惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1、惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃編制說明（2016-2020年）惠州市國土資源局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局二一八年三月目 錄第一章 規(guī)劃編制背景與過程1第一節(jié) 規(guī)劃編制背景1第二節(jié) 規(guī)劃編制方法3第三節(jié) 規(guī)劃編制簡要過程5第二章 土地整治實施評價7第一節(jié) 上一輪土地整治實施情況7第二節(jié) 上一輪土地整治取得的成效12第三節(jié) 上一輪土地整治存在的問題13第三章 規(guī)劃編制基礎(chǔ)說明15第一節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)15第二節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)圖件18第四章 土地整治潛力調(diào)查評價與測算20第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評價與測算20第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力調(diào)查評價與測算24第三節(jié) 墾造水田潛力調(diào)查評價與測算24第三

2、節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評價與測算25第四節(jié) 城鎮(zhèn)工礦用地整理潛力調(diào)查評價與測算27第五節(jié) 土地復(fù)墾潛力調(diào)查評價與測算30第六節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力調(diào)查評價與測算33第五章 規(guī)劃目標(biāo)37第一節(jié) 確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)37第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)確定37第六章 項目安排39第一節(jié) 土地整治項目的確定39第二節(jié) 農(nóng)用地整理項目40第三節(jié) 建設(shè)用地整理項目40第四節(jié) 綜合整治項目41第七章 投資與效益42第一節(jié) 資金測算42第二節(jié) 土地整治效益分析46第三節(jié) 規(guī)劃實施可行性分析51第八章 規(guī)劃協(xié)調(diào)53第一節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)53第二節(jié) 部門協(xié)調(diào)與公眾參與55第九章 土地整治規(guī)劃實施保障體系57第一節(jié)

3、構(gòu)建規(guī)劃實施保障措施體系的總體思路57第二節(jié) 保障規(guī)劃實施的措施58第一章 規(guī)劃編制背景與過程第一節(jié) 規(guī)劃編制背景十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)和土地整治工作，站在國家安全戰(zhàn)略高度提出，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地戰(zhàn)略；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善共建、共治、共享機(jī)制，不斷提高人民群眾的滿意度。十三五土地整治規(guī)劃要求緊密圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)要求，遵循新發(fā)展理念，實施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)

4、農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為要求，大力推進(jìn)貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃（2010-2015年）實施以來，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化土地管理的法律效力、控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張、保護(hù)基本農(nóng)田、確保耕地占補(bǔ)平衡及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面起到了重要作用。隨著大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，上輪規(guī)劃的戰(zhàn)略定位、實施背

5、景發(fā)生了深刻變化，對土地管理參與宏觀調(diào)控的要求也越來越高，急需重新編制土地整治規(guī)劃，以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。上輪規(guī)劃實施以來，大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化。國家確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)更合理、形態(tài)更高級、分工更有效的階段邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，新的增長動力正在孕育形成，發(fā)展前景十分廣闊。但結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性矛盾交織，工業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動力成本快速上漲

6、、財政金融風(fēng)險有所上升、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯。在這種背景下，上輪規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)了許多不適應(yīng)新形勢的地方，規(guī)劃思路和內(nèi)容需要調(diào)整和更新，需要及時進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，以保證全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為順應(yīng)國家土地管理形勢需要，在廣東省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）和惠州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）編制后，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將土地整治規(guī)劃工作納入“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，從本區(qū)的實際需要出發(fā)，通過開展土地整治規(guī)劃的編制，科學(xué)引導(dǎo)國土資源綜合整治，逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，

7、轉(zhuǎn)變增長方式，為惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第二節(jié) 規(guī)劃編制方法一、規(guī)劃編制方法規(guī)劃主要采用的方法如下：（一）定性分析法深入分析大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和需求，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)要求等，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地整治的要求和土地利用戰(zhàn)略。（二）定量分析法采用相關(guān)分析法、趨勢外推法、層次分析法、回歸分析法等多種定量分析方法對各類土地整治類型潛力進(jìn)行預(yù)測。（三）公眾參與利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介，對土地整治規(guī)劃進(jìn)展、目標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，為確保編制工作順利進(jìn)行，成果符合公眾發(fā)展需求，廣泛征詢社會公眾意見。（四）GIS分析法借助地理信息系統(tǒng)平臺，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對土地整治空間

8、和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，編制土地整治規(guī)劃圖件。二、規(guī)劃編制路線大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃編制程序第三節(jié) 規(guī)劃編制簡要過程一、準(zhǔn)備階段2018年1月，建立由大亞灣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大問題、落實規(guī)劃工作技術(shù)隊伍、制定工作計劃、審查規(guī)劃方案和落實編制經(jīng)費等。由區(qū)國土資源分局牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。二、調(diào)查分析階段2018年1月項目組開始大亞灣區(qū)土地整治規(guī)劃的資料收集、外業(yè)調(diào)查和分析工作：收集基礎(chǔ)資料，主要收集國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門的相關(guān)規(guī)劃，耕地后備資源調(diào)

