我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的成因及對策

1、我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的成因及對策        【摘要】本文在借鑒我國有關(guān)研究理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞收入分配與效率和公平的關(guān)系，針對我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，重點(diǎn)討論收入分配差距過大的成因，為政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度、減緩差距擴(kuò)大速度、逐步理順分配關(guān)系提供合理化建議。【關(guān)鍵詞】收入分配 差距 對策維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保證，但近年我國居民收入分配差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，不能不引起我們的高度重視。我們應(yīng)立足于社會(huì)整體利益，對造成收入分配失衡的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，通

2、過必要的制度設(shè)計(jì)及改革措施，適度控制并且逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這是關(guān)系到我們黨更好地代表全體人民的根本利益和不同社會(huì)群體的具體利益的重大問題。一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因從我國的國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的角度進(jìn)行分析，我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大是各種因素綜合作用的結(jié)果。1、城鄉(xiāng)政策的差別1985年以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國家制定的政策更多的是有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。國家政策的支持、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使城鎮(zhèn)企業(yè)有了更大的經(jīng)營自主權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)職工工資分配制度實(shí)行改革，靈活多樣的工資制度和激勵(lì)機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了廣大職工的生產(chǎn)積極性和

3、主動(dòng)性，居民收入有了較大幅度的提高。相比之下，先行的農(nóng)村改革卻滯后了，致使基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民收入的增長幅度下滑。與此同時(shí)，農(nóng)村一方面沒有與城鎮(zhèn)相同的優(yōu)惠政策條件（如補(bǔ)貼政策）、福利待遇和社會(huì)醫(yī)療養(yǎng)老保障等；而另一方面種種限制農(nóng)民的政策（如嚴(yán)格的戶籍管理制度、土地制度）也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場和其他要素市場的體制性分割，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和資源的有效配置，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下。2、財(cái)政政策的傾斜長期以來，我國在財(cái)政政策上的國有化和城市化傾向日益嚴(yán)重。重視農(nóng)業(yè)，卻不愿放棄剪刀差；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，卻將建設(shè)資金大量向大城市傾斜。作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)

4、濟(jì)中的客觀地位要求財(cái)政逐步加大農(nóng)業(yè)投資力度，支持風(fēng)險(xiǎn)大、投資效益低、對農(nóng)業(yè)起保護(hù)作用或示范作用的項(xiàng)目（如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)科研、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等），以彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置中的缺陷。但事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代以來，我國財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。農(nóng)戶由于負(fù)擔(dān)日重以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累不足或負(fù)債經(jīng)營而不能成為投資主體，這使得農(nóng)村投資環(huán)境惡化、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，對農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展極為不利。3、城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制的不同農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行從一開始就是市場化取向，農(nóng)民在自主經(jīng)營的同時(shí)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，其利益分配采取“勞動(dòng)成果勞動(dòng)收入”直接掛鉤的方式。但由于科技因素對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，在產(chǎn)量達(dá)到一

5、定程度時(shí)再提高較為困難，加上初級農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增幅減緩。與農(nóng)村不同，城市經(jīng)濟(jì)體制改革則具有明顯的漸進(jìn)式特征，其利益分配關(guān)系采取“職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)企業(yè)效益職工收入”形式。在舊的分配機(jī)制已經(jīng)打破、新的分配機(jī)制（特別是有效的自我約束分配機(jī)制）尚未硬化和完善的條件下，企業(yè)在進(jìn)行分配決策時(shí)總是傾向“多分”，也就難免出現(xiàn)企業(yè)職工工資超國民經(jīng)濟(jì)增長、工資侵蝕利益的現(xiàn)象。這樣，一方面農(nóng)民收入增長緩慢且不穩(wěn)定，另一方面城市職工工資收入超過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高且較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。二、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對策全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距是最大的差距，城

6、鄉(xiāng)發(fā)展不和諧是最大的不和諧，因此要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為最緊迫的工作來抓。1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入                農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，因此必須采取有效措施增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。（1）實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式上的一次重大變革和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植

7、和養(yǎng)殖以及市場化經(jīng)營。這樣才能更好地以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效贏利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。（2）優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、國際化。加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭，在新的市場環(huán)境下，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)，增加農(nóng)民收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從兩方面入手：第一，開發(fā)精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工制成品向多樣、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、便利、綠色、創(chuàng)匯、高附加值方向發(fā)展；第二，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種

8、植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)作物，建立多種科技高效示范園區(qū)，大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)基地或經(jīng)濟(jì)帶。2、實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（1）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持既注重大中城市的發(fā)展和擴(kuò)充，又注重農(nóng)村小城鎮(zhèn)的開發(fā)和發(fā)展。根據(jù)我國國情，要堅(jiān)持大中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口并舉，走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。因此，在今后的工作中應(yīng)該積極加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展那些實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢顯著、對周邊地區(qū)具有較大的吸引和輻射能力且發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，進(jìn)而逐漸發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)群。（2）實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，

9、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化一般是由工業(yè)化推動(dòng)的，工業(yè)化不僅能吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了投入物。農(nóng)民在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲取收入，又形成工業(yè)化發(fā)展所需的廣闊市場，支撐工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民離開土地可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的過程中要正確處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。3、加快農(nóng)村金融改革，優(yōu)化農(nóng)民的融資環(huán)境 促進(jìn)農(nóng)民增收的許多措施都需要一定的資金投入，當(dāng)前農(nóng)村資金的需求量缺口較大，但農(nóng)村資金的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需求。缺乏有力的金融支持，一直是農(nóng)村發(fā)展面

10、臨的大問題。為了有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，必須深化金融體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，改善農(nóng)村信貸，配合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，深化農(nóng)村信用社體制改革。必須加快信用擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)戶和中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資金供給。另外，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，從各方面消除對農(nóng)民工的歧視。在環(huán)境允許的情況下，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，為農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力異地就業(yè)、子女入學(xué)、住房等創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 耿明齋：我國農(nóng)民收入水平變動(dòng)趨勢分析J.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002（5）. 2 屈小娥：城鄉(xiāng)差距及其效應(yīng)分析J.經(jīng)濟(jì)縱橫，2005（3）.3 馬從輝：我國城鄉(xiāng)居民收入差距原因分析J.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002（4）.4 周會(huì)青：我國居民收入分配差距擴(kuò)大的原因及對策J.南方人口，2001（1）. 5