正確處理兩委關(guān)系的好經(jīng)驗

1、正確處理兩委關(guān)系的好經(jīng)驗        從去年以來，我和廳基政處的同志先后兩次到村“兩委會”關(guān)系問題解決得比較好的西安市閻良區(qū)進行了全面調(diào)查，與基層干部和農(nóng)民群眾進行了廣泛的接觸和深入交談，深感這個區(qū)的做法和經(jīng)驗值得向各地推廣。 從“老大難”到“將相和”    閻良區(qū)地處關(guān)中平原腹地，是西安市一個遠郊區(qū)，農(nóng)村條件相對比較好。村民自治和村級組織建設(shè)都跨入了省、市先進行列。但是，在1999年以前，這個區(qū)還有約20的村在處理“兩委會”關(guān)系上，程度不同地存在一些問題：有的村黨支部書記

2、在行使職務(wù)時越俎代庖，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為由大包大攬村民自治中的具體事務(wù)；有的村委會主任以強調(diào)實行自治為由，擺不正領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自覺或不自覺地削弱了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；有的村黨支部書記和村委會主任為管錢等問題互相猜忌，工作難以協(xié)調(diào)；個別問題嚴重的村，由于“兩委會”班子不和，直接影響了經(jīng)濟發(fā)展，成了“老大難”村。     區(qū)委、區(qū)政府敏銳認識到，對于在班子團結(jié)上存在的問題，必須采取有力措施，認真加以解決。三年來，閻良區(qū)通過堅持不懈地抓好培訓(xùn)和教育工作，使村級干部的政治素質(zhì)、思想覺悟得到了明顯提高，普遍達到了一個新的境界，促進了“兩委會”的團結(jié)，增加了凝

3、聚力。主要表現(xiàn)在：     一是增強了村“兩委會”的團結(jié)。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)80個村中，“兩委會”班子和成員之間團結(jié)狀況總體較好?！皟晌瘯背蓡T基本做到了扭成一股繩，把勁用在齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟上，形成了“班子團結(jié)一個勁，干起工作有股勁，完成各項任務(wù)不費勁”和人心齊、人氣旺的可喜局面，人心思富、富而思進的正氣占了上風(fēng)，農(nóng)村社會穩(wěn)定。有的班子成員之間有時也發(fā)生一些矛盾，但都能及時得到化解。關(guān)山鎮(zhèn)東興村黨支部書記和村委會主任曾在2萬元養(yǎng)牛扶持款的使用上產(chǎn)生了不同意見，一度引發(fā)了黨支部與村委會之間的矛盾。鎮(zhèn)上及時派干部進行幫助和調(diào)解，村支書和村主任也主動進行談心，很

4、快消除了隔閡，化解了矛盾，不僅沒有影響工作，還把“壞事”變成了好事。矛盾化解后，兩人的心貼得更緊了，為群眾辦事的勁頭也更大了，在他們的帶領(lǐng)下，這個村已建起了兩個養(yǎng)牛場，發(fā)展奶牛260多頭，成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進村。     二是促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在閻良區(qū)，我們所到之處，聽到和看到最多的是干部和群眾都在談?wù)摦a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為群眾辦實事。近幾年全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成績，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的大棚蔬菜，以奶（肉）牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，以相棗為主的果品業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了大的氣候。在談到這些變化時，基層干部和群眾感受最深的就是有一個團結(jié)一心、致

5、力發(fā)展的好班子和一批好干部。     三是保障了農(nóng)村各項任務(wù)的完成。據(jù)基層同志反映，這幾年涉及到農(nóng)村工作的大事很多，任務(wù)一個接著一個，甚至同時有幾項重點工作，既有臨時性的，也有長期性的。概括起來主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、四個教育、“三個代表”學(xué)教、土地延包、村務(wù)公開、換屆選舉以及建校、修路、電網(wǎng)改造等。由于在村一級都建立了一個團結(jié)、堅強和協(xié)調(diào)的“兩委會”班子，有效地保證了各項任務(wù)的順利完成。在調(diào)查中我們聽到了這樣兩件事，一件是去年區(qū)上安排平墳還耕，全區(qū)上下只用了20多天時間就平墳頭27699個。關(guān)山村支部書記安葬父親剛滿5天，就帶頭平了墳頭，這在當(dāng)?shù)乇粋鳛榧?/p>

