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文檔簡介

1、惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃編制說明(2016-2020年)惠州市國土資源局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局二一八年三月目 錄第一章 規(guī)劃編制背景與過程1第一節(jié) 規(guī)劃編制背景1第二節(jié) 規(guī)劃編制方法3第三節(jié) 規(guī)劃編制簡要過程5第二章 土地整治實(shí)施評價7第一節(jié) 上一輪土地整治實(shí)施情況7第二節(jié) 上一輪土地整治取得的成效12第三節(jié) 上一輪土地整治存在的問題13第三章 規(guī)劃編制基礎(chǔ)說明15第一節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)15第二節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)圖件18第四章 土地整治潛力調(diào)查評價與測算20第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評價與測算20第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力調(diào)查評價與測算24第三節(jié) 墾造水田潛力調(diào)查評價與測算24第三

2、節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評價與測算25第四節(jié) 城鎮(zhèn)工礦用地整理潛力調(diào)查評價與測算27第五節(jié) 土地復(fù)墾潛力調(diào)查評價與測算30第六節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力調(diào)查評價與測算33第五章 規(guī)劃目標(biāo)37第一節(jié) 確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)37第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)確定37第六章 項(xiàng)目安排39第一節(jié) 土地整治項(xiàng)目的確定39第二節(jié) 農(nóng)用地整理項(xiàng)目40第三節(jié) 建設(shè)用地整理項(xiàng)目40第四節(jié) 綜合整治項(xiàng)目41第七章 投資與效益42第一節(jié) 資金測算42第二節(jié) 土地整治效益分析46第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施可行性分析51第八章 規(guī)劃協(xié)調(diào)53第一節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)53第二節(jié) 部門協(xié)調(diào)與公眾參與55第九章 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障體系57第一節(jié)

3、構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的總體思路57第二節(jié) 保障規(guī)劃實(shí)施的措施58第一章 規(guī)劃編制背景與過程第一節(jié) 規(guī)劃編制背景十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)和土地整治工作,站在國家安全戰(zhàn)略高度提出,要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守耕地紅線,實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略;堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國策,筑牢生態(tài)安全屏障,促進(jìn)人與自然和諧共生;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,完善共建、共治、共享機(jī)制,不斷提高人民群眾的滿意度。十三五土地整治規(guī)劃要求緊密圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)要求,遵循新發(fā)展理念,實(shí)施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)

4、農(nóng)田建設(shè),夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ);以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理,推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為要求,大力推進(jìn)貧困地區(qū)土地綜合整治,加大政策、項(xiàng)目、資金支持,助力脫貧攻堅(jiān);以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,大力推進(jìn)廢棄、退化、損毀土地的治理、改良和修復(fù),促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃(2010-2015年)實(shí)施以來,在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化土地管理的法律效力、控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張、保護(hù)基本農(nóng)田、確保耕地占補(bǔ)平衡及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面起到了重要作用。隨著大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展,上輪規(guī)劃的戰(zhàn)略定位、實(shí)施背

5、景發(fā)生了深刻變化,對土地管理參與宏觀調(diào)控的要求也越來越高,急需重新編制土地整治規(guī)劃,以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。上輪規(guī)劃實(shí)施以來,大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化。國家確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)更合理、形態(tài)更高級、分工更有效的階段邁進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變,新的增長動力正在孕育形成,發(fā)展前景十分廣闊。但結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性矛盾交織,工業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動力成本快速上漲

6、、財(cái)政金融風(fēng)險有所上升、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯。在這種背景下,上輪規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)了許多不適應(yīng)新形勢的地方,規(guī)劃思路和內(nèi)容需要調(diào)整和更新,需要及時進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整,以保證全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為順應(yīng)國家土地管理形勢需要,在廣東省土地整治規(guī)劃(2016-2020年)和惠州市土地整治規(guī)劃(2016-2020年)編制后,惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將土地整治規(guī)劃工作納入“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,從本區(qū)的實(shí)際需要出發(fā),通過開展土地整治規(guī)劃的編制,科學(xué)引導(dǎo)國土資源綜合整治,逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和綜合效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),

7、轉(zhuǎn)變增長方式,為惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第二節(jié) 規(guī)劃編制方法一、規(guī)劃編制方法規(guī)劃主要采用的方法如下:(一)定性分析法深入分析大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和需求,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)要求等,確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地整治的要求和土地利用戰(zhàn)略。(二)定量分析法采用相關(guān)分析法、趨勢外推法、層次分析法、回歸分析法等多種定量分析方法對各類土地整治類型潛力進(jìn)行預(yù)測。(三)公眾參與利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介,對土地整治規(guī)劃進(jìn)展、目標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳,為確保編制工作順利進(jìn)行,成果符合公眾發(fā)展需求,廣泛征詢社會公眾意見。(四)GIS分析法借助地理信息系統(tǒng)平臺,建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,對土地整治空間

8、和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,編制土地整治規(guī)劃圖件。二、規(guī)劃編制路線大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃編制程序第三節(jié) 規(guī)劃編制簡要過程一、準(zhǔn)備階段2018年1月,建立由大亞灣區(qū)人民政府負(fù)責(zé),國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大問題、落實(shí)規(guī)劃工作技術(shù)隊(duì)伍、制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案和落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。由區(qū)國土資源分局牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組,負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。二、調(diào)查分析階段2018年1月項(xiàng)目組開始大亞灣區(qū)土地整治規(guī)劃的資料收集、外業(yè)調(diào)查和分析工作:收集基礎(chǔ)資料,主要收集國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門的相關(guān)規(guī)劃,耕地后備資源調(diào)