9、查評價、農(nóng)用地分等定級、“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、自然生態(tài)環(huán)境、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資料；資料整理與補(bǔ)充調(diào)查，審核所收集資料的合法性、真實性和可靠性，按類別和性質(zhì)進(jìn)行整理，在充分利用現(xiàn)有資料的前提下，根據(jù)需要開展補(bǔ)充調(diào)查，對土地整治地塊的面積、現(xiàn)狀進(jìn)行核實，掌握了大量第一手資料，為編制規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)；分析評價，通過分析自然資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)等條件，闡明了土地整治的有利和不利條件，明確存在的問題，根據(jù)調(diào)查的問題，采用科學(xué)的方法評價土地整治潛力的類型、級別、數(shù)量和分布。表1-1 大亞灣區(qū)土地整治規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集內(nèi)容基礎(chǔ)資料具體內(nèi)容自然條件氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等

10、資料資源狀況土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料土地利用狀況土地利用總體規(guī)劃（調(diào)整完善）、第二次全國調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地整治實施情況、農(nóng)用地分等定級、耕地后備資源調(diào)查評價、農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果，“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等資料經(jīng)濟(jì)社會狀況人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料生態(tài)環(huán)境狀況鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查成果土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查等資料其他相關(guān)政策性文件、區(qū)域發(fā)展規(guī)

11、劃、工作報告、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)等資料三、方案編制、協(xié)調(diào)和論證階段在土地整治潛力評價和相關(guān)重大問題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東省土地整治規(guī)劃的要求、惠州市土地整治的目標(biāo)和任務(wù)要求，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，明確大亞灣區(qū)的土地整治戰(zhàn)略，確定以農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、圍填海為重點的土地整治的目標(biāo)與任務(wù)，提出統(tǒng)籌區(qū)域土地整治的要求，安排土地整治重點項目，進(jìn)行資金供需平衡分析和測算，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，擬定土地整治規(guī)劃方案，提出規(guī)劃實施保障措施，并與包括省、市土地整治規(guī)劃在內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)與銜接。第二章 土地整治實施評價第一節(jié) 上一輪土地整治實施情況一、農(nóng)用地整理情況（一）農(nóng)用

12、地開發(fā)整理復(fù)墾項目情況在“十二五”土地整治期間，大亞灣區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高田、渠、路、林的綜合協(xié)調(diào)能力，改善農(nóng)田排灌等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。在此期間，共安排并完成了4個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)總面積為157.62公頃，共投資1181.35萬元，單位投資7.50萬元/公頃（4996.70元/畝），資金來源于大亞灣區(qū)管委會自籌資金。建設(shè)工程包括土地平整、修建灌溉排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。項目共新修或整修灌溉設(shè)施14188米，新修或整修田間道路9149米。通過項目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田配套工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動

13、生產(chǎn)率，極大改善了項目區(qū)的環(huán)境條件。（二）耕地占補(bǔ)平衡情況根據(jù)2015年土地變更調(diào)查，大亞灣區(qū)在“十二五”期間，經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地占用耕地面積60.89公頃，使用本地開發(fā)儲備指標(biāo)；大亞灣區(qū)2009-2015年期間，通過異地購買補(bǔ)充耕地儲備指標(biāo)333.30公頃，并經(jīng)省國土資源廳確認(rèn)，剩余可用耕地面積272.41公頃。表2-1 大亞灣區(qū)耕地占補(bǔ)平衡情況單位：公頃備案編號補(bǔ)充耕地項目名稱驗收文號補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓確認(rèn)文號受讓耕地面積占補(bǔ)耕地的建設(shè)用地項目項目名稱使用耕地面積剩余耕地面積44088220110008雷州市調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)水屋村土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項目湛國土資(驗)函20114號粵國土資耕保函

14、20112969號72.47環(huán)大亞灣公路大亞灣段石化大道東段二期改建造工程5.7363.37惠州大亞灣區(qū)2013年度第八批次建設(shè)用地3.3744088220100042湛江農(nóng)墾金星農(nóng)場19隊等四個隊土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項目湛國土資(驗)函20106號粵國土資耕保函20112969號31.82惠州大亞灣區(qū)2013年度第四批次建設(shè)用地2.3229.37惠州大亞灣區(qū)2013年度第二批次建設(shè)用地0.1344088220110026湛江農(nóng)墾東方紅農(nóng)場3、6隊土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項目湛國土資(驗)函20114號粵國土資耕保函20112969號29.04惠州大亞灣區(qū)2013年度第一批次建設(shè)用地0.1322.42惠州

15、大亞灣區(qū)2013年度第五批次建設(shè)用地6.49龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)長灘等三個村園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號20.000.0020.00龍門縣2009年度龍江鎮(zhèn)石前村（黃瓜冚水庫）園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號11.672014年第16批次建設(shè)用地報批8.383.29龍門縣2009年度龍?zhí)镦?zhèn)賴屋村李洞村園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號11.662013年第23批次建設(shè)用地報批9.841.82龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)長灘村園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函20

16、1051號惠市國土資函2011100號6.522016年第三批次建設(shè)用地報批0.431.862013年第10批次建設(shè)用地報批4.23龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)龍華村園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號75.070.0075.07龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)水口村（光大）園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號8.862014年第10批次建設(shè)用地報批5.210.032013年第27批次建設(shè)用地報批2.052014年第2批次建設(shè)用地報批1.57龍門縣2009年度麻榨鎮(zhèn)中心村園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土