6、話。另一件是北屯街道辦事處李浩村去年收繳公糧時，只用了一天半時間就完成了30萬公斤公糧任務(wù)。如今在閻良，只要政府布置的任務(wù)或要求辦的事，無論是支部書記還是村委會主任，或者其他干部，都不說二話，不講條件，不擺困難地撲著身子帶領(lǐng)群眾去干。 培育凝聚力的源泉    閻良區(qū)委、區(qū)政府和各鎮(zhèn)、街黨委、政府（辦事處）在推進村民自治全面發(fā)展的工作實踐中，不斷探索指導(dǎo)村“兩委會”班子加強自身建設(shè)，增強團結(jié)與活力的途徑和辦法，這種鍥而不舍的創(chuàng)新意識，給我們留下了深刻的印象。他們的經(jīng)驗概括起來，主要有以下幾點：     一、正確處理兩

7、委會關(guān)系，必須選好人、打牢基礎(chǔ)。正確處理好村“兩委會”的關(guān)系，選好人和不斷提高干部自身的綜合素質(zhì)，既是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，這在閻良區(qū)上上下下已經(jīng)形成了共識。在選人標準上，無論是支部書記還是村委會主任，都堅持知識是基礎(chǔ)、能力是根本、人格是保證的標準，選有文化的人，用能人，用“好”人。為此，在第四次村委會換屆選舉前，區(qū)委、區(qū)政府組織了大批干部深入農(nóng)村與群眾廣泛接觸，進行調(diào)查研究，排查摸底，掌握各村班子的運轉(zhuǎn)情況和干部的工作狀況，對誰適合當(dāng)支部書記，誰能被選為村委會主任，基本做到了心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，對換屆選舉進行具體安排部署，特別從文化程度、工作能力、群眾威信等方面對候選人條件作出了原則性的規(guī)定，引導(dǎo)

8、選民出以公心，認真負責(zé)地選好自己的“領(lǐng)頭雁”。在隨后進行的黨支部改選中，全部采取了“兩推一選”的辦法。通過黨支部、村委會的民主選舉，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，全區(qū)各村黨支部書記平均年齡44歲，村委會主任42歲，高中文化程度占到60以上，而且在工作經(jīng)驗、個性搭配等方面基本實現(xiàn)了優(yōu)化組合，為班子的團結(jié)奠定了堅實的基礎(chǔ)。     二、正確處理兩委會關(guān)系，必須明確界定黨支部和村委會的工作職責(zé)。“兩委會”關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個重要原因是職責(zé)不明、分工不清、關(guān)系擺不正。閻良區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復(fù)探索和實踐，對村“兩委會”的職責(zé)進行了科學(xué)界定。其中規(guī)定，黨支部的職能體現(xiàn)在村務(wù)管

9、理和村民自治的四個主要方面，即：政治上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)和起好表率作用。政治上的領(lǐng)導(dǎo)，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導(dǎo)下，在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導(dǎo)，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經(jīng)常過問村委會的工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證“四個民主”制度的落實；思想上的引導(dǎo)，就是經(jīng)常組織村委會成員學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想動態(tài)，及時解決思想上的問題；起好表率作用，就是黨支部和黨員要做遵紀守法的模范，帶頭致富的模范，實踐“三個代表”的模范，用自己的模范行動影響群

10、眾、教育群眾。區(qū)里規(guī)定，村委會的職責(zé)包括：首先是組織村民履行法律規(guī)定的各項義務(wù)；其次是協(xié)助鎮(zhèn)政府、街道辦完成國家下達的各項任務(wù)，做好村上的各項工作；再次是組織村民發(fā)展經(jīng)濟，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第四是組織村民搞好公益性事項。明確了各自工作職責(zé)后，有效地消除了相互扯皮、爭權(quán)奪位等不正常現(xiàn)象。     三、正確處理兩委會關(guān)系，必須規(guī)范各項工作制度。全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定各村建立三個制度。一是建立“兩委會”聯(lián)席會議制度，對重大村務(wù)由黨支部主持召開“兩委會”聯(lián)席會議討論，然后提交村民代表會議討論，通過后由村委會組織實施。二是建立村委會向黨支部匯報工作制度，一般情況下村委會對村

11、務(wù)公開、村民自治、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及群眾普遍關(guān)心的問題，每季度向黨支部匯報一次工作，遇有重大問題或事項，及時向黨支部匯報。三是建立民主評議“兩委會”干部制度，每年由村黨支部主持召開黨員大會和村民大會（或村民代表會議），分別對黨支部和村委會成員的工作情況進行評議，并對提出的意見和問題，落實整改措施，限期整改。三項制度的建立，加強了“兩委會”之間的相互溝通和聯(lián)系。     四、正確處理兩委會關(guān)系，必須改進黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。閻良區(qū)委、區(qū)政府認為，在村民自治的新形勢下，必須不斷改進黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，特別在思想觀念上要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：由過去包攬