9、查評價、農(nóng)用地分等定級、“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、自然生態(tài)環(huán)境、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資料;資料整理與補(bǔ)充調(diào)查,審核所收集資料的合法性、真實(shí)性和可靠性,按類別和性質(zhì)進(jìn)行整理,在充分利用現(xiàn)有資料的前提下,根據(jù)需要開展補(bǔ)充調(diào)查,對土地整治地塊的面積、現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí),掌握了大量第一手資料,為編制規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ);分析評價,通過分析自然資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)等條件,闡明了土地整治的有利和不利條件,明確存在的問題,根據(jù)調(diào)查的問題,采用科學(xué)的方法評價土地整治潛力的類型、級別、數(shù)量和分布。表1-1 大亞灣區(qū)土地整治規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集內(nèi)容基礎(chǔ)資料具體內(nèi)容自然條件氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等

10、資料資源狀況土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料土地利用狀況土地利用總體規(guī)劃(調(diào)整完善)、第二次全國調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地整治實(shí)施情況、農(nóng)用地分等定級、耕地后備資源調(diào)查評價、農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果,“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等資料經(jīng)濟(jì)社會狀況人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料生態(tài)環(huán)境狀況鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查成果土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查等資料其他相關(guān)政策性文件、區(qū)域發(fā)展規(guī)

11、劃、工作報告、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)等資料三、方案編制、協(xié)調(diào)和論證階段在土地整治潛力評價和相關(guān)重大問題研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)廣東省土地整治規(guī)劃的要求、惠州市土地整治的目標(biāo)和任務(wù)要求,以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,在與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上,明確大亞灣區(qū)的土地整治戰(zhàn)略,確定以農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、圍填海為重點(diǎn)的土地整治的目標(biāo)與任務(wù),提出統(tǒng)籌區(qū)域土地整治的要求,安排土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)行資金供需平衡分析和測算,開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,擬定土地整治規(guī)劃方案,提出規(guī)劃實(shí)施保障措施,并與包括省、市土地整治規(guī)劃在內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)與銜接。第二章 土地整治實(shí)施評價第一節(jié) 上一輪土地整治實(shí)施情況一、農(nóng)用地整理情況(一)農(nóng)用

12、地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目情況在“十二五”土地整治期間,大亞灣區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高田、渠、路、林的綜合協(xié)調(diào)能力,改善農(nóng)田排灌等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。在此期間,共安排并完成了4個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)總面積為157.62公頃,共投資1181.35萬元,單位投資7.50萬元/公頃(4996.70元/畝),資金來源于大亞灣區(qū)管委會自籌資金。建設(shè)工程包括土地平整、修建灌溉排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。項(xiàng)目共新修或整修灌溉設(shè)施14188米,新修或整修田間道路9149米。通過項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)田配套工程,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高勞動

13、生產(chǎn)率,極大改善了項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境條件。(二)耕地占補(bǔ)平衡情況根據(jù)2015年土地變更調(diào)查,大亞灣區(qū)在“十二五”期間,經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地占用耕地面積60.89公頃,使用本地開發(fā)儲備指標(biāo);大亞灣區(qū)2009-2015年期間,通過異地購買補(bǔ)充耕地儲備指標(biāo)333.30公頃,并經(jīng)省國土資源廳確認(rèn),剩余可用耕地面積272.41公頃。表2-1 大亞灣區(qū)耕地占補(bǔ)平衡情況單位:公頃備案編號補(bǔ)充耕地項(xiàng)目名稱驗(yàn)收文號補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓確認(rèn)文號受讓耕地面積占補(bǔ)耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目項(xiàng)目名稱使用耕地面積剩余耕地面積44088220110008雷州市調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)水屋村土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目湛國土資(驗(yàn))函20114號粵國土資耕保函

14、20112969號72.47環(huán)大亞灣公路大亞灣段石化大道東段二期改建造工程5.7363.37惠州大亞灣區(qū)2013年度第八批次建設(shè)用地3.3744088220100042湛江農(nóng)墾金星農(nóng)場19隊(duì)等四個隊(duì)土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目湛國土資(驗(yàn))函20106號粵國土資耕保函20112969號31.82惠州大亞灣區(qū)2013年度第四批次建設(shè)用地2.3229.37惠州大亞灣區(qū)2013年度第二批次建設(shè)用地0.1344088220110026湛江農(nóng)墾東方紅農(nóng)場3、6隊(duì)土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目湛國土資(驗(yàn))函20114號粵國土資耕保函20112969號29.04惠州大亞灣區(qū)2013年度第一批次建設(shè)用地0.1322.42惠州

15、大亞灣區(qū)2013年度第五批次建設(shè)用地6.49龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)長灘等三個村園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號20.000.0020.00龍門縣2009年度龍江鎮(zhèn)石前村(黃瓜冚水庫)園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號11.672014年第16批次建設(shè)用地報批8.383.29龍門縣2009年度龍?zhí)镦?zhèn)賴屋村李洞村園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號11.662013年第23批次建設(shè)用地報批9.841.82龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)長灘村園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函20

