發(fā)揮資源優(yōu)勢 培育特色品牌 推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

1、發(fā)揮資源優(yōu)勢 培育特色品牌推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展伍儀章（湖北省陽新縣林業(yè)局 黃石 435200）旅游是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的新興產(chǎn)業(yè)，是21世紀(jì)創(chuàng)造就業(yè)和環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。據(jù)研究，旅游業(yè)每收入1元，就給國民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)行業(yè)帶來5-7元的增值效益。我縣旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，切實(shí)把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，將會為推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧陽新發(fā)揮重要作用。一 、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1 、旅游資源優(yōu)勢日趨明顯。我縣旅游資源總的特點(diǎn)是旅游資源豐富，類型齊全，特色突出

2、，是武漢、九江、黃石都市旅游圈的亮點(diǎn)，在休閑度假旅游上，具有很強(qiáng)的競爭力。特別是仙島湖、七峰山、網(wǎng)湖濕地等旅游景區(qū)，自然風(fēng)景獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅，旅游資源條件好，旅游品位高、優(yōu)勢大，具有很高的休閑度假生態(tài)旅游價值。仙島湖珍珠般的小島，純清的湖水，潔凈的空氣，宜人的氣溫，野趣橫生的生態(tài)，眾多的人文古跡，構(gòu)成了一個“碧波萬傾勝蓬萊”的人間仙島，已作為省級生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行打造。七峰山，群山起伏，林海松濤，湖光山色，相映成趣；環(huán)境幽靜，生態(tài)優(yōu)良，正在作為黃石市生物公園籌建。網(wǎng)湖濕地以其獨(dú)特的地形地貌特征、豐富的野生動植物資源、原始神奇的自然景觀，構(gòu)成了一幅得天獨(dú)厚的山水畫卷，被國內(nèi)眾多專家、學(xué)者譽(yù)為“

3、華中地區(qū)一顆璀璨的明珠”，省級保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已經(jīng)通過了專家的評審。龍港地區(qū)在土地革命時期云集著中共鄂東特委、鄂東南特委和蘇維埃政府的48大機(jī)關(guān)，當(dāng)時被譽(yù)為“小莫斯科”，保留下來的70余處革命舊址，有16處被列為國家重點(diǎn)保護(hù)文物，19處被列為省級保護(hù)文物，被喻為天然的革命歷史博物館，1995年被省政府命名為“湖北省愛國主義教育基地”，為我縣發(fā)展紅色旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、旅游區(qū)位優(yōu)勢日趨突出。我縣地處廬山與九宮山旅游黃金線中心，經(jīng)106國道北與京珠、滬蓉高速公路相連，達(dá)武漢140公里；南抵江西省九江廬山130公里，與昌九高速公路相接；西到咸寧，東南直達(dá)南昌市。長江航線從富池溯江而上193公里

4、抵武漢市，順江東下經(jīng)南京，直達(dá)吳淞口?？v貫縣境51.25公里的武漢至九江鐵路東達(dá)杭州、上海，南至福州、汕頭，西抵成都、西安，并溝通京廣線與京九線。阿深、寧樟兩條高速公路即將動工，到時全國各地游客也可通過高速公路直達(dá)陽新。3、旅游發(fā)展勢頭日趨良好。仙島湖景區(qū)和七峰山森林公園旅游開發(fā)總體規(guī)劃，已全面完成，并通過了評審。 “十五”期間，縣政府累計(jì)投資600多萬元，重點(diǎn)引導(dǎo)了仙島湖、七峰山、龍港等重點(diǎn)景區(qū)的綠化、道路、通訊、有線電視、碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。仙島湖一大批景點(diǎn)得到了有效開發(fā)，通過招商引進(jìn)的臺商吳德盛先生投資1.08億元在仙島湖進(jìn)行星級賓館、度假村、景點(diǎn)等開發(fā)項(xiàng)目全面啟動，仙島湖旅游產(chǎn)品公

5、司和旅游服務(wù)企業(yè)迅速興起。七峰山森林公園14.5公里長的登山公路路基工程已全面完工。陶港、富池、興國、龍港等地旅游資源開發(fā)取得明顯成效。隨著旅游產(chǎn)品的逐步開發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)的日趨加強(qiáng)，旅游景區(qū)招徠、吸納游客的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。今年上半年，全縣共接待旅游者12萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1500多萬元。“五一”和“十一”黃金周期間，仙島湖景區(qū)門票收入分別達(dá)160萬元和120萬元，分別實(shí)現(xiàn)旅游總收入800萬元和600萬元。二、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題近幾年，我縣旅游業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)差，起步晚，要形成吃、住、行、游、購、娛六大要素綜合配套的產(chǎn)業(yè)體系，還需付出很大努