17、資函2011100號2.872011年第10批次建設(shè)用地報批1.410.642017年第3批次建設(shè)用地報批0.82龍門縣2009年度地派鎮(zhèn) 渡頭村園地山坡地補(bǔ)充 耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號19.960.0019.96龍門縣2009年度龍?zhí)镦?zhèn)江冚村園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號2.752012年第6批次建設(shè)用地報批2.210.54龍門縣2009年度龍華鎮(zhèn)龍石頭村（將坑村）園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號24.590.0024.59龍門縣2009年度龍?zhí)舵?zhèn)石坋村（石塘邊）園

18、地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號4.120.004.12龍門縣2009年度龍城街道辦事處鸕鶿村園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號8.572013年第6批次建設(shè)用地報批4.364.21龍門縣2009年度龍城街道辦事處甘香村（種養(yǎng)場）園地山坡地補(bǔ)充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號3.332013年第9批次建設(shè)用地報批2.211.12合計333.3060.89272.41二、“三舊”改造情況惠州市從2010年初開始準(zhǔn)備“三舊”改造相關(guān)工作，并編制了惠州市惠城仲愷區(qū)域“三舊”改造專項規(guī)劃。

19、該專項規(guī)劃對惠州中心城區(qū)確立“七片四線”的“三舊”改造重點。至2015年底，大亞灣區(qū)上報省廳“三舊”改造項目有44宗、面積171.17公頃，其中舊城鎮(zhèn)改造項目9宗、面積16.75公頃；舊廠房改造項目4宗、面積25.63公頃；舊村莊改造項目31宗、面積128.80公頃。大亞灣區(qū)充分利用“三舊”改造優(yōu)惠政策，積極為全區(qū)重點區(qū)域重點項目服務(wù)。到2015年底，大亞灣區(qū)批復(fù)和正在組織實施的“三舊”改造項目共16個，其中舊廠房項目1個，11個舊村莊和4個舊城鎮(zhèn)。表2-2 大亞灣區(qū)“三舊”改造項目統(tǒng)計表單位：公頃圖斑編號改造類型座落單位名稱權(quán)屬單位名稱現(xiàn)土地用途時間用地面積44130382035舊城鎮(zhèn)黃魚涌

20、村中央公園建制鎮(zhèn)2014年完成5.2444130382038舊城鎮(zhèn)媽廟村四洲蜜方建制鎮(zhèn)2014年完成0.9044130383010舊村莊上角村上角村村莊2014年完成0.4244130383011舊村莊上角村上角村村莊2014年完成0.7044130381003舊村莊老畬村三大屋村村莊,建制鎮(zhèn)2015年完成1.7044130383001舊廠房義聯(lián)村義聯(lián)村村莊2015年完成0.7944130381016舊村莊上田村上田村村莊,建制鎮(zhèn),2015年啟動5.3544130382034舊城鎮(zhèn)媽廟村愛丁堡學(xué)校建制鎮(zhèn)2015年啟動1.7844130382020舊村莊小桂村陳屋村村莊2015年啟動0.2944

21、130382019舊村莊小桂村黎屋村村莊2015年啟動0.8144130382021舊村莊小桂村黎屋村村莊2015年啟動0.8644130382022舊村莊小桂村陳屋村村莊2015年啟動1.4344130381040舊村莊老畬村雙龍村村莊,建制鎮(zhèn)2015年啟動2.7344130381041舊村莊老畬村雙龍村村莊,建制鎮(zhèn)2015年啟動1.4744130382011舊城鎮(zhèn)澳頭圍村澳頭圍村建制鎮(zhèn)2015年啟動0.9944130383007舊村莊三門島北扣村村莊2015年啟動0.77合計26.23第二節(jié) 上一輪土地整治取得的成效一、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活水平通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合

22、整治，改造中低產(chǎn)田，實現(xiàn)了耕地“集中連片、田塊平整、渠網(wǎng)配套、道路暢通”，一般耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量得到改善，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)過整理的耕地畝均產(chǎn)量普遍提高1020%。通過土地整理，促進(jìn)了農(nóng)田集中，為規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時，土地整理降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了人均耕地，促進(jìn)了農(nóng)民增收，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二、優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了對自然災(zāi)害的抵御能力通過土地開發(fā)整理，使農(nóng)田成方、綠樹成行、渠路成網(wǎng)，土地環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到整體優(yōu)化。提高了植被覆蓋率，使荒山、荒坡、荒灘變成了綠色植被，有效減少了水土流失，增加了土地蓄水、增肥的能力，提高了對自然災(zāi)害的抵御能

23、力。三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平明顯提高通過建設(shè)用地整理，有效減少各類建設(shè)用地占用耕地，實現(xiàn)以較少的耕地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。積極開展“三舊”改造工作，完成了“三舊”改造標(biāo)圖建庫與規(guī)劃編制工作。2015年以來，“三舊”改造項目共16個，其中舊廠項目1個，舊村和舊城鎮(zhèn)改造項目15個?！叭f”改造項目的實施，為大亞灣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展空間、有效盤活存量低效建設(shè)用地和提高土地節(jié)約集約利用水平探索出了新途徑。四、土地整理邁向土地綜合整治，土地整理目標(biāo)多元化自2010年以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全國眾多地區(qū)開始大力推進(jìn)涵蓋農(nóng)村建設(shè)用地整理的“三集中”，與此同時，國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地