16、1051號惠市國土資函2011100號6.522016年第三批次建設(shè)用地報批0.431.862013年第10批次建設(shè)用地報批4.23龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)龍華村園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號75.070.0075.07龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)水口村(光大)園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號8.862014年第10批次建設(shè)用地報批5.210.032013年第27批次建設(shè)用地報批2.052014年第2批次建設(shè)用地報批1.57龍門縣2009年度麻榨鎮(zhèn)中心村園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土

17、資函2011100號2.872011年第10批次建設(shè)用地報批1.410.642017年第3批次建設(shè)用地報批0.82龍門縣2009年度地派鎮(zhèn) 渡頭村園地山坡地補(bǔ)充 耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號19.960.0019.96龍門縣2009年度龍?zhí)镦?zhèn)江冚村園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號2.752012年第6批次建設(shè)用地報批2.210.54龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)龍石頭村(將坑村)園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號24.590.0024.59龍門縣2009年度龍?zhí)舵?zhèn)石坋村(石塘邊)園

18、地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號4.120.004.12龍門縣2009年度龍城街道辦事處鸕鶿村園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號8.572013年第6批次建設(shè)用地報批4.364.21龍門縣2009年度龍城街道辦事處甘香村(種養(yǎng)場)園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號3.332013年第9批次建設(shè)用地報批2.211.12合計(jì)333.3060.89272.41二、“三舊”改造情況惠州市從2010年初開始準(zhǔn)備“三舊”改造相關(guān)工作,并編制了惠州市惠城仲愷區(qū)域“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。

19、該專項(xiàng)規(guī)劃對惠州中心城區(qū)確立“七片四線”的“三舊”改造重點(diǎn)。至2015年底,大亞灣區(qū)上報省廳“三舊”改造項(xiàng)目有44宗、面積171.17公頃,其中舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目9宗、面積16.75公頃;舊廠房改造項(xiàng)目4宗、面積25.63公頃;舊村莊改造項(xiàng)目31宗、面積128.80公頃。大亞灣區(qū)充分利用“三舊”改造優(yōu)惠政策,積極為全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。到2015年底,大亞灣區(qū)批復(fù)和正在組織實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目共16個,其中舊廠房項(xiàng)目1個,11個舊村莊和4個舊城鎮(zhèn)。表2-2 大亞灣區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表單位:公頃圖斑編號改造類型座落單位名稱權(quán)屬單位名稱現(xiàn)土地用途時間用地面積44130382035舊城鎮(zhèn)黃魚涌

20、村中央公園建制鎮(zhèn)2014年完成5.2444130382038舊城鎮(zhèn)媽廟村四洲蜜方建制鎮(zhèn)2014年完成0.9044130383010舊村莊上角村上角村村莊2014年完成0.4244130383011舊村莊上角村上角村村莊2014年完成0.7044130381003舊村莊老畬村三大屋村村莊,建制鎮(zhèn)2015年完成1.7044130383001舊廠房義聯(lián)村義聯(lián)村村莊2015年完成0.7944130381016舊村莊上田村上田村村莊,建制鎮(zhèn),2015年啟動5.3544130382034舊城鎮(zhèn)媽廟村愛丁堡學(xué)校建制鎮(zhèn)2015年啟動1.7844130382020舊村莊小桂村陳屋村村莊2015年啟動0.2944

21、130382019舊村莊小桂村黎屋村村莊2015年啟動0.8144130382021舊村莊小桂村黎屋村村莊2015年啟動0.8644130382022舊村莊小桂村陳屋村村莊2015年啟動1.4344130381040舊村莊老畬村雙龍村村莊,建制鎮(zhèn)2015年啟動2.7344130381041舊村莊老畬村雙龍村村莊,建制鎮(zhèn)2015年啟動1.4744130382011舊城鎮(zhèn)澳頭圍村澳頭圍村建制鎮(zhèn)2015年啟動0.9944130383007舊村莊三門島北扣村村莊2015年啟動0.77合計(jì)26.23第二節(jié) 上一輪土地整治取得的成效一、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)民生活水平通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合

22、整治,改造中低產(chǎn)田,實(shí)現(xiàn)了耕地“集中連片、田塊平整、渠網(wǎng)配套、道路暢通”,一般耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量得到改善,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,經(jīng)過整理的耕地畝均產(chǎn)量普遍提高1020%。通過土地整理,促進(jìn)了農(nóng)田集中,為規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時,土地整理降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加了人均耕地,促進(jìn)了農(nóng)民增收,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二、優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高了對自然災(zāi)害的抵御能力通過土地開發(fā)整理,使農(nóng)田成方、綠樹成行、渠路成網(wǎng),土地環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到整體優(yōu)化。提高了植被覆蓋率,使荒山、荒坡、荒灘變成了綠色植被,有效減少了水土流失,增加了土地蓄水、增肥的能力,提高了對自然災(zāi)害的抵御能

23、力。三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平明顯提高通過建設(shè)用地整理,有效減少各類建設(shè)用地占用耕地,實(shí)現(xiàn)以較少的耕地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。積極開展“三舊”改造工作,完成了“三舊”改造標(biāo)圖建庫與規(guī)劃編制工作。2015年以來,“三舊”改造項(xiàng)目共16個,其中舊廠項(xiàng)目1個,舊村和舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目15個?!叭f”改造項(xiàng)目的實(shí)施,為大亞灣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展空間、有效盤活存量低效建設(shè)用地和提高土地節(jié)約集約利用水平探索出了新途徑。四、土地整理邁向土地綜合整治,土地整理目標(biāo)多元化自2010年以來,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),全國眾多地區(qū)開始大力推進(jìn)涵蓋農(nóng)村建設(shè)用地整理的“三集中”,與此同時,國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地