6、力，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，主要存在以下問題。1 、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?？h委、縣政府對我縣發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識較晚，擺上議事日程的時間不長，對發(fā)展旅游業(yè)的前景、思路、措施、政策研究不深，沒有制定加快全縣旅游業(yè)發(fā)展的政策，沒有成立旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)明顯缺位，全縣旅游開發(fā)各自為陣，發(fā)展緩慢。龍港紅色旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目因申報不及時，向上爭取攻堅(jiān)力度不夠，未能納入全省重點(diǎn)紅色旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，錯失良機(jī)。2、發(fā)展規(guī)劃滯后。我縣還沒有編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展定位不明確，全縣旅游處于盲目開發(fā)階段。仙島湖、七峰山森林公園雖然編制了總體規(guī)劃，但沒有詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，加之受旅游業(yè)在我縣發(fā)展時間不長，旅游法律法規(guī)不健全，旅游資源

7、分屬不同部門、不同鎮(zhèn)、村管理或所有，旅游部門缺乏必要的調(diào)控職能等因素制約，旅游開發(fā)也不能執(zhí)行規(guī)劃，其余景區(qū)還沒有發(fā)展規(guī)劃，因此，全縣旅游以自主開發(fā)為主，導(dǎo)致旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目開發(fā)不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)的有機(jī)整體，低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多，旅游景點(diǎn)零亂分散，形成不了特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。如仙島湖的戲子洞、仙牛洞、觀音洞、仙人洞、雙龍洞、雙王洞等天然巖洞普遍得到了開發(fā)，參與互動性的活動項(xiàng)目基本沒有，庫島綠化滯后。還有些項(xiàng)目由于沒有考慮水庫的蓄水水位，而建在了水位線以下。3、管理體制不順?？h旅游局剛剛成立，對旅游業(yè)的管理缺乏力度。各旅游景區(qū)沒有設(shè)立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，旅游管理和職責(zé)全部由當(dāng)?shù)攸h委、政府履行，沒有

8、專門的旅游服務(wù)公司，現(xiàn)有旅游從業(yè)人員，特別是服務(wù)員多是當(dāng)?shù)乩习傩?，整體素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)游人員，旅游接待力不從心，服務(wù)水平不高，質(zhì)量不高，檔次不高。仙島湖游船船員向景點(diǎn)索要高額回扣，造成旅游景點(diǎn)門票報價一直居高不下，導(dǎo)致游客“望價卻步”，直接影響了今后旅游市場的發(fā)育、發(fā)展，人為延緩了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。4、資金投入不足。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)前期投入巨大、投資回報周期較長的產(chǎn)業(yè)，需要建立“政府導(dǎo)向”型的投入機(jī)制引導(dǎo)社會投資，以加強(qiáng)旅游前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)投資者信心。由于我縣財(cái)政困難，縣政府沒有設(shè)立旅游開發(fā)建設(shè)資金，旅游開發(fā)投入明顯不足，今年用于支持旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資僅70萬元，各地雖

9、然出臺了一些鼓勵、支持旅游招商引資的優(yōu)惠政策，但卻難以發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)。開發(fā)資金的短缺，嚴(yán)重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。5、環(huán)保意識不強(qiáng)。由于缺乏對發(fā)展生態(tài)旅游的理性認(rèn)識，“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行，因而在發(fā)展的過程中，重視了對旅游資源的開發(fā)，而忽視了對旅游資源的保護(hù)和旅游本身對環(huán)境的影響。如長樂港上游和沿線采礦、選礦對網(wǎng)湖的污染治理問題還沒有擺上議事日程。圍湖造田、養(yǎng)魚屢禁不止。蔡賢水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚對仙島湖的污染還沒有引起人們的注意。景區(qū)建設(shè)不進(jìn)行環(huán)保評估，排污設(shè)施建設(shè)不配套，亂炸亂葬問題突出。七峰山森林公園在公路建設(shè)時隨處傾倒土石，造成觀音閣峽谷的林木、景物嚴(yán)重破壞，谷底被土石填沒。6、基

10、地設(shè)施落后。目前，我縣還沒有一處接待功能完善的旅游景區(qū)，沒有一家星級賓館。全縣大多數(shù)景區(qū)，如網(wǎng)源、七峰山、半壁山等還處于原始狀態(tài)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未起步；正在開發(fā)的景區(qū)，如仙島湖、甘寧公園、銀山等景區(qū)在很大程度上都存在著“有說頭、沒看頭、少玩頭”的現(xiàn)象，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，飲食、住宿、購物等服務(wù)條件差，接待功能不健全；龍港革命舊址破爛不堪，安全隱患大，16處國家級保護(hù)舊址中有7處安全威脅很大。彭?xiàng)顚W(xué)校、龍燕蘇維埃政府和彭德懷舊居等3處舊址，已被省文物部門定為一級危房。三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的對策措施（一 ）突出主題，科學(xué)確定旅游發(fā)展新思路。根據(jù)我縣的旅游區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，今后一段

