杭州西溪濕地的保護(hù)與城鄉(xiāng)共贏

1、    杭州西溪濕地的保護(hù)與城鄉(xiāng)共贏     首先大家看到這幾張畫面用我們一位詩人沈從文的詩集來表達(dá)，也就是實(shí)風(fēng)吹來有點(diǎn)冷、也有點(diǎn)香。這就是我們杭州風(fēng)景城市西溪濕地的一個(gè)意境。首先我介紹一下杭州西溪濕地在什么位置？它是在杭州西部離市中心約5到6公里的地方。但是可能這個(gè)位置就是西溪濕地的位置，西溪濕地的南部是杭州著名的叫西湖風(fēng)景區(qū)。在沒有到過杭州之前可能有人認(rèn)為西溪濕地沒有日居住，就是一個(gè)仙境。其實(shí)不然西溪濕地它是有1000多年將近2000多年歷史的地方，人的活動在這里有很多，比如說像我們過去的皇帝、像乾隆、雍正在西

2、溪濕地都留下了一些事跡。在西溪濕地當(dāng)中過去也有一些寺廟等等，現(xiàn)在就是處在衰敗的景象。大家看到我們西溪濕地當(dāng)?shù)赜性S多民居，這些民居就是過去留下來。我們西溪濕地的三個(gè)特征，第一個(gè)特征就是70%都是水，但是這種特征由于農(nóng)村的發(fā)展這里的農(nóng)莊占到了70%，也就是說農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的時(shí)候有2萬頭生豬在這里。也就是說西溪濕地原來就是最大的養(yǎng)豬場，也產(chǎn)生了很多的污染。所以我們西溪濕地的水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。第二個(gè)特征就是歷史悠久。我們西溪濕地大概面積有十個(gè)平方公里，這里有1.4萬居民、3400多戶。由于這里有大量的農(nóng)村活動。我們相關(guān)的法律法規(guī)還沒有延伸到西溪濕地，所以這里造成了民社亂建到處堆放垃圾。第三個(gè)

3、我們西溪濕地不是遠(yuǎn)離城市的地方。我們西溪濕地不是在荒山野嶺，城市的迅速擴(kuò)張使得西溪濕地的面積在縮小，據(jù)估計(jì)我們過去西溪濕地可能不止11平方公里，可能也是30平方公里?？偨Y(jié)幾句話我們西溪濕地就是功能的錯(cuò)位、活力的喪失、缺乏特色、面臨破壞。我們就是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為這里的主導(dǎo)功能，我們這個(gè)地方除了農(nóng)業(yè)之外也沒有其他的活力，我們這個(gè)地方亂搭亂建，農(nóng)民建房已經(jīng)把過去的特色破壞了，而且我們快速的城市化。我們城市向這里推進(jìn)，所以我們這個(gè)地方還面臨被城市侵蝕的可能。那么我們面臨對西溪濕地的保護(hù)，那么大家是共識的保護(hù)是第一的。那么保護(hù)怎么看法？因?yàn)槲覀儾皇羌兇獾脑鷳B(tài)的這么一個(gè)濕地。第二我們這個(gè)地區(qū)是農(nóng)村地區(qū)

4、還是將來的城市地區(qū)。這些爭論都是我們在過去當(dāng)中碰到的一系列的問題，而且這些問題到現(xiàn)在我們也還沒有完全探討清楚。我認(rèn)為這些爭論就是一個(gè)基本的矛盾就是個(gè)體矛盾和公共矛盾如何解決的問題。我們轉(zhuǎn)化成三個(gè)小問題。一個(gè)就是原生態(tài)，就是過去的生態(tài)是什么樣子的。我們在西溪濕地當(dāng)中到底修復(fù)到什么程度？過去的文化一個(gè)是農(nóng)民文化也有歷史遺存，我們要不要恢復(fù)？第三就是原住民他們?nèi)绾螀⑴c還有他們的生活如何保障，這是困擾我們西溪濕地三個(gè)問題。我們西溪濕地設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)用四句話來表述：第一要激發(fā)城市的活力，如果這個(gè)地區(qū)沒有城市的活力，那我們這個(gè)地區(qū)還要像過去一樣即使整頓好也是會逐步逐步的走向衰落。第二我們這個(gè)地區(qū)要改善城市

5、的形態(tài)，并不是說我們原封不動，我們要對內(nèi)部的一些不完善的形態(tài)做改造。第三要修復(fù)城市形態(tài)。修復(fù)城市的形態(tài)可能是我們規(guī)劃的最大的一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)也是我們城市規(guī)劃所確定的一個(gè)目標(biāo)。第四句話叫留住城市的基因。也就是說我們的傳統(tǒng)文化我們的歷史遺存如何保護(hù)的問題。這就是我們的目標(biāo)。下面看看我們的城市規(guī)劃，我們杭州在2001年以前我們杭州是一個(gè)小杭州，專家學(xué)者都批評杭州的發(fā)展破壞了風(fēng)景區(qū)，我們現(xiàn)在從西湖時(shí)代走向了新城時(shí)代。我們在規(guī)劃中提出的兩大策略一個(gè)叫城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，我們想讓西部注入城市的活力。我們西部目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中我們還是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，我們的農(nóng)村里面幾大塊經(jīng)濟(jì)第一塊叫黃沙經(jīng)濟(jì)。第二塊是石頭經(jīng)濟(jì)、