24、增減掛鉤試點(diǎn)政策出臺,使土地整理真正走向“田、水、路、林、村”綜合整治方向。土地整理成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐,大亞灣區(qū)也順應(yīng)發(fā)展形勢,積極開展土地綜合整治。為支持大亞灣區(qū)建設(shè),帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展,結(jié)合開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和土地利用情況,通過集中安置,不僅可以改善農(nóng)民生活條件,而且節(jié)余建設(shè)用地;圍繞建設(shè)“功能區(qū)分清晰、產(chǎn)業(yè)特色明顯、村容村貌整潔、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)保和諧、基層組織堅(jiān)強(qiáng)、村民就業(yè)充分、農(nóng)民持續(xù)增收”的社會主義新農(nóng)村,深入開展美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè),并借此契機(jī),全面整治和優(yōu)化農(nóng)村土地利用,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)互動。第三

25、節(jié) 上一輪土地整治存在的問題一、整治體系不健全,項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)單一2010-2015年,大亞灣區(qū)已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目以農(nóng)用地整理為主,整治目標(biāo)相對單一,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村居民生活條件,低效建設(shè)用地整理較少涉及,與國家要求的通過土地整治提高集約節(jié)約用地水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有較大差距,土地整治的綜合效益未能充分發(fā)揮。二、農(nóng)村建設(shè)用地整理進(jìn)度緩慢由于農(nóng)村居民點(diǎn)整理涉及土地權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)民就業(yè)方式轉(zhuǎn)變等問題,因此,上輪規(guī)劃期間,農(nóng)村居民點(diǎn)整理幾乎未能很好實(shí)施。并且,建設(shè)用地不斷以外延擴(kuò)張為主,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地利用不夠充分合理,單、低層建筑比重大,容積率低;村鎮(zhèn)建設(shè)

26、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,部分農(nóng)村居民點(diǎn)開始出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。工礦企業(yè)用地浪費(fèi),集約用地的機(jī)制還沒有完全形成。三、土地整治資金運(yùn)行體制不完善,項(xiàng)目資金來源單一惠州市大亞灣區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目資金投入以政府投資為主,土地整理開發(fā)運(yùn)作機(jī)制較為單一,土地整理開發(fā)未能充分發(fā)揮農(nóng)民和農(nóng)村集體的主體地位,未引入社會資金的參與。四、土地整治內(nèi)容不全面,土地權(quán)屬調(diào)整困難“十二五”土地整治期間,大亞灣區(qū)已開展的土地整治項(xiàng)目以農(nóng)用地整治為主,仍然以田塊平整、水利配套、完善道路為主,很少涉及土地權(quán)屬的調(diào)整。由于部分項(xiàng)目實(shí)施后,新建的溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施會造成原有承包戶耕地面積減少;在土地平

27、整時,也會涉及到整理后的耕地要實(shí)行土地集約利用,原有的位置和面積勢必會發(fā)生改變,這些都需要對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整。但在具體實(shí)施中,土地權(quán)屬調(diào)整困難,因此整治后的破碎化程度仍然較高,達(dá)不到一定的集中連片規(guī)模,無法滿足規(guī)?;?jīng)營的要求。第三章 規(guī)劃編制基礎(chǔ)說明第一節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源說明大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020年)編制的基礎(chǔ)資料主要包括行政區(qū)與區(qū)位條件、自然條件與資源、人口情況、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、土地利用狀況、涉農(nóng)資金投入情況以及各部門相關(guān)規(guī)劃成果等。行政區(qū)劃與區(qū)位條件資料包括行政建制與區(qū)劃、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況;區(qū)位優(yōu)勢、所處的地域優(yōu)

28、勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢情況等,主要由區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門提供。自然條件與資源資料包括氣候、水文、土壤、植被、地質(zhì)地貌等資料,以及水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等情況,主要由區(qū)水利、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門提供。人口情況、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境中,人口資料來自大亞灣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料匯編和各鎮(zhèn)街,經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自大亞灣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料匯編。統(tǒng)計(jì)資料匯編中沒有的,以有關(guān)部門掌握的實(shí)際情況為準(zhǔn)。人口預(yù)測、GDP預(yù)測數(shù)據(jù)由區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)計(jì)生辦提供;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用限制因素等方面資料來自區(qū)社管局、區(qū)國土資源局;交通道路建設(shè)及農(nóng)村道路建設(shè)資料來自區(qū)交通局;工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)產(chǎn)值方面數(shù)據(jù)來自工貿(mào)局

29、和統(tǒng)計(jì)局;生態(tài)環(huán)境資料則主要來自環(huán)境保護(hù)局。土地利用狀況中,土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料,包括數(shù)據(jù)、圖件、報告等,以及相關(guān)的耕地后備資源調(diào)查資料、農(nóng)用地分等定級資料、“三舊”改造標(biāo)圖入庫資料(2017年)等,均來自區(qū)國土資源分局;已實(shí)施土地整治項(xiàng)目情況資料來自區(qū)國土資源分局。已有的規(guī)劃成果資料,包括大亞灣區(qū)“十三五”規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋綜合發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃等方面資料,均來自區(qū)政府相關(guān)各部門。規(guī)劃編制過程中,作業(yè)單位會同區(qū)國土資源分局深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行調(diào)查,了解已實(shí)施土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況,聽取當(dāng)?shù)卮迕瘛⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,收集第一手資料,為科學(xué)編制大

