杭錦旗森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、杭錦旗森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防森林草原火災(zāi)， 建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作機制， 依法有序有效處置森林草原火災(zāi)， 保護森林草原資源和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)根據(jù) 中華人民共和國森林法 、 中華人民共和國草原法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、 森林防火條例、 草原防火條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、 國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、 全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例、 內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、鄂爾多斯市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、 鄂爾多斯市人民政府關(guān)于貫徹 < 自治區(qū)森林草原防火條例 > 的實施意見、杭錦旗突發(fā)

2、公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)和文件。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我旗行政管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)及威脅我旗周邊的界外火災(zāi)的應(yīng)急處置工作， 不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林草原火災(zāi)。（四）工作原則旗人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林草原火災(zāi)的主體，蘇木、鎮(zhèn)、管委會人民政府要全力協(xié)助，同時全面負責(zé) 當(dāng)?shù)剌^大、一般森林草原火災(zāi)的應(yīng)對處置工作，根據(jù)實際需要， 旗級給予指導(dǎo)和支持。旗級應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范本級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)全旗指導(dǎo)性。蘇木、鎮(zhèn)、管委會森林草原防火指揮部（以下簡稱蘇木、 鎮(zhèn)、管委會防火指揮部）在蘇木、鎮(zhèn)、管委會黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，負責(zé)制訂、協(xié)調(diào)和組織實施本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，體

3、現(xiàn)應(yīng)急處置的主體功能；林場、治沙站、自然保護區(qū)管理局、各工業(yè)園 區(qū)管委會以及造林企業(yè)等森林經(jīng)營單位成立防火機構(gòu)并制定應(yīng) 急預(yù)案，重點體現(xiàn)先期處置。 在處置森林草原火災(zāi)工作時， 實行 地方各級人民政府行政首長負責(zé)制，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動、分級負責(zé)、屬地管理、以人為本、科學(xué)撲救”的原則。森林草原 火災(zāi)發(fā)生后，各級人民政府及各有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相 關(guān)預(yù)案開展處置工作。各蘇木（鎮(zhèn)）、管委會成立相應(yīng)森林草原防火指揮部，總指 揮由蘇木（鎮(zhèn)）、管委會一把手擔(dān)任，同時設(shè)立防火辦公室，組 建各自森林草原半專業(yè)或?qū)I(yè)應(yīng)急撲火隊伍，負責(zé)本轄區(qū)域內(nèi)的森林草原防火工作， 并設(shè)立專職防火工作人員。各嘎查村、

4、社要 有兩人或兩人以上防火監(jiān)督員，防火監(jiān)督員由嘎查村村長擔(dān)任， 并負責(zé)火情的報告。二、組織指揮體系及其職責(zé)（一）森林草原防火指揮機構(gòu)及其職責(zé)1. 旗防火指揮部組成旗防火指揮部總指揮由旗人民政府分管副旗長擔(dān)任， 副總指揮由旗人武部部長、旗人民政府辦公室副主任、旗林業(yè)局局長、旗農(nóng)牧業(yè)局局長、旗公安消防大隊大隊長擔(dān)任。成員單位包括：旗委宣傳部、旗發(fā)展和改革局、旗財政局、旗公安局、旗消防大隊、旗武警中隊、旗人民法院、旗人民檢察院、旗民政局、旗衛(wèi)生局、旗交通局、旗氣象局、聯(lián)通公司、移動公司、 電信公司、 旗司法局、 旗人社局、 旗監(jiān)察局、 旗審計局、旗糧食局、旗林業(yè)局、旗農(nóng)牧業(yè)局、廣播電中心、新聞中心、