6、開山采石是我們西部重要的經(jīng)濟(jì)來源。這個(gè)是我們西部經(jīng)濟(jì)特征。如果不向西部引入活力那我們西部的農(nóng)村或者說我們西部的這些居民，或者我們西部的農(nóng)民就沒有出路。所以一個(gè)策略就是城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)。對西溪濕地的再生，我們從三個(gè)面層來考慮，第一個(gè)是從城市的面層。也就是說我們采取城市東擴(kuò)這樣一種戰(zhàn)略，以減少西部的壓力、減緩西溪濕地受到城市這么一種壓力。第二旅游西進(jìn)，就是要帶動西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剛才講到的黃沙經(jīng)濟(jì)、石頭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被政府禁止了。所以要發(fā)展要靠我們的旅游業(yè)。還有在西溪濕地的面層，就是西溪濕地下面的面層我們采取的策略是最小干預(yù)，我們注重文化的挖掘。這個(gè)是我們西溪濕地的一些戰(zhàn)略。我們涉及到西溪濕地我們在編制

7、規(guī)劃的時(shí)候，我們在西溪濕地周邊我們也控制了叫生態(tài)控制期，特別是在西溪濕地我們加大了控制的力度。我們不但控制了生態(tài)的走廊而且對建筑的高度也采取了強(qiáng)有力的控制。比如說我們在西溪濕地，這個(gè)地區(qū)是西溪濕地與風(fēng)景區(qū)交界的地區(qū)，我們控制的絕對高度在16米左右也就是三到四層，這個(gè)三到四層的控制，剛才大家也聽到了確實(shí)對這個(gè)地區(qū)的發(fā)展帶來很多損失。但是我們市政府寧愿損失100億也要把西湖周邊的環(huán)境控制好。對西溪濕地的定位我們是這樣定位的，我們是文化濕地、農(nóng)民濕地。我們還要保留部分的水屏，然后濕度的開發(fā)科研，這個(gè)是我們分析的一個(gè)圖一共是五大塊。其中濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)是我們嚴(yán)格控制的區(qū)。這個(gè)是西溪濕地鳥瞰的一個(gè)示意圖。

8、剛才主持人也講我們西溪濕地推出了一個(gè)品牌西溪濕地，其實(shí)西溪濕地現(xiàn)在只是一期工程，我們現(xiàn)在的面積是3.4平方公里。這個(gè)是按照西溪濕地的總體規(guī)劃實(shí)施的，這個(gè)規(guī)劃是村民意見基本一致，為了杭州能夠有這么一塊濕地，大家齊心協(xié)力，我們在一期工程里面搬遷了500多戶居民，確實(shí)這個(gè)難度非常的大。剛才講到了就是公共利益和個(gè)體利益怎么協(xié)調(diào)的問題。在這個(gè)搬遷過程當(dāng)中如果我們不保護(hù)好原住民和農(nóng)民的利益說穿了我們這個(gè)搬遷不可能進(jìn)行下去。在二期搬遷當(dāng)中我們對原有的規(guī)劃做了局部的調(diào)整。也就是說我們的原住民到底是否要搬遷，這個(gè)問題一直在困擾著我們，我們一直在對這個(gè)問題進(jìn)行探討。但是在二期的保護(hù)里面我們的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)我們還是維持

9、原有的總體規(guī)劃所確定的保護(hù)范圍。在三期的保護(hù)當(dāng)中因?yàn)檫@個(gè)是屬于另外一個(gè)區(qū)，也就是2001年劃歸杭州的宜杭區(qū)所以他們提出能否搬遷一半，就是影響到西溪濕地的居民搬出去，這個(gè)當(dāng)然我們在研究討論當(dāng)中，因?yàn)檫@個(gè)涉及到我們能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。如果對一些農(nóng)村居民點(diǎn)保留我們看怎么保留，我們不是說完全按照原有的模式保留下來。這個(gè)是剛才講到的在二期、三期當(dāng)中我們會對原有的總體規(guī)劃做適當(dāng)?shù)男拚Ｔ谖飨獫竦禺?dāng)?shù)貏偛胖v到的幾個(gè)基本的問題也就是原生態(tài)的問題，其實(shí)這里面也有污染，但是我們市政府也做了很多工作。最后一點(diǎn)我想講一個(gè)小的細(xì)節(jié)，我們在做這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候我們很注重用生態(tài)的辦法。第二點(diǎn)就是西溪濕地的文化保護(hù)，我們還是要恢復(fù)一些歷史上的民居。第三個(gè)問題我們涉及到原住民的問題，首先是村民的發(fā)展問題，我們首先是產(chǎn)業(yè)形態(tài)和居住形態(tài)的改變。他們搬在西溪濕地一個(gè)叫蔣村的地方，這張圖上就可以看出來。對于農(nóng)村的安置我們就是提供住房，建立多個(gè)民居點(diǎn)，然后有社保、有工作我們還可以提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)，自謀職業(yè)或者有限擇業(yè)等等。最后我簡單的說一個(gè)小結(jié)，從杭州的事件來看我們對城市再生的理解也是杭州的事件。第一是基于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的政府行動，我們這個(gè)行動是政府指導(dǎo)行動的。政府