30、亞灣區(qū)土地整治規(guī)劃奠定了可靠基礎(chǔ)。綜上所述,大亞灣區(qū)土地整治規(guī)劃所采用的全部基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù),均經(jīng)過多次核查,來源真實(shí)可靠。二、土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本次規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于惠州市大亞灣區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),土地利用現(xiàn)狀分類采用土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007)。其中一級類8個,包括耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地;二級類31個。表3-1 惠州市大亞灣區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀表單位:公頃,%一級類二級類面積比例一級類二級類面積比例耕地水田408.011.39交通運(yùn)輸用地鐵路用地164.750.56水澆地253.990.8

31、7公路用地740.182.53旱地98.430.34農(nóng)村道路48.110.16小計(jì)760.432.60機(jī)場用地1.230.00園地果園2542.248.68港口碼頭用地235.230.80茶園0.000.00管道運(yùn)輸用地15.400.05其他園地0.780.00小計(jì)1204.904.11小計(jì)2543.028.68水域及水利設(shè)施用地河流水面137.680.47林地有林地10306.5535.18水庫水面127.320.43灌木林地150.570.51坑塘水面486.151.66其他林地1870.516.38沿海灘涂957.373.27小計(jì)12327.6342.07內(nèi)陸灘涂111.150.38草地

32、天然牧草地0.000.00溝渠99.310.34人工牧草地0.000.00水工建筑用地26.120.09其他草地1581.325.40小計(jì)1945.106.64小計(jì)1581.325.40其他土地設(shè)施農(nóng)用地38.300.13城鎮(zhèn)村及工礦用地建制鎮(zhèn)6490.2422.15沼澤地0.600.00村莊777.332.65沙地1.120.00采礦用地13.070.04裸地1543.115.27風(fēng)景名勝及特殊用地73.910.25小計(jì)1583.135.40小計(jì)7354.5525.10總計(jì)29300.10100.00注:1、數(shù)據(jù)采用國土資源部下發(fā)的2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果;2、比例為各類用地占土地

33、總面積的比例;三、自然社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(一)自然條件概況惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱大亞灣區(qū))位于廣東省惠州市南部,界于東經(jīng)114°20114°40、北緯20°2023°30之間,東接惠東縣,西臨深圳市,南臨南海,北連惠陽區(qū),水路距香港中環(huán)碼頭47海里。區(qū)域地層發(fā)育齊全,成土母巖以砂頁巖和花崗巖為主,也有部分河流沖積物。本區(qū)自然地形總體上呈西北-東南走向,東北部和西南部有兩組山系;中部較平,地勢北高南低,西北和東南分別是淡水河沖積形成的盆地和沿海的臺地,地勢平緩。大亞灣區(qū)地處北回歸線以南,瀕臨南海,雨量充沛,陽光充足,氣候溫和,屬亞熱帶海洋性季風(fēng)

34、氣候區(qū)。常年平均氣溫22.2,最低0.7,最高38.5。年平均降水量1989.4mm,受季風(fēng)影響,雨量主要分布在3月下旬至10 月份中旬。大亞灣區(qū)內(nèi)流域面積超過10平方公里的河流主要有淡澳河、坪山河、響水河、養(yǎng)公坑河、格木洞河、巖前河等。區(qū)內(nèi)海域面積近500平方公里,區(qū)西北隅啞鈴灣海域水較深,5米等深線接近岸邊,有一條深水槽從虎頭門伸入到啞鈴灣內(nèi)。霞涌海域水較淺,沿岸170米內(nèi),水深不到2米。大亞灣區(qū)的土壤劃分為4個土類、8個亞類、22個土屬,44個土種,主要為赤紅壤。(二)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2015年大亞灣區(qū)常住人口20.58萬人,戶籍人口8.69萬人。大亞灣區(qū)作為惠州市經(jīng)濟(jì)的中心地區(qū)之一,工

35、業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出“龍頭”的優(yōu)勢,帶動整個惠州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大亞灣區(qū)基本形成了以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭,電子、汽車零部件、物流等多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015 年,地區(qū)生產(chǎn)總值414.8 億元,比2010 年增長41.6%,五年年均增長7.2%;人均GDP 20.27 萬元(現(xiàn)價),繼續(xù)高居全市首位;規(guī)模以上工業(yè)增加值309.4 億元,比2010 年增長41.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值79 億元?!笆濉崩塾?jì)完成固定資產(chǎn)投資總額1020.3 億元,年均增速28.1%,比全市高9.5 個百分點(diǎn)。2015 年,地方公共財(cái)政預(yù)算收入42.57 億元,是2010 年的3 倍;稅收總額274.9 億元,占全

36、市的36.4%,為全市的稅收做出了較大貢獻(xiàn);財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量處于較好水平,稅收占財(cái)政收入比例達(dá)到81%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.5:87.5:12.0調(diào)整為2015年的0.4:80.6:19.0。港口吞吐量4579萬噸,已建成碼頭15座,泊位42個,惠州港正加快向現(xiàn)代化樞紐港發(fā)展,大亞灣區(qū)濱海旅游駛?cè)氚l(fā)展的快車道。到2015年,大亞灣區(qū)五年累計(jì)接待游客540萬人次,比“十一五”時期增加了178萬人次,同比增長49%。第二節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)圖件本次規(guī)劃采用大亞灣區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀圖(基于2009年的二調(diào)底圖,進(jìn)行2015年度土地利用變更形成)。規(guī)劃所需的其他圖件由惠州市國土局大亞灣區(qū)分局