12、一切的做法向抓大事、抓重點、指導(dǎo)各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變；由單純依靠行政命令的家長式管理向建立健全制度和強化教育、示范、引導(dǎo)、服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，注意從具體的事務(wù)中解脫出來。在具體工作中，他們根據(jù)黨章規(guī)定和中共中央199019號文件精神，要求村黨支部要做到以下四點：一是堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦。不能包辦代替村委會的具體職權(quán)，更不能對村民自治范圍內(nèi)的事直接作出決定并付諸實施。二是把握方向不旁觀。要按照黨在農(nóng)村的路線方針政策和國家法律法規(guī)，把握正確的政治方向，對違反政策和法律的事絕不能放任自流，不問不管。三是保障自治不違法。村民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，主要體現(xiàn)在村民（代表）會議對重大事項作出的決議上。村黨支部應(yīng)會同村

13、委會，把村中重大事項交由村民（代表）會議討論決定，取得大多數(shù)村民的理解和支持，確保村民在直接參與民主選舉的基礎(chǔ)上，對村務(wù)工作和村務(wù)活動實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。只有這樣，才能保障村民自治合法有序地進行，才能把黨組織的意見上升為村民的意志，保證決策的順利實施。四是支持工作不拆臺。黨支部要支持村委會依法行使職權(quán)，并號召黨員帶頭執(zhí)行。     五、正確處理兩委會關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為群眾辦實事。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富奔小康，是村黨支部和村委會的共同職責(zé)，也是基層組織為群眾要辦的最大實事。     閻良

14、區(qū)委、區(qū)政府把大力發(fā)展經(jīng)濟，為群眾多辦實事好事作為融洽村“兩委會”關(guān)系的紐帶，注意把村干部的精力引導(dǎo)到帶領(lǐng)群眾致富奔小康上，教育村干部謀事不謀人，把群眾的滿意程度、富裕程度作為考核干部的主要依據(jù)。而村“兩委會”在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的實踐中也增進了相互理解和支持，進一步密切了關(guān)系。百事通 閻良經(jīng)驗啟示錄    啟示之一：全面推進村民自治，必須不斷地進行探索和創(chuàng)新。全面推進村民自治制度的建立、發(fā)展和完善，需要有一個長期的漸進過程，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，人們民主意識和法制觀念的形成，特別是對廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾來說，需要有一個較長時間的學(xué)習(xí)、培育、適

15、應(yīng)和提高的過程；另一方面，一個新制度從建立到走上完善，也需要一個實踐、認識，再實踐、再認識的發(fā)展過程。矛盾的不斷出現(xiàn)和不斷解決，既推動了整個社會的不斷前進，也推動了村民自治的不斷發(fā)展。因此，探索和創(chuàng)新始終是推進村民自治的永恒主題，也是推動其全面發(fā)展的不竭動力。閻良區(qū)的經(jīng)驗，最可貴之處就在于他們潛心研究村民自治的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，把握當(dāng)前在推進村民自治過程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，從解決村“兩委會”的關(guān)系入手，為村民自治的全面推進提供了堅強有力的組織保證和正確的政治方向，探索出一條以團結(jié)一致的“兩委會”班子推動村民自治，在村民自治和經(jīng)濟發(fā)展中建設(shè)農(nóng)村基層組織，提高“兩委會”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，

16、從而實現(xiàn)雙贏的成功之路。     啟示之二：全面推進村民自治，必須著力于解決工作運行機制的問題。處理好兩委關(guān)系，必然要求在實踐中有一個既符合法律規(guī)定，又能適應(yīng)村民自治特點和規(guī)律的工作運行機制，來保證農(nóng)村基層管理體制的落實。閻良區(qū)的經(jīng)驗在于，無論是他們加強干部教育和培訓(xùn)工作，還是建立一系列的規(guī)章制度，都著眼于在村民自治的新形勢下，把建立在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)范化的村民自治運行機制，作為加強村級組織建設(shè)，推動農(nóng)村工作的突破口和著力點，使村黨支部和村委會在村民自治中，準確地找到了自己的位置，既保證了兩個班子之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，又促進了農(nóng)村兩個文明建設(shè)。     啟示之三：正確處理兩委會的關(guān)系，重在教育，貴在引導(dǎo)。在全面推進村民自治的過程中，一些地方出現(xiàn)的黨支部與村委會兩個班子及其成員之間不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題，特別是黨支部書記與村委會主任之間不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題，原因很多，各村也不相同。但共同的原因，一是認識和理解上的問題，二是人的素質(zhì)問題。在解決這兩方面的問題上，閻良區(qū)給我們提供了四條可資借鑒的基本經(jīng)驗：一是把好選人