cái)政部門和其他有關(guān)部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，政府采購(gòu)與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度一起構(gòu)成了財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車”。政府采購(gòu)處于預(yù)算執(zhí)行階段，就是按規(guī)范的程序把預(yù)算資金轉(zhuǎn)變?yōu)椴少?gòu)人所需要的貨物、工程和服務(wù)，它是檢驗(yàn)預(yù)算準(zhǔn)確性的重要尺度，又是國(guó)庫(kù)集中支付的依據(jù)和基礎(chǔ)。三者只有并駕齊驅(qū)、配套進(jìn)行，才能真正建立符合我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政管理制度。政府采購(gòu)是一項(xiàng)法律制度：2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

3、，這標(biāo)志著我國(guó)的政府采購(gòu)工作進(jìn)入了法制化的軌道。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)已經(jīng)上升為一種法律制度，是人人都應(yīng)遵守的一種法律規(guī)范。不能簡(jiǎn)單地將政府采購(gòu)理解為是財(cái)政部門的工作。要從維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益、依法治國(guó)、依法行政等來(lái)認(rèn)識(shí)、執(zhí)行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政治制度：政府采購(gòu)法的立法宗旨，有規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)的目的；政府采購(gòu)制度重在建立相互監(jiān)督、制約權(quán)力、依法行政的一種機(jī)制，這都是一種政治性規(guī)定；政府采購(gòu)的行為體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向和意志。要從“講政治”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、執(zhí)行政府采購(gòu)制度。 政府采購(gòu)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度：政府采購(gòu)是公共部門在市場(chǎng)上的交易行為，政府采購(gòu)是規(guī)

4、定機(jī)制與體制、預(yù)算編制、程序設(shè)定、資金支付、監(jiān)督檢查等一系列經(jīng)濟(jì)制度的綜合體，要全面理解和執(zhí)行政府采購(gòu)制度，不能簡(jiǎn)單地將政府采購(gòu)制度理解為就是招投標(biāo)過(guò)程。政府采購(gòu)是一項(xiàng)財(cái)政制度：政府采購(gòu)的資金來(lái)源是財(cái)政性資金，政府采購(gòu)法立法宗旨，有提高財(cái)政資金使用效益的目的；政府采購(gòu)制度是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系之一，是財(cái)政支出改革措施之一。正因?yàn)槿绱?，政府采?gòu)制度的改革必須與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、“收支兩條線”等財(cái)政制度改革配套進(jìn)行、相互促進(jìn)，而不是單兵突圍、孤軍作戰(zhàn)。 二、我市政府采購(gòu)演革 我市政府采購(gòu)工作于1998年開(kāi)始試點(diǎn)，是開(kāi)展政府采購(gòu)工作較早的地級(jí)市之一。十年來(lái)，在市委、市

5、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門單位的大力支持下，全市政府采購(gòu)工作在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)程序日趨規(guī)范，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益明顯,逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)為各方廣為關(guān)注的事業(yè)。1998-2008年全市累計(jì)完成采購(gòu)額80.93億元，節(jié)約資金11.81億元，節(jié)支率為13.95%。其中：市直采購(gòu)規(guī)模79.88億元，節(jié)約資金12.95億元，節(jié)支率為14.51%?？v觀我市政府采購(gòu)工作的發(fā)展歷程，大致可分為兩個(gè)階段：第一階段:自1998年至2002年底，即政府采購(gòu)法頒布實(shí)施前。1999年4月，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，市級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)正式成立，當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能集監(jiān)督管理與操作執(zhí)行于一身。這一階段，

6、本著“積極穩(wěn)妥、先易后難、慎重操作、逐步推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，首先從公務(wù)用車購(gòu)置、車輛統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油等項(xiàng)目入手，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大了政府采購(gòu)的范圍。出臺(tái)了臨沂市政府采購(gòu)管理暫行辦法和公務(wù)用車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修及會(huì)計(jì)核算等配套制度，有效保障了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。第二階段是從2003年至今，政府采購(gòu)法頒布實(shí)施后。2003年政府采購(gòu)法的正式頒布實(shí)施及相關(guān)配套法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，使政府采購(gòu)工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范運(yùn)作的新時(shí)期。市級(jí)自2005年上半年開(kāi)始，在總結(jié)往年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，最終確立了“監(jiān)管職能歸財(cái)政，執(zhí)行職能市場(chǎng)化”的管理體制改革方案。經(jīng)過(guò)深入實(shí)踐，目前已基本形成了