37、提供。第四章 土地整治潛力調(diào)查評價與測算土地整治潛力是指在一定時期和一定生產(chǎn)力水平條件下,針對某種土地用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等一系列措施使待整治土地增加可利用空間,提高生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系的潛在能力。第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評價與測算農(nóng)用地整理潛力包括新增耕地?cái)?shù)量潛力和提高耕地質(zhì)量潛力兩個方面。農(nóng)用地整理的新增耕地?cái)?shù)量潛力是指通過綜合整治耕地及其他農(nóng)用地,在提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、提高耕地產(chǎn)出率和發(fā)揮農(nóng)業(yè)種植規(guī)模效益等方面具有一定的潛力。是指通過對現(xiàn)實(shí)中分布在耕地地塊中能夠適合于耕地用途的農(nóng)村道路、田坎、溝渠、林網(wǎng)、廢棄園地、墳地、零星建設(shè)

38、用地等進(jìn)行土地整治,所能夠增加的有效耕地面積。農(nóng)用地整理的提高耕地質(zhì)量潛力是指整治后耕地等別提高程度。通過耕地整治,除了增加有效耕地面積外,更重要的是改善耕地質(zhì)量,提高耕地生產(chǎn)力,增加糧食產(chǎn)量。一、農(nóng)用地整理潛力調(diào)查方法與內(nèi)容(一)調(diào)查方法根據(jù)國土資源部縣市級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求和大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理工作開展的實(shí)際情況,結(jié)合地域分異的特點(diǎn),進(jìn)行分區(qū)調(diào)查。對于已開展的農(nóng)用地整理活動的行政村,選選取若干個已實(shí)施的典型整治項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。取若干個已實(shí)施的典型整治項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。(二)調(diào)查內(nèi)容主要對影響農(nóng)用地整理潛力的各種因素進(jìn)行調(diào)查分析,包括以下幾個方面的內(nèi)容:1、農(nóng)用地整理的數(shù)量屬性

39、。包括增加耕地系數(shù)、耕地利用率等,農(nóng)用地特別是耕地中閑散地的比重越高,其土地整治的潛力越大,通過整治增加的有效耕地面積越大。2、農(nóng)用地整理的質(zhì)量屬性。主要影響因素包括地形坡度、田面坡度、地下水位、有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH質(zhì)、灌溉保證率及排水條件等等。3、農(nóng)用地整理的宏觀政策。政府為了確保本轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,通常會出臺一些宏觀傾斜政策,來引導(dǎo)和扶持落后地區(qū)的發(fā)展。4、投資能力。主要包括地區(qū)國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、增加建設(shè)用地有償使用費(fèi)、歷年對農(nóng)業(yè)的投資量。投資能力的大小,決定農(nóng)用地整理的投入水平,也直接影響農(nóng)用地整理效果的好壞與農(nóng)用地整理潛力的大

40、小。5、生態(tài)適宜程度。主要反映為生態(tài)因素對整治區(qū)內(nèi)土地利用方式的適宜狀況和程度,是土地利用適宜程度的依據(jù),生態(tài)適宜程度的高低也是實(shí)施農(nóng)用地整理中生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的體現(xiàn),對于生態(tài)適宜度好的區(qū)域,反映了其土地利用方式比較合理,適于實(shí)施農(nóng)用地整理,其整治潛力也越大。6、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度。主要包括道路通達(dá)度、水利設(shè)施配套程度、農(nóng)業(yè)集約化水平、電力總量及其通達(dá)性等,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是對農(nóng)業(yè)投資的結(jié)果和體現(xiàn),是直接影響地區(qū)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的主要因素。二、農(nóng)用地整理范圍的確定農(nóng)用地整理項(xiàng)目包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、其他宜耕農(nóng)用地整理項(xiàng)目。鑒于大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)用地開發(fā)歷史悠久,耕地開發(fā)時間長,現(xiàn)有園

41、地、林地多位于丘陵、山地等耕作條件較差地區(qū),經(jīng)多方征求相關(guān)部門意見,從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益等多方面考慮,本規(guī)劃的農(nóng)用地整理潛力調(diào)查與分析重點(diǎn)考慮轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田和一般耕地。三、農(nóng)用地整理潛力測算方法及步驟大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)耕地整理潛力測算,其步驟及路線圖如下:(1)根據(jù)2015年耕地現(xiàn)狀面積,運(yùn)用GIS空間疊加法扣減已實(shí)施或已竣工驗(yàn)收的整治項(xiàng)目、土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)區(qū)域內(nèi)以及坡度大于25度的耕地面積,并提取大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調(diào)整完善方案期末基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù),運(yùn)用GIS空間疊加法,將處理后2015年耕地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和期末基

42、本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行合并,確定各村可整治農(nóng)用地面積和可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積;(2)以村級行政區(qū)為測算單元,結(jié)合上一輪大亞灣區(qū)土地整治項(xiàng)目,綜合考慮各村自然、政策與社會經(jīng)濟(jì)等因素,調(diào)查、測算各村新增耕地系數(shù);(3)以村級行政區(qū)為測算單元,結(jié)合待整治農(nóng)用地面積與新增耕地率,測算增加耕地潛力面積。(4)以村級行政區(qū)為測算單元,對農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行潛力分級。四、農(nóng)用地整理潛力分析(一)整理規(guī)模以規(guī)劃期末基本農(nóng)田和一般耕地為整治對象,采用空間疊圖法,按照步驟(1)將基本農(nóng)田和一般耕地中不符合整治條件的范圍扣減后,再根據(jù)耕地自然條件、利用(等別)情況、基本農(nóng)田所占比重以及群眾基礎(chǔ)三個因素對