11、時期，我縣旅游的發(fā)展思路是：按照打造最佳休閑、度假生態(tài)旅游區(qū)品牌的定位和要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、市場運(yùn)作”的工作方針，樹立“以自然為主，保護(hù)和適度開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展”的理念，以塑造旅游主體形象為主線，以提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為中心，以整合旅游資源為基礎(chǔ)，以培育旅游精品為重點(diǎn)，圍繞“一山兩湖一區(qū)”，突出抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游資源經(jīng)營開發(fā)水平，推動全縣旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力把我縣建設(shè)成為武漢、黃石、九江等周邊城市的“后花園”。按照這一發(fā)展思路，我縣旅游發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)過5年的努力，把我縣建成旅游主題形象鮮明，產(chǎn)品特色突出，基礎(chǔ)設(shè)施完備，管理服務(wù)規(guī)范，秩序安全優(yōu)良，

12、環(huán)境整潔舒適，經(jīng)濟(jì)效益顯著的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。近期目標(biāo)：2006年-2010年，抓好旅游精品景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)做好七峰山、網(wǎng)湖的策劃、規(guī)劃及招商建設(shè)工作；同時突出抓好仙島湖的開發(fā)建設(shè)工作，使之成為我縣第一個旅游精品亮點(diǎn)，推動全縣旅游資源、線路的整合步伐，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施，使旅游業(yè)初步成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成對外旅游整體形象良好，在國內(nèi)外享有一定知名度的旅游目的地。到2010年，全縣接待游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4億元。中期目標(biāo)：2011年-2015年，全縣旅游資源得到全方位開發(fā)，旅游產(chǎn)品的空間布局和結(jié)構(gòu)布局科學(xué)合理，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)一步完善，仙島湖度假村、

13、七峰山森林公園、網(wǎng)湖濕地、龍港紅色旅游區(qū)等四大精品景區(qū)達(dá)到國家3A景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)旅游市場穩(wěn)步快速發(fā)展，海外旅游市場高速增長。“陽新休閑、度假生態(tài)旅游”品牌成為國內(nèi)外著名的黃金旅游品牌和重要的旅游目的地。旅游主要接待指標(biāo)位居全省中等水平，旅游業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。長期目標(biāo)：2016-2030年，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游管理體制完善，旅游整體形象突出，市場吸引力強(qiáng)，客源市場得到全方位開發(fā)。旅游業(yè)總收入占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%以上，成為GDP的重要組成部分，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順旅游管理體制。一是建議由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立由旅游、民政、宗教、

14、文化、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保、規(guī)劃、等旅游資源主管部門和發(fā)改、土地、工商、城建、公安、消防、交通、鐵路等相關(guān)管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成的“陽新縣旅游開發(fā)管理委員會”，共同行使對全縣旅游發(fā)展的最高決策權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，解決當(dāng)前全縣旅游發(fā)展中各自為陣的問題。二是加強(qiáng)旅游行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)縣旅游局班子，配齊人員，切實(shí)履行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣旅游資源開發(fā)、規(guī)劃實(shí)施等行政管理職能。在“一山兩湖一區(qū)”單獨(dú)設(shè)立旅游開發(fā)管理區(qū)，專門負(fù)責(zé)旅游開發(fā)管理、向上爭取項(xiàng)目、對外招商引資。建議把網(wǎng)湖、寶塔湖、朱婆湖等區(qū)域從現(xiàn)轄鎮(zhèn)中劃出，合并設(shè)立網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)湖濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。三是建議縣人大盡快制訂出臺

15、陽新縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)管理辦法，縣委、縣政府制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定，從而加快形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)管理、社會參與的大旅游格局。（三）準(zhǔn)確定位，精心編制旅游發(fā)展規(guī)劃。一是編制好全縣旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞“建設(shè)休閑、度假生態(tài)旅游區(qū)”和武漢、黃石、九江等周邊城市“后花園”的發(fā)展目標(biāo)，把握好我縣旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，有效重組、整合和利用旅游資源，科學(xué)地編制全縣旅游總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，用一流的規(guī)劃作指導(dǎo)，建設(shè)一流的景區(qū)。嚴(yán)格實(shí)行發(fā)展一個規(guī)劃管總，建設(shè)一個部門審核，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。避免盲目、低層次和無效建設(shè)。二是搞好整體形象策劃。導(dǎo)入形象設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自