24、增減掛鉤試點政策出臺，使土地整理真正走向“田、水、路、林、村”綜合整治方向。土地整理成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，大亞灣區(qū)也順應(yīng)發(fā)展形勢，積極開展土地綜合整治。為支持大亞灣區(qū)建設(shè)，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，結(jié)合開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和土地利用情況，通過集中安置，不僅可以改善農(nóng)民生活條件，而且節(jié)余建設(shè)用地；圍繞建設(shè)“功能區(qū)分清晰、產(chǎn)業(yè)特色明顯、村容村貌整潔、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)保和諧、基層組織堅強(qiáng)、村民就業(yè)充分、農(nóng)民持續(xù)增收”的社會主義新農(nóng)村，深入開展美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，并借此契機(jī)，全面整治和優(yōu)化農(nóng)村土地利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)互動。第三

25、節(jié) 上一輪土地整治存在的問題一、整治體系不健全，項目實施目標(biāo)單一2010-2015年，大亞灣區(qū)已實施的土地整治項目以農(nóng)用地整理為主，整治目標(biāo)相對單一，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村居民生活條件，低效建設(shè)用地整理較少涉及，與國家要求的通過土地整治提高集約節(jié)約用地水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有較大差距，土地整治的綜合效益未能充分發(fā)揮。二、農(nóng)村建設(shè)用地整理進(jìn)度緩慢由于農(nóng)村居民點整理涉及土地權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)民就業(yè)方式轉(zhuǎn)變等問題，因此，上輪規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點整理幾乎未能很好實施。并且，建設(shè)用地不斷以外延擴(kuò)張為主，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點及獨立工礦用地利用不夠充分合理，單、低層建筑比重大，容積率低；村鎮(zhèn)建設(shè)

26、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村居民點布局散亂，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)村居民點開始出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。工礦企業(yè)用地浪費，集約用地的機(jī)制還沒有完全形成。三、土地整治資金運行體制不完善，項目資金來源單一惠州市大亞灣區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃項目資金投入以政府投資為主，土地整理開發(fā)運作機(jī)制較為單一，土地整理開發(fā)未能充分發(fā)揮農(nóng)民和農(nóng)村集體的主體地位，未引入社會資金的參與。四、土地整治內(nèi)容不全面，土地權(quán)屬調(diào)整困難“十二五”土地整治期間，大亞灣區(qū)已開展的土地整治項目以農(nóng)用地整治為主，仍然以田塊平整、水利配套、完善道路為主，很少涉及土地權(quán)屬的調(diào)整。由于部分項目實施后，新建的溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施會造成原有承包戶耕地面積減少；在土地平

27、整時，也會涉及到整理后的耕地要實行土地集約利用，原有的位置和面積勢必會發(fā)生改變，這些都需要對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整。但在具體實施中，土地權(quán)屬調(diào)整困難，因此整治后的破碎化程度仍然較高，達(dá)不到一定的集中連片規(guī)模，無法滿足規(guī)?；?jīng)營的要求。第三章 規(guī)劃編制基礎(chǔ)說明第一節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源說明大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）編制的基礎(chǔ)資料主要包括行政區(qū)與區(qū)位條件、自然條件與資源、人口情況、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、土地利用狀況、涉農(nóng)資金投入情況以及各部門相關(guān)規(guī)劃成果等。行政區(qū)劃與區(qū)位條件資料包括行政建制與區(qū)劃、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況；區(qū)位優(yōu)勢、所處的地域優(yōu)

28、勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢情況等，主要由區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計等部門提供。自然條件與資源資料包括氣候、水文、土壤、植被、地質(zhì)地貌等資料，以及水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等情況，主要由區(qū)水利、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門提供。人口情況、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境中，人口資料來自大亞灣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料匯編和各鎮(zhèn)街，經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自大亞灣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料匯編。統(tǒng)計資料匯編中沒有的，以有關(guān)部門掌握的實際情況為準(zhǔn)。人口預(yù)測、GDP預(yù)測數(shù)據(jù)由區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)計生辦提供；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用限制因素等方面資料來自區(qū)社管局、區(qū)國土資源局；交通道路建設(shè)及農(nóng)村道路建設(shè)資料來自區(qū)交通局；工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)產(chǎn)值方面數(shù)據(jù)來自工貿(mào)局

29、和統(tǒng)計局；生態(tài)環(huán)境資料則主要來自環(huán)境保護(hù)局。土地利用狀況中，土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報告等，以及相關(guān)的耕地后備資源調(diào)查資料、農(nóng)用地分等定級資料、“三舊”改造標(biāo)圖入庫資料（2017年）等，均來自區(qū)國土資源分局；已實施土地整治項目情況資料來自區(qū)國土資源分局。已有的規(guī)劃成果資料，包括大亞灣區(qū)“十三五”規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋綜合發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃等方面資料，均來自區(qū)政府相關(guān)各部門。規(guī)劃編制過程中，作業(yè)單位會同區(qū)國土資源分局深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行調(diào)查，了解已實施土地整治項目實施情況，聽取當(dāng)?shù)卮迕?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，收集第一手資料，為科學(xué)編制大