43、耕地整治的潛力進(jìn)行分析評價,確定大亞灣區(qū)農(nóng)用地整理規(guī)模。經(jīng)綜合分析和統(tǒng)計(jì)測算,全區(qū)農(nóng)用地整理規(guī)模為301.80公頃,全為一般耕地。(二)新增耕地系數(shù)結(jié)合上一輪土地整治分析,但通過對上一輪大亞灣區(qū)土地整治項(xiàng)目的調(diào)查統(tǒng)計(jì),選取有代表性的集中連片的耕地區(qū)片,進(jìn)行耕地、溝渠、農(nóng)村道路、田坎、零星地類等內(nèi)容的調(diào)查,并與同類型地區(qū)耕地整理項(xiàng)目對比分析,發(fā)現(xiàn)大亞灣區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá),精耕細(xì)作歷史悠久,整理后新增加耕地面積很少,占耕地比例幾乎可忽略不計(jì)。根據(jù)上述,可見目前大亞灣區(qū)農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力較小,農(nóng)用地整理潛力主要體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量方面。鎮(zhèn)街名稱ZLDWMC農(nóng)用地整理潛力規(guī)??裳a(bǔ)充耕地規(guī)模潛力等級西

44、區(qū)街道塘橫村45.1802新輋村20.0203澳頭街道黃魚涌村7.5303霞涌街道曉聯(lián)村40.502義聯(lián)村155.3101霞涌居委會33.2603合計(jì)301.800-第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力調(diào)查評價與測算一、基本農(nóng)田利用分析土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后,大亞灣區(qū)新劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積35.00公頃。根據(jù)2015年大亞灣區(qū)耕地質(zhì)量年度更新成果分析,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中耕地國家級利用等別為4等和5等地,利用級別較高。在大亞灣區(qū)“十二五”土地整治期間,該基本農(nóng)田范圍已進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),因此,此輪無高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力。第三節(jié) 墾造水田潛力調(diào)查評價與測算一、墾造水田潛力來源墾造水田潛力來源

45、主要劃分為兩大類:開墾水田類和改造水田類。其中開墾水田類主要包括耕地后備資源(未利用地、建設(shè)用地)、坑塘水面(不含可調(diào)整坑塘水面)、園地(不含可調(diào)整園地)和未使用的補(bǔ)充耕地儲備指標(biāo)地塊;改造水田類主要包括旱地、水澆地、可調(diào)整地類(可調(diào)整園地、可調(diào)整林地、可調(diào)整坑塘水面)。二、墾造水田潛力(一)潛力評價方法以省級下發(fā)的大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)墾造水田調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合遙感影像、耕地質(zhì)量等別調(diào)查資料、最新的規(guī)劃數(shù)據(jù)等,剔除地形坡度大于15°、位于允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)等確定不能實(shí)施墾造水田的區(qū)域,之后開展外業(yè)勘測和調(diào)查問卷,剔除實(shí)地自然屬性不合格和權(quán)屬人不愿意意愿部分,最終確定墾造水田潛力

46、規(guī)模。(二)潛力評價結(jié)果根據(jù)內(nèi)外業(yè)調(diào)查資料成果,結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況及其他影響因素,全區(qū)無開墾水田潛力,只有改造水田潛力,改造水田潛力規(guī)模為17.93公頃,全部位于霞涌街道曉聯(lián)村委會,均為I級區(qū)。第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評價與測算一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力針對目前農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放、布局松散、規(guī)模不斷擴(kuò)大的狀況,將若干舊村莊、空心村地塊整理復(fù)墾,并配套推進(jìn)田、水、路、林綜合整治,不僅能夠增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,堅(jiān)守耕地紅線,而且有利于提高土地節(jié)約利用水平,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局,有效拓展建設(shè)空間,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供用地保障。(一)潛力調(diào)查評價方法以大亞灣區(qū)2015年土地利用變更調(diào)

47、查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃以及統(tǒng)計(jì)年鑒等資料為基礎(chǔ),通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃,分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模,另外通過圖件分析與問卷調(diào)查的方法,確定各行政村待整理的零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局,作為此次農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力范圍。(二)潛力調(diào)查評價過程1、收集2015年后已立項(xiàng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目范圍;2、根據(jù)大亞灣區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),計(jì)算全縣各行政村農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積,根據(jù)收集到的各鎮(zhèn)(街、區(qū))人口統(tǒng)計(jì)資料,計(jì)算各行政村的人均居民點(diǎn)用地面積;3、參照大亞灣區(qū)土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃,計(jì)算規(guī)劃末期人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積;4、通過以上分析從全縣各行政村中選擇出可以整理的農(nóng)村居民