7、“職能分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制衡”的工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了管理與采購(gòu)職能的分離，也就是財(cái)政部門只能對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，在具體工作中，不能參與和干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)，這是法律規(guī)定也是我們的一項(xiàng)工作紀(jì)律。2007年9月，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室單獨(dú)設(shè)立。在這一階段，主要作了以下幾方面工作：加強(qiáng)宣傳，全面貫徹政府采購(gòu)法；強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編審和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行；健全制度，規(guī)范管理；擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，將工程納入政府采購(gòu)監(jiān)督管理；規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和專家?guī)斓墓芾恚患訌?qiáng)政府采購(gòu)信息網(wǎng)站建設(shè)；積極探索政府采購(gòu)監(jiān)督新思路；提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三、政府采購(gòu)法相關(guān)知識(shí)政府采購(gòu)法施行時(shí)間：2003年1月1

8、日。政府采購(gòu)法共九章八十八條。對(duì)政府采購(gòu)的范圍和方式、政府采購(gòu)的程序和采購(gòu)合同、對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。這些內(nèi)容的核心，就是強(qiáng)調(diào)主要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政支出使用過(guò)程中，按照基本原則和程序運(yùn)作，提高透明度，建立制約機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光下的交易”。 政府采購(gòu)法規(guī)定：（一）政府采購(gòu)的原則。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。（二）政府采購(gòu)工作目標(biāo)。一是采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)格；二是采購(gòu)效率更高；三是采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良；四是服務(wù)良好。（三）政府采購(gòu)的方式。政府采購(gòu)的主要方式有公

9、開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。（四）政府采購(gòu)的組織形式。政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。（五）政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。采購(gòu)法第十三條規(guī)定各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。按照其職責(zé)分工項(xiàng)的不同，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督，可以有效促進(jìn)反腐倡廉工作，遏止了采

10、購(gòu)中一些不規(guī)范的行為，從源頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。（六）政府采購(gòu)的執(zhí)行。采購(gòu)法第十九條規(guī)定采購(gòu)人可以委托具有政府采購(gòu)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。（七）政府采購(gòu)的行政審批事項(xiàng)。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)因特殊原因需要采取非公開(kāi)招標(biāo)方式的，由市州級(jí)以上財(cái)政部門審批；購(gòu)買進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的審批。 （八）政府采購(gòu)的行政許可。對(duì)申請(qǐng)甲級(jí)政府采購(gòu)代理資格的機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)申請(qǐng)乙級(jí)政府采購(gòu)代理資格的機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政廳進(jìn)行認(rèn)定。（九）政府采購(gòu)的政策功能。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)

11、境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。也要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等政府采購(gòu)政策 。 四、市級(jí)政府采購(gòu)工作流程政府采購(gòu)預(yù)算編制。政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是確保政府采購(gòu)工作順利實(shí)施的前提和保障。各單位擬在預(yù)算年度內(nèi)使用財(cái)政性資金和與之配套的單位自籌資金，用于購(gòu)買屬于臨沂市市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的，都必須根據(jù)部門預(yù)算的要求，編制本單位的政府采購(gòu)預(yù)算。與部門預(yù)算一并編報(bào)、審核、匯總和批復(fù)。政府采購(gòu)法明確規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。各單位應(yīng)高度重視政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。沒(méi)有列入年度政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目原

12、則上當(dāng)年不予安排政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)計(jì)劃管理。各部門單位要根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的年初政府采購(gòu)預(yù)算和年中調(diào)整的政府采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)臨沂市政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)向財(cái)政部門申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，該系統(tǒng)從今年的4月1日啟用。單位自行采購(gòu)程序。政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)單項(xiàng)或批量采購(gòu)額在5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，暫由各部門單位自行集中采購(gòu)，待協(xié)議供貨制度實(shí)施后，按協(xié)議供貨制度執(zhí)行。采購(gòu)前，必須向市財(cái)政局報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)正式批準(zhǔn)后，各部門單位要組成3人以上采購(gòu)小組，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、低價(jià)原則確定，采購(gòu)結(jié)束后3日內(nèi)將采購(gòu)情況以書面形式報(bào)政府采購(gòu)管理部門備案。委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的程序。在具體工作中，財(cái)政部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能參與和干預(yù)