16、然、人文、歷史等資源特色，策劃和設(shè)計(jì)我縣旅游總體形象，使我縣旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人一讀朗朗上口，一看就能記住。三是做好旅游項(xiàng)目策劃。精心策劃一批旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游管理項(xiàng)目，擴(kuò)充旅游容量，爭取國家、省級資金扶持，培植我縣旅游發(fā)展后勁。（四）培育品牌，加快四大精品旅游區(qū)建設(shè)。一是建設(shè)仙島湖休閑度假旅游區(qū)。加快四星級賓館、度假村和旅游景點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)三溪鎮(zhèn)仙島湖旅游接待中心鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)劃船、摩托艇、游泳、漁家樂等水上休閑娛樂活動項(xiàng)目，改善周邊生態(tài)環(huán)境，搞好庫島移民搬遷，加快庫島綠化步伐，保護(hù)景區(qū)森林資源，保護(hù)水體資源，打造一個青山綠水的休閑度假旅游勝地

17、。二是建設(shè)網(wǎng)湖濕地生態(tài)旅游區(qū)。整合網(wǎng)湖、寶塔湖、興國、富池、半壁山旅游資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。加快濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，力爭在2008年建成國家級濕地保護(hù)區(qū)。建設(shè)網(wǎng)湖觀鳥區(qū)、寶塔湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和垂釣園區(qū)和半壁山風(fēng)景區(qū)，加強(qiáng)興國城區(qū)形象工程建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化，加快富水河下游綜合性治理與利用，開發(fā)富水河水上休閑娛樂運(yùn)動項(xiàng)目，建設(shè)沿河夜市長廊，建成集鳥文化體驗(yàn)、田園觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的濕地生態(tài)旅游區(qū)。三是建設(shè)七峰山森林生態(tài)旅游區(qū)。遵循“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，突出生態(tài)功能，在保護(hù)環(huán)境的前提下，以森林生態(tài)旅游為主題，充分發(fā)揮森林公園的多功能作用，突出地方特

18、色和山野情趣，開發(fā)建設(shè)登山游覽區(qū)、體育運(yùn)動區(qū)、科普教育區(qū)、野營體驗(yàn)區(qū)、森林狩獵區(qū)和青山、羅北口水庫水上運(yùn)動娛樂區(qū)，建成一個集觀光游覽、科普教育、體育運(yùn)動、探險、休憩、攝影作畫、養(yǎng)生等多功能于一體的森林生態(tài)旅游區(qū)。四是建設(shè)龍港紅色旅游區(qū)。對龍港老街的革命舊址進(jìn)行搶救性維修，恢復(fù)老街原貌，整合龍港其它地區(qū)及洋港、富水的革命舊址、名山、名水、名洞、古民居和農(nóng)家樂等旅游資源，形成集革命傳統(tǒng)教育、旅游觀光、度假休閑為一體的紅色旅游區(qū)。（五）拓寬渠道，舉全社會之力抓旅游開發(fā)。一是舉政府之力抓開發(fā)。從實(shí)施旅游暢通工程、亮化工程和聲訊信號覆蓋工程入手，縣財(cái)政每年建立不低于300萬元的旅游開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于

19、引導(dǎo)旅游景區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是舉項(xiàng)目之力抓開發(fā)。抓住國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、各級政府重視發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇，認(rèn)真研究，找準(zhǔn)對接點(diǎn)，精選項(xiàng)目，多角度、多層次、全方位地加大向上爭取項(xiàng)目力度，以政策爭資金，以項(xiàng)目爭資金。三是舉部門之力抓開發(fā)。要把發(fā)展旅游業(yè)建立在充分發(fā)揮部門作用之上，從政策、資金、物資、項(xiàng)目、服務(wù)、輿論等方面予以傾斜和支持，組織林業(yè)、水利、財(cái)政、建設(shè)、交通等部門和資源相對集中的王英、龍港、白沙、興國、陶港、富池等鎮(zhèn)分頭投資開發(fā)相關(guān)景區(qū)，組織商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門開發(fā)旅游商品，使其從參與旅游開發(fā)中增加收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，達(dá)到雙贏。四是舉市場之力抓開發(fā)。繼續(xù)堅(jiān)持誰開發(fā)、誰投資、誰受益的原則，把資源開發(fā)權(quán)、景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等推向市場，一景一策，一例一法，用足優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資，吸引外來資本和民間資本發(fā)展旅游業(yè)。五是舉全民之力抓開發(fā)。繼續(xù)動員和組織全縣干部群眾參與游路建設(shè)、荒山綠化、環(huán)境治理、景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)旅游商品。（六）營造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)可持