評(píng)估實(shí)施方案

1、二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施方案8評(píng)估實(shí)施方案社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的在于使各地區(qū)在決策時(shí)，充分考慮社會(huì)的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在于把社會(huì)穩(wěn)定問題考慮在前，預(yù)測防范風(fēng)險(xiǎn)、控制化解風(fēng)險(xiǎn)，消除和減少不穩(wěn)定因素，在于把大量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)前置到重大事項(xiàng)的啟動(dòng)之前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，提高從根本上解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題的能力。為抓好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2、工作，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，按內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)政法委員會(huì)印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作規(guī)程試行>等四個(gè)規(guī)范性文件的通知（內(nèi)穩(wěn)發(fā)20161號(hào)）和關(guān)于規(guī)范重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知（赤穩(wěn)發(fā)20142號(hào)）的文件要求，結(jié)合該項(xiàng)目工作實(shí)際，特制定本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案。一、評(píng)估范圍二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括合法性、合理性、可行性

3、和可控性評(píng)估。二、評(píng)估主體及“第三方”阿魯科爾沁旗人民政府是二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作的評(píng)估主體。在工作開展過程中，是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目開展的前置程序，切實(shí)做到科學(xué)評(píng)估在前，有效預(yù)防在先。阿魯科爾沁旗交通運(yùn)輸局委托北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鳛椤暗谌健痹u(píng)估機(jī)構(gòu)。由北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止鹃_展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并形成詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，但不做出評(píng)估結(jié)論。評(píng)估主體要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，并對(duì)北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止镜脑u(píng)估過程、評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)，并依據(jù)實(shí)際

4、情況及北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止镜脑u(píng)估報(bào)告作出評(píng)估結(jié)論。三、參加對(duì)象根據(jù)本項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，確定本項(xiàng)目評(píng)估工作參加對(duì)象包括阿魯科爾沁旗交通運(yùn)輸局、維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、發(fā)改、環(huán)保、國土、林業(yè)等有關(guān)部門。四、組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前提和保證。加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度，確保此次評(píng)估工作有力有序有效推進(jìn)。二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作涉及范圍廣、難度大。只有高度重視、大事大抓，才能扎實(shí)開展、有力推進(jìn)；只有精

5、心籌劃、嚴(yán)密組織，才能有條不紊、落實(shí)到位、取得實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，首先要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)部門需精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)。評(píng)估主體主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，深入一線，靠前指揮，把握進(jìn)度節(jié)奏，解決關(guān)鍵問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、力量落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鳛閷I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，需制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，按部就班、有條不紊的推進(jìn)評(píng)估工作，有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實(shí)履行好各自職責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)每個(gè)批次不分階段不搞轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，要統(tǒng)籌謀劃，合理安排每個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和進(jìn)度，防止打亂仗。針對(duì)不同層次人群、不同類型風(fēng)險(xiǎn)因

6、素，要分類評(píng)估，提出相應(yīng)的目標(biāo)要求和措施辦法。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一定要在求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)上狠下功夫。要堅(jiān)持用好的作風(fēng)抓評(píng)估工作，走訪調(diào)查、預(yù)測分析、專項(xiàng)化解等各環(huán)節(jié)，都要貫穿“實(shí)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，防止以假亂真。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作。作為評(píng)估主體牽頭組織各個(gè)參加對(duì)象成立評(píng)估工作小組，并針對(duì)各個(gè)評(píng)估階段進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員列表如下：組 長：菅春生副組長：王玉、蘇玉杰、郎金輝 成 員：秦躍國、洪玉福、李海輝、丁貴華、劉樹江、王勇、張瑞民、王金寶、吉林白音、李國軍、楊景春 五、工作目標(biāo)正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，力爭做到在項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)可能出現(xiàn)

7、的不穩(wěn)定因素都要進(jìn)行預(yù)測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素，確保穩(wěn)評(píng)工作順利推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。六、工作任務(wù)1、收集相關(guān)資料，做好前期準(zhǔn)備評(píng)估工作小組收集與本項(xiàng)目相關(guān)的材料，如國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策，前期審批的相關(guān)文件，同類或類似項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料等，并對(duì)所收集的資料進(jìn)行初步的分析和研究。2、開展民意調(diào)查。（1）公示公告2017年3月21日至2017年4月3日，在項(xiàng)目區(qū)沿線周邊村莊張貼公示、阿魯科爾沁報(bào)刊登公示公告材料，公示期為10個(gè)工作日，讓相關(guān)利益群體充分了解本項(xiàng)目各方面的情況。公示期間未收到反饋意見。（2）問卷調(diào)查2017年3月21日至2017年4月3日，在項(xiàng)目區(qū)沿線周

8、邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：天山鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、坤都鎮(zhèn)、扎嘎斯臺(tái)鎮(zhèn)、賽罕塔拉蘇木張貼公示、阿魯科爾沁報(bào)刊登公示公告材料，公示期為10個(gè)工作日。公示期間未收到反饋意見。2017年3月27日-4月30日進(jìn)行第一次入戶走訪，收上1770份調(diào)查問卷。部分沿線農(nóng)牧民因大通道修路時(shí)沒有得到合理補(bǔ)償，質(zhì)疑本項(xiàng)目征地補(bǔ)償合理性以及道路封閉后出行不方便等問題而反對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)查人員和項(xiàng)目建設(shè)單位溝通，詳細(xì)地了解了項(xiàng)目建設(shè)為保障周邊農(nóng)牧民的利益及道路封閉后出行所做的應(yīng)對(duì)措施。2017年8月12日-8月13日，再次入戶調(diào)查，向居民解釋了本項(xiàng)目征地會(huì)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)給予合理補(bǔ)償，同時(shí)本項(xiàng)目會(huì)合理布設(shè)輔道，并通過分離立交、天橋、通道等將兩邊連接