30、亞灣區(qū)土地整治規(guī)劃奠定了可靠基礎(chǔ)。綜上所述，大亞灣區(qū)土地整治規(guī)劃所采用的全部基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，均經(jīng)過多次核查，來源真實可靠。二、土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本次規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于惠州市大亞灣區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀分類采用土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）。其中一級類8個，包括耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地；二級類31個。表3-1 惠州市大亞灣區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃，%一級類二級類面積比例一級類二級類面積比例耕地水田408.011.39交通運輸用地鐵路用地164.750.56水澆地253.990.8

31、7公路用地740.182.53旱地98.430.34農(nóng)村道路48.110.16小計760.432.60機(jī)場用地1.230.00園地果園2542.248.68港口碼頭用地235.230.80茶園0.000.00管道運輸用地15.400.05其他園地0.780.00小計1204.904.11小計2543.028.68水域及水利設(shè)施用地河流水面137.680.47林地有林地10306.5535.18水庫水面127.320.43灌木林地150.570.51坑塘水面486.151.66其他林地1870.516.38沿海灘涂957.373.27小計12327.6342.07內(nèi)陸灘涂111.150.38草地

32、天然牧草地0.000.00溝渠99.310.34人工牧草地0.000.00水工建筑用地26.120.09其他草地1581.325.40小計1945.106.64小計1581.325.40其他土地設(shè)施農(nóng)用地38.300.13城鎮(zhèn)村及工礦用地建制鎮(zhèn)6490.2422.15沼澤地0.600.00村莊777.332.65沙地1.120.00采礦用地13.070.04裸地1543.115.27風(fēng)景名勝及特殊用地73.910.25小計1583.135.40小計7354.5525.10總計29300.10100.00注：1、數(shù)據(jù)采用國土資源部下發(fā)的2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果；2、比例為各類用地占土地

33、總面積的比例；三、自然社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（一）自然條件概況惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱大亞灣區(qū)）位于廣東省惠州市南部，界于東經(jīng)114°20114°40、北緯20°2023°30之間，東接惠東縣，西臨深圳市，南臨南海，北連惠陽區(qū)，水路距香港中環(huán)碼頭47海里。區(qū)域地層發(fā)育齊全，成土母巖以砂頁巖和花崗巖為主，也有部分河流沖積物。本區(qū)自然地形總體上呈西北-東南走向，東北部和西南部有兩組山系；中部較平，地勢北高南低，西北和東南分別是淡水河沖積形成的盆地和沿海的臺地，地勢平緩。大亞灣區(qū)地處北回歸線以南，瀕臨南海，雨量充沛，陽光充足，氣候溫和，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)

34、氣候區(qū)。常年平均氣溫22.2，最低0.7，最高38.5。年平均降水量1989.4mm，受季風(fēng)影響，雨量主要分布在3月下旬至10 月份中旬。大亞灣區(qū)內(nèi)流域面積超過10平方公里的河流主要有淡澳河、坪山河、響水河、養(yǎng)公坑河、格木洞河、巖前河等。區(qū)內(nèi)海域面積近500平方公里，區(qū)西北隅啞鈴灣海域水較深，5米等深線接近岸邊，有一條深水槽從虎頭門伸入到啞鈴灣內(nèi)。霞涌海域水較淺，沿岸170米內(nèi)，水深不到2米。大亞灣區(qū)的土壤劃分為4個土類、8個亞類、22個土屬，44個土種，主要為赤紅壤。（二）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)2015年大亞灣區(qū)常住人口20.58萬人，戶籍人口8.69萬人。大亞灣區(qū)作為惠州市經(jīng)濟(jì)的中心地區(qū)之一，工

35、業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出“龍頭”的優(yōu)勢，帶動整個惠州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大亞灣區(qū)基本形成了以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，電子、汽車零部件、物流等多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015 年，地區(qū)生產(chǎn)總值414.8 億元，比2010 年增長41.6%，五年年均增長7.2%；人均GDP 20.27 萬元（現(xiàn)價），繼續(xù)高居全市首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值309.4 億元，比2010 年增長41.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值79 億元。“十二五”累計完成固定資產(chǎn)投資總額1020.3 億元，年均增速28.1%，比全市高9.5 個百分點。2015 年，地方公共財政預(yù)算收入42.57 億元，是2010 年的3 倍；稅收總額274.9 億元，占全

36、市的36.4%，為全市的稅收做出了較大貢獻(xiàn)；財政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量處于較好水平，稅收占財政收入比例達(dá)到81%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.5：87.5：12.0調(diào)整為2015年的0.4：80.6：19.0。港口吞吐量4579萬噸，已建成碼頭15座，泊位42個，惠州港正加快向現(xiàn)代化樞紐港發(fā)展，大亞灣區(qū)濱海旅游駛?cè)氚l(fā)展的快車道。到2015年，大亞灣區(qū)五年累計接待游客540萬人次，比“十一五”時期增加了178萬人次，同比增長49%。第二節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)圖件本次規(guī)劃采用大亞灣區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀圖（基于2009年的二調(diào)底圖，進(jìn)行2015年度土地利用變更形成）。規(guī)劃所需的其他圖件由惠州市國土局大亞灣區(qū)分局