13、具體采購(gòu)交易活動(dòng)，這是法律規(guī)定也是我們的一項(xiàng)工作紀(jì)律。政府采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)單位自行委托在我市執(zhí)業(yè)的15家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法采購(gòu)。1000萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目需委托甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門依法履行政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)在省政府采購(gòu)網(wǎng)和市政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布政府采購(gòu)信息，監(jiān)督采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)在全省共享的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取評(píng)審專家、處理政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)等。涉及民生等重要的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由采購(gòu)單位組織成立有采購(gòu)人、監(jiān)察、財(cái)政等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)實(shí)行電子監(jiān)控、公證員公證，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行手機(jī)集中保管。抽到的評(píng)審專家與采購(gòu)人組成評(píng)標(biāo)

14、委員會(huì)，評(píng)審專家的人數(shù)不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之二，按照采購(gòu)文件事先約定的評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)公告在省級(jí)和市級(jí)的政府采購(gòu)網(wǎng)上公示，無(wú)異議后簽定合同。政府采購(gòu)資金由局集中支付中心統(tǒng)一支付。公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目（工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理為30萬(wàn)元），必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前（未發(fā)招標(biāo)公告），采購(gòu)單位應(yīng)提出書面申請(qǐng)報(bào)告，并填寫申請(qǐng)表報(bào)市財(cái)政部門，同時(shí)提供相關(guān)

15、法律依據(jù)和文件規(guī)定、有關(guān)證明等書面材料，報(bào)市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。采購(gòu)信息應(yīng)在省和市級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)布采購(gòu)信息公告時(shí)間要在招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十天。邀請(qǐng)招標(biāo)方式：是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。條件：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，要先發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，期限不少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證

16、明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。綜合評(píng)分法。是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分的主要因素是：

17、價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。性價(jià)比法。按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成

18、立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。按照山東省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法規(guī)定 ，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交報(bào)價(jià)文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于7個(gè)工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于10個(gè)工作日。應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。變更公告的時(shí)間：對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。需要延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，應(yīng)

19、當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前發(fā)布變更公告，并將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。單一來(lái)源方式：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。按照山東省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法規(guī)定 ，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和市場(chǎng)價(jià)格。財(cái)政部門依據(jù)采購(gòu)人提供的市場(chǎng)調(diào)查和專家論證等文件審批單一來(lái)源采購(gòu)方式。采購(gòu)項(xiàng)目從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)采購(gòu)信息在山東省政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體公示，3

20、個(gè)工作日內(nèi)無(wú)疑義方可批準(zhǔn)。詢價(jià)方式：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。采用詢價(jià)方式采購(gòu)，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商應(yīng)不少于3家。從詢價(jià)采購(gòu)文件或詢價(jià)函發(fā)出之日至規(guī)定的報(bào)價(jià)截止之日，不少于2個(gè)工作日。應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他

21、方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。 政府采購(gòu)監(jiān)督檢查政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查是法律賦予的，我市自2006年開(kāi)始結(jié)合“收支兩條線檢查”每年都將有針對(duì)性的對(duì)部分市直預(yù)算單位進(jìn)行政府采購(gòu)檢查活動(dòng)。真正起到了以檢查促宣傳，以檢查促工作的目的。在去年由市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展的全市政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查中，查出了一些比較突出的問(wèn)題：政府采購(gòu)預(yù)算編制不完善、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、有些工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購(gòu)、無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同、不嚴(yán)格按照招標(biāo)結(jié)果簽訂合同等不規(guī)范行為。這些問(wèn)題的存在原因是多方面的，一是我們對(duì)政府采購(gòu)工作的宣

22、傳不夠，致使個(gè)別單位對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)制度及程序不是很了解，那么今年我們將加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等方式多渠道、多層面來(lái)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界依法采購(gòu)的意識(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)制度辦法等來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)的行為。加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的作風(fēng)能力和服務(wù)，從而保證采購(gòu)質(zhì)量。政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理根據(jù)政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法（財(cái)政部令第20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式作出答復(fù)。如果該供應(yīng)商未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到答復(fù)，或者對(duì)答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行投訴。財(cái)政部門將在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和相關(guān)當(dāng)事人。在處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門認(rèn)為必要時(shí)可以通知被投訴人或采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，暫