9、起來，輔道基本沿主線兩側(cè)布設(shè)，保障群眾出行安全。另外，針對(duì)牧民不認(rèn)識(shí)漢字的特殊情況，評(píng)估公司設(shè)計(jì)了蒙語民意測評(píng)表，保證了被調(diào)查者能充分理解調(diào)查表的問題，并如實(shí)反饋意見。本次入戶調(diào)查收上726份調(diào)查問卷。在發(fā)放民意測評(píng)表的同時(shí)，采用現(xiàn)場介紹、問答形式征詢公眾意見，現(xiàn)場詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，解答公眾的疑惑，并對(duì)公眾提出的意見和建議加以收集。另外，通過團(tuán)體調(diào)查問卷的方式，重點(diǎn)走訪了項(xiàng)目沿線嘎查及村委會(huì)等基層單位，深入了解和準(zhǔn)確把握利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的反應(yīng)及各種訴求。3、分析預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，提出初步意見全面梳理民意，理清群眾的主流意見及核心訴求，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行全面分析，找出項(xiàng)目的風(fēng)

10、險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析預(yù)測。針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究預(yù)防化解的措施和辦法，提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告初稿。4、組織專家論證，研究完善結(jié)論。阿魯科爾沁旗人民政府應(yīng)邀請(qǐng)市維穩(wěn)辦、阿旗維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門的專家及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、社會(huì)工作者對(duì)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的方式方法、所做的風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測以及提出的應(yīng)對(duì)措施、評(píng)估初步結(jié)論進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行研究完善。5、編制評(píng)估報(bào)告，制定應(yīng)急預(yù)案。 阿魯科爾沁旗人民政府根據(jù)專家評(píng)估論證會(huì)的結(jié)果，綜合考慮其他各方面的意見，完善評(píng)估報(bào)告。七、工作措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好二連浩特至廣州國

11、家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立了以菅春生為組長，以王玉、蘇玉杰、郎金輝為副組長，秦躍國、洪玉福、李海輝、丁貴華、劉樹江、王勇、張瑞民、王金寶、吉林白音、李國軍、楊景春為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,保證穩(wěn)定工作信息上傳下達(dá)。抓好矛盾糾紛排查。針對(duì)群眾反映“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，進(jìn)行深度排查，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，建立隱患臺(tái)賬，強(qiáng)化措施及時(shí)查結(jié)；充分發(fā)揮區(qū)、街道、村“三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)”作用，將可能越級(jí)上訪和集體性上訪的群眾性事件、異常上訪人員、矛盾糾紛、外來流動(dòng)人口作為排查重點(diǎn)，及時(shí)掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早

12、控制、早處置”，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)控人員，從源頭上預(yù)防和遏制各種不穩(wěn)定事件發(fā)生。抓好信息收集工作。發(fā)揮信息的預(yù)警性作用。及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可能影響穩(wěn)定與安全的各類情報(bào)信息，重點(diǎn)掌握違法犯罪及重點(diǎn)人員穩(wěn)控等方面的信息，并做好情報(bào)信息上報(bào)工作。加強(qiáng)應(yīng)急突出工作。把工作作為經(jīng)?；S穩(wěn)工作的重點(diǎn)，隨時(shí)組織防突襲和處突演練，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)值班制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班人員、值班人員必須保證手機(jī)24小時(shí)開通，確保信息暢通渠道，及時(shí)有效處置突發(fā)性事件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時(shí)上報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不遲報(bào)。八、時(shí)間安排2017年3月21日至2017年4月3日，在項(xiàng)目區(qū)沿線周邊

13、村莊張貼公示、阿魯科爾沁報(bào)刊登公示公告材料，公示期為10個(gè)工作日，讓相關(guān)利益群體充分了解本項(xiàng)目各方面的情況。公示期間未收到反饋意見。2017年3月27日-4月30日進(jìn)行第一次入戶走訪，2017年8月12日-8月13日，再次入戶調(diào)查。走訪項(xiàng)目區(qū)沿線周邊涉及切身利益的農(nóng)牧民及商戶，發(fā)放民意測評(píng)表。2017年4月1日，阿魯科爾沁旗人民政府在旗公路I區(qū)6樓會(huì)議室召開項(xiàng)目公眾聽證會(huì)。2017年8月17日，形成二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段公路工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告初稿。2017年8月21日，組織召開專家論證會(huì)。2017年8月22日，評(píng)估公司完善評(píng)估報(bào)告。九、具體要求1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及地區(qū)關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的各項(xiàng)要求。2、阿魯科爾沁旗人民政府作為評(píng)估主體，要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估工作，按照程序委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，積極組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，嚴(yán)密監(jiān)督整個(gè)評(píng)估工作過程，確保評(píng)估工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并作出評(píng)估工作最后的結(jié)論意見。3、北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鰹閷I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，要合法合規(guī)的開展評(píng)估工作，并嚴(yán)格按照制定的工作進(jìn)度安排完成各個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估工作。在評(píng)估走訪調(diào)查過程中，調(diào)查資料等不得弄虛作假，務(wù)求資料真實(shí)、可靠。在論證會(huì)開始前