37、提供。第四章 土地整治潛力調(diào)查評價與測算土地整治潛力是指在一定時期和一定生產(chǎn)力水平條件下，針對某種土地用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等一系列措施使待整治土地增加可利用空間，提高生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系的潛在能力。第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評價與測算農(nóng)用地整理潛力包括新增耕地數(shù)量潛力和提高耕地質(zhì)量潛力兩個方面。農(nóng)用地整理的新增耕地數(shù)量潛力是指通過綜合整治耕地及其他農(nóng)用地，在提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、提高耕地產(chǎn)出率和發(fā)揮農(nóng)業(yè)種植規(guī)模效益等方面具有一定的潛力。是指通過對現(xiàn)實中分布在耕地地塊中能夠適合于耕地用途的農(nóng)村道路、田坎、溝渠、林網(wǎng)、廢棄園地、墳地、零星建設(shè)

38、用地等進(jìn)行土地整治，所能夠增加的有效耕地面積。農(nóng)用地整理的提高耕地質(zhì)量潛力是指整治后耕地等別提高程度。通過耕地整治，除了增加有效耕地面積外，更重要的是改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)力，增加糧食產(chǎn)量。一、農(nóng)用地整理潛力調(diào)查方法與內(nèi)容（一）調(diào)查方法根據(jù)國土資源部縣市級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點的要求和大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理工作開展的實際情況，結(jié)合地域分異的特點，進(jìn)行分區(qū)調(diào)查。對于已開展的農(nóng)用地整理活動的行政村，選選取若干個已實施的典型整治項目進(jìn)行調(diào)查。取若干個已實施的典型整治項目進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查內(nèi)容主要對影響農(nóng)用地整理潛力的各種因素進(jìn)行調(diào)查分析，包括以下幾個方面的內(nèi)容：1、農(nóng)用地整理的數(shù)量屬性

39、。包括增加耕地系數(shù)、耕地利用率等，農(nóng)用地特別是耕地中閑散地的比重越高，其土地整治的潛力越大，通過整治增加的有效耕地面積越大。2、農(nóng)用地整理的質(zhì)量屬性。主要影響因素包括地形坡度、田面坡度、地下水位、有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH質(zhì)、灌溉保證率及排水條件等等。3、農(nóng)用地整理的宏觀政策。政府為了確保本轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通常會出臺一些宏觀傾斜政策，來引導(dǎo)和扶持落后地區(qū)的發(fā)展。4、投資能力。主要包括地區(qū)國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、增加建設(shè)用地有償使用費、歷年對農(nóng)業(yè)的投資量。投資能力的大小，決定農(nóng)用地整理的投入水平，也直接影響農(nóng)用地整理效果的好壞與農(nóng)用地整理潛力的大

40、小。5、生態(tài)適宜程度。主要反映為生態(tài)因素對整治區(qū)內(nèi)土地利用方式的適宜狀況和程度，是土地利用適宜程度的依據(jù)，生態(tài)適宜程度的高低也是實施農(nóng)用地整理中生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的體現(xiàn)，對于生態(tài)適宜度好的區(qū)域，反映了其土地利用方式比較合理，適于實施農(nóng)用地整理，其整治潛力也越大。6、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度。主要包括道路通達(dá)度、水利設(shè)施配套程度、農(nóng)業(yè)集約化水平、電力總量及其通達(dá)性等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是對農(nóng)業(yè)投資的結(jié)果和體現(xiàn)，是直接影響地區(qū)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的主要因素。二、農(nóng)用地整理范圍的確定農(nóng)用地整理項目包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目、其他宜耕農(nóng)用地整理項目。鑒于大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)用地開發(fā)歷史悠久，耕地開發(fā)時間長，現(xiàn)有園

41、地、林地多位于丘陵、山地等耕作條件較差地區(qū)，經(jīng)多方征求相關(guān)部門意見，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益等多方面考慮，本規(guī)劃的農(nóng)用地整理潛力調(diào)查與分析重點考慮轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田和一般耕地。三、農(nóng)用地整理潛力測算方法及步驟大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)耕地整理潛力測算，其步驟及路線圖如下：（1）根據(jù)2015年耕地現(xiàn)狀面積，運用GIS空間疊加法扣減已實施或已竣工驗收的整治項目、土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)區(qū)域內(nèi)以及坡度大于25度的耕地面積，并提取大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調(diào)整完善方案期末基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，運用GIS空間疊加法，將處理后2015年耕地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和期末基

42、本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，確定各村可整治農(nóng)用地面積和可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積；（2）以村級行政區(qū)為測算單元，結(jié)合上一輪大亞灣區(qū)土地整治項目，綜合考慮各村自然、政策與社會經(jīng)濟(jì)等因素，調(diào)查、測算各村新增耕地系數(shù)；（3）以村級行政區(qū)為測算單元，結(jié)合待整治農(nóng)用地面積與新增耕地率，測算增加耕地潛力面積。（4）以村級行政區(qū)為測算單元，對農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行潛力分級。四、農(nóng)用地整理潛力分析（一）整理規(guī)模以規(guī)劃期末基本農(nóng)田和一般耕地為整治對象，采用空間疊圖法，按照步驟（1）將基本農(nóng)田和一般耕地中不符合整治條件的范圍扣減后，再根據(jù)耕地自然條件、利用（等別）情況、基本農(nóng)田所占比重以及群眾基礎(chǔ)三個因素對