48、點(diǎn),計(jì)算潛力,另外通過問卷調(diào)查對一些空心村、農(nóng)民整治意愿比較強(qiáng)的地塊也納入到了本次規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力范圍。二、“舊村莊”改造潛力“三舊”改造中的“舊村莊”改造,是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)、生物技術(shù)等手段,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地“二次開發(fā)”,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境、改善城鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)節(jié)約集約用地。(一)潛力調(diào)查評價方法以大亞灣區(qū)2017年 “三舊”改造標(biāo)圖入庫圖斑中的“舊村莊”作為潛力基礎(chǔ),補(bǔ)充實(shí)地調(diào)研增加的圖斑,作為本次規(guī)劃“舊村莊”改造的潛力。(二)潛力調(diào)查評價過程1、根據(jù)大亞灣區(qū)2017年“三舊”改造標(biāo)圖入庫規(guī)模,以村級行政區(qū)為測算單元,計(jì)算“舊村莊”改造面積;2、征求鎮(zhèn)、村兩級

49、政府及村民的改造意愿,最終確定各行政村“舊村莊”改造規(guī)模;(三)潛力分級標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)調(diào)查分析得出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“舊村莊”改造規(guī)模,以及可補(bǔ)充耕地面積,劃分農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力等級,具體標(biāo)準(zhǔn)見表4-3。表4-3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分級標(biāo)準(zhǔn)表 單位:公頃潛力分級整理規(guī)模條件補(bǔ)充耕地面積級20或>0級<20且9或-級<9或-三、潛力評價結(jié)果大亞灣區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價結(jié)果(見表4-4),全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力總規(guī)模為115.16公頃,其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力規(guī)模26.19公頃,“舊村莊”改造潛力規(guī)模89.96公頃。從潛力級別分布來看,級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為

50、34.34公頃,位于澳頭街道;級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為46.80公頃,主要分布在澳頭街道和霞涌街道;級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為34.02公頃,主要分布在西區(qū)街道、澳頭街道和霞涌街道。表4-4 大亞灣區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 單位:公頃、% 街道名稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾面積舊村莊改造面積補(bǔ)充耕地面積農(nóng)村建設(shè)用地待整理規(guī)模小計(jì)所占百分比西區(qū)街道0.9529.980011.0419.8930.9326.86 澳頭街道24.4938.73034.3414.8414.0563.2354.91 霞涌街道0.7520.250020.920.082118.24 總計(jì)26.1988.96034.3446.8

51、34.02115.16100.00 第四節(jié) 城鎮(zhèn)工礦用地整理潛力調(diào)查評價與測算一、潛力影響因素大亞灣區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地整理主要是“三舊”改造和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目,“三舊”改造即“舊城鎮(zhèn)”、 “城中村”改造,影響其整理潛力大小的主要因素如下:(一)自然地理因素建設(shè)用地是否適宜整理首先受所處自然地理環(huán)境的影響,如山區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地雖然零散理應(yīng)整治歸并,但受其風(fēng)俗及就近耕作等影響,整治可行性不大;自然地理?xiàng)l件也對整理后的土地利用方向有影響。(二)土地利用方式建設(shè)用地整理前土地利用方式的不同,決定了對其整理改造的投入的多少、協(xié)調(diào)的難易程度,從而影響整理的潛力。(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一方面決定

52、了建設(shè)用地的利用方式和水平,進(jìn)而影響到是否需要進(jìn)行建設(shè)用地整理的可能性;另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也決定了開展建設(shè)用地整理的投入能力,是否能保障整理所需的資金投入。(四)整理后利用效益預(yù)期主要表現(xiàn)在盤活存量建設(shè)用地,提高土地利用率,對建設(shè)用地整理潛力產(chǎn)生重要影響。二、整理潛力(一)潛力評價方法本次規(guī)劃將在2015年第二次土地利用調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫(城鎮(zhèn)工礦規(guī)模)、“三舊”改造標(biāo)圖建庫成果、土地利用總體規(guī)劃復(fù)墾任務(wù)等相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,以“三舊”改造和規(guī)劃復(fù)墾總規(guī)模大小作為劃分城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力級別的依據(jù),進(jìn)行城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分析。“三舊”改造項(xiàng)目旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高土地利用率,而非增加耕地

53、規(guī)模,因此,將大亞灣區(qū)各街道的“三舊”改造標(biāo)圖入庫規(guī)模作為改造潛力。(二)潛力評價過程1、以村級行政區(qū)為測算單元,在2015年第二次土地利用調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫里疊加 “三舊”標(biāo)圖建庫成果、規(guī)劃復(fù)墾圖斑,分別剔除和調(diào)整禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)和與現(xiàn)狀屬性不符的圖斑面積后,整理統(tǒng)計(jì)得出城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理規(guī)模;2、根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果,確定改造潛力分級標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理的潛力分級;3、經(jīng)匯總后,按照各村城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力面積劃分行政村城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力級別。(三)潛力分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)大亞灣區(qū)各街道調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總,結(jié)合區(qū)情及其他影響因素,劃分改造潛力級別,潛力分級標(biāo)準(zhǔn)見表4-5。表4-5 整治潛力分級標(biāo)準(zhǔn)表單位:公頃整治潛力分級整治規(guī)模20<20且10<10(四)潛力規(guī)模測算根據(jù)分析統(tǒng)計(jì),大亞灣區(qū)城鎮(zhèn)工礦整治潛力規(guī)模為198.15公頃,其中 “三舊”(“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”、“城中村”)改造潛力規(guī)模為64.54公頃,建設(shè)用地復(fù)墾潛力為133.62公頃。表4-6 大亞灣區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力匯總表 單位:公頃鎮(zhèn)街名稱坐落單位名稱“三舊”改造規(guī)模建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模合計(jì)西區(qū)何茶村0.18 31.04 3

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