我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的成因及對策

1、我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的成因及對策        【摘要】本文在借鑒我國有關(guān)研究理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞收入分配與效率和公平的關(guān)系，針對我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，重點討論收入分配差距過大的成因，為政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度、減緩差距擴(kuò)大速度、逐步理順分配關(guān)系提供合理化建議。【關(guān)鍵詞】收入分配 差距 對策維護(hù)社會公平、保持社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要保證，但近年我國居民收入分配差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，不能不引起我們的高度重視。我們應(yīng)立足于社會整體利益，對造成收入分配失衡的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，通

2、過必要的制度設(shè)計及改革措施，適度控制并且逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這是關(guān)系到我們黨更好地代表全體人民的根本利益和不同社會群體的具體利益的重大問題。一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因從我國的國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的角度進(jìn)行分析，我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大是各種因素綜合作用的結(jié)果。1、城鄉(xiāng)政策的差別1985年以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國家制定的政策更多的是有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。國家政策的支持、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使城鎮(zhèn)企業(yè)有了更大的經(jīng)營自主權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。與此同時，城鎮(zhèn)職工工資分配制度實行改革，靈活多樣的工資制度和激勵機(jī)制極大地調(diào)動了廣大職工的生產(chǎn)積極性和

3、主動性，居民收入有了較大幅度的提高。相比之下，先行的農(nóng)村改革卻滯后了，致使基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民收入的增長幅度下滑。與此同時，農(nóng)村一方面沒有與城鎮(zhèn)相同的優(yōu)惠政策條件（如補貼政策）、福利待遇和社會醫(yī)療養(yǎng)老保障等；而另一方面種種限制農(nóng)民的政策（如嚴(yán)格的戶籍管理制度、土地制度）也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間勞動力市場和其他要素市場的體制性分割，限制了農(nóng)村勞動力的自由流動和資源的有效配置，農(nóng)村存在大量剩余勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低下。2、財政政策的傾斜長期以來，我國在財政政策上的國有化和城市化傾向日益嚴(yán)重。重視農(nóng)業(yè)，卻不愿放棄剪刀差；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，卻將建設(shè)資金大量向大城市傾斜。作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)

4、濟(jì)中的客觀地位要求財政逐步加大農(nóng)業(yè)投資力度，支持風(fēng)險大、投資效益低、對農(nóng)業(yè)起保護(hù)作用或示范作用的項目（如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)科研、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等），以彌補市場機(jī)制在資源配置中的缺陷。但事實上，自20世紀(jì)90年代以來，我國財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。農(nóng)戶由于負(fù)擔(dān)日重以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累不足或負(fù)債經(jīng)營而不能成為投資主體，這使得農(nóng)村投資環(huán)境惡化、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，對農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展極為不利。3、城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制的不同農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行從一開始就是市場化取向，農(nóng)民在自主經(jīng)營的同時自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，其利益分配采取“勞動成果勞動收入”直接掛鉤的方式。但由于科技因素對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，在產(chǎn)量達(dá)到一

5、定程度時再提高較為困難，加上初級農(nóng)產(chǎn)品價格上不去，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增幅減緩。與農(nóng)村不同，城市經(jīng)濟(jì)體制改革則具有明顯的漸進(jìn)式特征，其利益分配關(guān)系采取“職工勞動貢獻(xiàn)企業(yè)效益職工收入”形式。在舊的分配機(jī)制已經(jīng)打破、新的分配機(jī)制（特別是有效的自我約束分配機(jī)制）尚未硬化和完善的條件下，企業(yè)在進(jìn)行分配決策時總是傾向“多分”，也就難免出現(xiàn)企業(yè)職工工資超國民經(jīng)濟(jì)增長、工資侵蝕利益的現(xiàn)象。這樣，一方面農(nóng)民收入增長緩慢且不穩(wěn)定，另一方面城市職工工資收入超過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高且較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。二、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對策全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距是最大的差距，城

6、鄉(xiāng)發(fā)展不和諧是最大的不和諧，因此要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為最緊迫的工作來抓。1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入                農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，因此必須采取有效措施增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。（1）實現(xiàn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式上的一次重大變革和創(chuàng)新，其實質(zhì)是用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植

7、和養(yǎng)殖以及市場化經(jīng)營。這樣才能更好地以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效贏利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。（2）優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、國際化。加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭，在新的市場環(huán)境下，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實，增加農(nóng)民收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從兩方面入手：第一，開發(fā)精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工制成品向多樣、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、便利、綠色、創(chuàng)匯、高附加值方向發(fā)展；第二，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種

8、植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)作物，建立多種科技高效示范園區(qū)，大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)基地或經(jīng)濟(jì)帶。2、實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移（1）實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要堅持既注重大中城市的發(fā)展和擴(kuò)充，又注重農(nóng)村小城鎮(zhèn)的開發(fā)和發(fā)展。根據(jù)我國國情，要堅持大中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口并舉，走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。因此，在今后的工作中應(yīng)該積極加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展，重點發(fā)展那些實力和區(qū)位優(yōu)勢顯著、對周邊地區(qū)具有較大的吸引和輻射能力且發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，進(jìn)而逐漸發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)群。（2）實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，

9、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化一般是由工業(yè)化推動的，工業(yè)化不僅能吸收農(nóng)村剩余勞動力，而且為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了投入物。農(nóng)民在城市實現(xiàn)就業(yè)、獲取收入，又形成工業(yè)化發(fā)展所需的廣闊市場，支撐工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。同時，大多數(shù)農(nóng)民離開土地可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。在實現(xiàn)新型工業(yè)化的過程中要正確處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。3、加快農(nóng)村金融改革，優(yōu)化農(nóng)民的融資環(huán)境 促進(jìn)農(nóng)民增收的許多措施都需要一定的資金投入，當(dāng)前農(nóng)村資金的需求量缺口較大，但農(nóng)村資金的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需求。缺乏有力的金融支持，一直是農(nóng)村發(fā)展面

10、臨的大問題。為了有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，必須深化金融體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，改善農(nóng)村信貸，配合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，深化農(nóng)村信用社體制改革。必須加快信用擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)，重點發(fā)展面向農(nóng)戶和中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資金供給。另外，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，從各方面消除對農(nóng)民工的歧視。在環(huán)境允許的情況下，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，為農(nóng)村流動勞動力異地就業(yè)、子女入學(xué)、住房等創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 耿明齋：我國農(nóng)民收入水平變動趨勢分析J.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002（5）. 2 屈小娥：城鄉(xiāng)差距及其效應(yīng)分析J.經(jīng)濟(jì)縱橫，2005（3）.3 馬從輝：我國城鄉(xiāng)居民收入差距原因分析J.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002（4）.4 周會青：我國居民收入分配差距擴(kuò)大的原因及對策J.南方人口，2001（1）. 5