43、耕地整治的潛力進(jìn)行分析評價，確定大亞灣區(qū)農(nóng)用地整理規(guī)模。經(jīng)綜合分析和統(tǒng)計測算，全區(qū)農(nóng)用地整理規(guī)模為301.80公頃，全為一般耕地。（二）新增耕地系數(shù)結(jié)合上一輪土地整治分析，但通過對上一輪大亞灣區(qū)土地整治項目的調(diào)查統(tǒng)計，選取有代表性的集中連片的耕地區(qū)片，進(jìn)行耕地、溝渠、農(nóng)村道路、田坎、零星地類等內(nèi)容的調(diào)查，并與同類型地區(qū)耕地整理項目對比分析，發(fā)現(xiàn)大亞灣區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，精耕細(xì)作歷史悠久，整理后新增加耕地面積很少，占耕地比例幾乎可忽略不計。根據(jù)上述，可見目前大亞灣區(qū)農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力較小，農(nóng)用地整理潛力主要體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量方面。鎮(zhèn)街名稱ZLDWMC農(nóng)用地整理潛力規(guī)?？裳a(bǔ)充耕地規(guī)模潛力等級西

44、區(qū)街道塘橫村45.1802新輋村20.0203澳頭街道黃魚涌村7.5303霞涌街道曉聯(lián)村40.502義聯(lián)村155.3101霞涌居委會33.2603合計301.800-第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力調(diào)查評價與測算一、基本農(nóng)田利用分析土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后，大亞灣區(qū)新劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積35.00公頃。根據(jù)2015年大亞灣區(qū)耕地質(zhì)量年度更新成果分析，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中耕地國家級利用等別為4等和5等地，利用級別較高。在大亞灣區(qū)“十二五”土地整治期間，該基本農(nóng)田范圍已進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因此，此輪無高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力。第三節(jié) 墾造水田潛力調(diào)查評價與測算一、墾造水田潛力來源墾造水田潛力來源

45、主要劃分為兩大類：開墾水田類和改造水田類。其中開墾水田類主要包括耕地后備資源（未利用地、建設(shè)用地）、坑塘水面（不含可調(diào)整坑塘水面）、園地（不含可調(diào)整園地）和未使用的補(bǔ)充耕地儲備指標(biāo)地塊；改造水田類主要包括旱地、水澆地、可調(diào)整地類（可調(diào)整園地、可調(diào)整林地、可調(diào)整坑塘水面）。二、墾造水田潛力（一）潛力評價方法以省級下發(fā)的大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)墾造水田調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感影像、耕地質(zhì)量等別調(diào)查資料、最新的規(guī)劃數(shù)據(jù)等，剔除地形坡度大于15°、位于允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)等確定不能實施墾造水田的區(qū)域，之后開展外業(yè)勘測和調(diào)查問卷，剔除實地自然屬性不合格和權(quán)屬人不愿意意愿部分，最終確定墾造水田潛力

46、規(guī)模。（二）潛力評價結(jié)果根據(jù)內(nèi)外業(yè)調(diào)查資料成果，結(jié)合全區(qū)實際情況及其他影響因素，全區(qū)無開墾水田潛力，只有改造水田潛力，改造水田潛力規(guī)模為17.93公頃，全部位于霞涌街道曉聯(lián)村委會，均為I級區(qū)。第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評價與測算一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力針對目前農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放、布局松散、規(guī)模不斷擴(kuò)大的狀況，將若干舊村莊、空心村地塊整理復(fù)墾，并配套推進(jìn)田、水、路、林綜合整治，不僅能夠增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，堅守耕地紅線，而且有利于提高土地節(jié)約利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，有效拓展建設(shè)空間，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供用地保障。（一）潛力調(diào)查評價方法以大亞灣區(qū)2015年土地利用變更調(diào)

47、查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃以及統(tǒng)計年鑒等資料為基礎(chǔ)，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模，另外通過圖件分析與問卷調(diào)查的方法，確定各行政村待整理的零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局，作為此次農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力范圍。（二）潛力調(diào)查評價過程1、收集2015年后已立項的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目范圍；2、根據(jù)大亞灣區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，計算全縣各行政村農(nóng)村居民點用地總面積，根據(jù)收集到的各鎮(zhèn)（街、區(qū)）人口統(tǒng)計資料，計算各行政村的人均居民點用地面積；3、參照大亞灣區(qū)土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃，計算規(guī)劃末期人均農(nóng)村居民點用地面積；4、通過以上分析從全縣各行政村中選擇出可以整理的農(nóng)村居民

48、點，計算潛力，另外通過問卷調(diào)查對一些空心村、農(nóng)民整治意愿比較強(qiáng)的地塊也納入到了本次規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力范圍。二、“舊村莊”改造潛力“三舊”改造中的“舊村莊”改造，是指運用經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)、生物技術(shù)等手段，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地“二次開發(fā)”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境、改善城鄉(xiāng)面貌，推進(jìn)節(jié)約集約用地。（一）潛力調(diào)查評價方法以大亞灣區(qū)2017年 “三舊”改造標(biāo)圖入庫圖斑中的“舊村莊”作為潛力基礎(chǔ)，補(bǔ)充實地調(diào)研增加的圖斑，作為本次規(guī)劃“舊村莊”改造的潛力。（二）潛力調(diào)查評價過程1、根據(jù)大亞灣區(qū)2017年“三舊”改造標(biāo)圖入庫規(guī)模，以村級行政區(qū)為測算單元，計算“舊村莊”改造面積；2、征求鎮(zhèn)、村兩級

49、政府及村民的改造意愿，最終確定各行政村“舊村莊”改造規(guī)模；（三）潛力分級標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)調(diào)查分析得出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“舊村莊”改造規(guī)模，以及可補(bǔ)充耕地面積，劃分農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力等級，具體標(biāo)準(zhǔn)見表4-3。表4-3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分級標(biāo)準(zhǔn)表 單位：公頃潛力分級整理規(guī)模條件補(bǔ)充耕地面積級20或>0級<20且9或-級<9或-三、潛力評價結(jié)果大亞灣區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價結(jié)果（見表4-4），全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力總規(guī)模為115.16公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力規(guī)模26.19公頃，“舊村莊”改造潛力規(guī)模89.96公頃。從潛力級別分布來看，級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為

50、34.34公頃，位于澳頭街道；級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為46.80公頃，主要分布在澳頭街道和霞涌街道；級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為34.02公頃，主要分布在西區(qū)街道、澳頭街道和霞涌街道。表4-4 大亞灣區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 單位：公頃、% 街道名稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾面積舊村莊改造面積補(bǔ)充耕地面積農(nóng)村建設(shè)用地待整理規(guī)模小計所占百分比西區(qū)街道0.9529.980011.0419.8930.9326.86 澳頭街道24.4938.73034.3414.8414.0563.2354.91 霞涌街道0.7520.250020.920.082118.24 總計26.1988.96034.3446.8

51、34.02115.16100.00 第四節(jié) 城鎮(zhèn)工礦用地整理潛力調(diào)查評價與測算一、潛力影響因素大亞灣區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地整理主要是“三舊”改造和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾項目，“三舊”改造即“舊城鎮(zhèn)”、 “城中村”改造，影響其整理潛力大小的主要因素如下：（一）自然地理因素建設(shè)用地是否適宜整理首先受所處自然地理環(huán)境的影響，如山區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地雖然零散理應(yīng)整治歸并，但受其風(fēng)俗及就近耕作等影響，整治可行性不大；自然地理條件也對整理后的土地利用方向有影響。（二）土地利用方式建設(shè)用地整理前土地利用方式的不同，決定了對其整理改造的投入的多少、協(xié)調(diào)的難易程度，從而影響整理的潛力。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一方面決定

52、了建設(shè)用地的利用方式和水平，進(jìn)而影響到是否需要進(jìn)行建設(shè)用地整理的可能性；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也決定了開展建設(shè)用地整理的投入能力，是否能保障整理所需的資金投入。（四）整理后利用效益預(yù)期主要表現(xiàn)在盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用率，對建設(shè)用地整理潛力產(chǎn)生重要影響。二、整理潛力（一）潛力評價方法本次規(guī)劃將在2015年第二次土地利用調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫（城鎮(zhèn)工礦規(guī)模）、“三舊”改造標(biāo)圖建庫成果、土地利用總體規(guī)劃復(fù)墾任務(wù)等相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，以“三舊”改造和規(guī)劃復(fù)墾總規(guī)模大小作為劃分城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力級別的依據(jù)，進(jìn)行城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分析。“三舊”改造項目旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，而非增加耕地

53、規(guī)模，因此，將大亞灣區(qū)各街道的“三舊”改造標(biāo)圖入庫規(guī)模作為改造潛力。（二）潛力評價過程1、以村級行政區(qū)為測算單元，在2015年第二次土地利用調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫里疊加 “三舊”標(biāo)圖建庫成果、規(guī)劃復(fù)墾圖斑，分別剔除和調(diào)整禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)和與現(xiàn)狀屬性不符的圖斑面積后，整理統(tǒng)計得出城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理規(guī)模；2、根據(jù)上述統(tǒng)計分析結(jié)果，確定改造潛力分級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理的潛力分級；3、經(jīng)匯總后，按照各村城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力面積劃分行政村城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力級別。（三）潛力分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)大亞灣區(qū)各街道調(diào)查統(tǒng)計匯總，結(jié)合區(qū)情及其他影響因素，劃分改造潛力級別，潛力分級標(biāo)準(zhǔn)見表4-5。表4-5 整治潛力分級標(biāo)準(zhǔn)表單位：公頃整治潛力分級整治規(guī)模20<20且10<10（四）潛力規(guī)模測算根據(jù)分析統(tǒng)計，大亞灣區(qū)城鎮(zhèn)工礦整治潛力規(guī)模為198.15公頃，其中 “三舊”（“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”、“城中村”）改造潛力規(guī)模為64.54公頃，建設(shè)用地復(fù)墾潛力為133.62公頃。表4-6 大亞灣區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力匯總表 單位：公頃鎮(zhèn)街名稱坐落單位名稱“三舊”改造規(guī)模建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模合計西區(qū)何茶村0.18 31.04 3