5、旗防火指揮部辦公室、 旗森林公安局、 旗資源林政管理站、旗草原監(jiān)理所。旗防火指揮部辦公室設(shè)在旗林業(yè)局，值班電話，傳真：，火警電話： 12119 。2. 旗防火指揮部職責(zé)在旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)下， 負責(zé)組織、 協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全旗森林草原防火工作， 主要承擔(dān)應(yīng)急處置重、 特大森林草原火災(zāi)的各項組織指揮工作，批準(zhǔn)啟動或停止本預(yù)案， 研究、解決撲火救災(zāi)中存在的重大問題， 根據(jù)撲火前線滅火作戰(zhàn)需要， 組織旗防火指揮部成員單位，合理調(diào)動相關(guān)撲火人員、 物資和裝備等， 并指導(dǎo)協(xié)助各蘇木、鎮(zhèn)、管委會人民政府盡快撲滅火災(zāi)。3. 旗防火指揮部辦公室職責(zé)具體負責(zé)日常防火

6、組織管理和協(xié)調(diào)工作、 宣傳教育、 督促檢查、物資儲備調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，負責(zé)起草和上報森林草原火災(zāi)報告， 提出撲火處置方案， 具體承擔(dān)組織和協(xié)調(diào)指揮部成員單位職責(zé)， 以及負責(zé)火災(zāi)宣傳報道和新聞發(fā)布工作， 組織撲火物資的發(fā)運和指揮部正常運行必需的車輛及后勤保障工作， 與公安部門共同查處森林草原火災(zāi)案件和其他善后處置工作。4. 旗指揮部各成員單位職責(zé)旗指揮部各成員單位是旗防火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，要快速響應(yīng)、各司其職、各負其責(zé)、密切配合，積極做好各階段的防撲火救災(zāi)工作。旗人武部 、消防隊、武警中隊：負責(zé)組織建立和指揮專業(yè)撲火隊、民兵、預(yù)備役隊進行培訓(xùn)、訓(xùn)練演習(xí)；在森林草原

7、火災(zāi)發(fā)生時，根據(jù)旗森林草原防火指揮部統(tǒng)一指揮，及時組織、 調(diào)集撲火隊投入撲救森林草原火災(zāi)工作。 必要時， 武警、 旗公安消防大隊根據(jù)撲火需要，積極組織力量開展撲救。旗林業(yè)局： 負責(zé)全旗森林草原防火的監(jiān)督和管理， 加強值班和火場跟蹤監(jiān)督， 提出火災(zāi)撲救方案或建議， 協(xié)調(diào)組織撲火力量調(diào)配、 應(yīng)急通信保障、 人員和物資快速運輸， 協(xié)助做好后勤保障，開展損失評估工作等。旗森林公安局： 森林草原火災(zāi)發(fā)生后， 維護好受災(zāi)地區(qū)的治安秩序。負責(zé)打擊野外用火行為， 調(diào)查偵破森林火災(zāi)案件、 測量火場面積保護火案現(xiàn)場、 評估火災(zāi)損失。 負責(zé)森林草原防火宣傳教育及參與火災(zāi)撲救工作。旗自然保護區(qū)管理局： 貫徹執(zhí)行國家和

8、自治區(qū)森林草原防火工作的方針、 政策， 負責(zé)全旗自然保護區(qū)森林草原防火工作并組織參與森林草原防火宣傳教育，制定森林草原火災(zāi)撲救預(yù)案。旗農(nóng)牧業(yè)局： 配合好森林草原防火辦負責(zé)草原野外用火管理和控制， 加強對農(nóng)牧民野外安全用火的宣傳教育， 防止引發(fā)草原火災(zāi)； 配合好森林草原防火辦組織做好草原及林草結(jié)合區(qū)域火災(zāi)撲救工作， 保證人員、 居民點設(shè)施和牲畜安全并做好損失評估等工作。旗草原監(jiān)理所： 制定草原火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案， 落實各項防火措施。防火期內(nèi)，安排24 小時值班，負責(zé)上傳下達，保障信息暢通。 負責(zé)草原防火日常管理工作并進行草原火災(zāi)統(tǒng)計， 建立火災(zāi)檔案。負責(zé)打擊野外用火行為， 調(diào)查偵破草原火災(zāi)案件、

9、測量火場面積，保護火案現(xiàn)場、評估火災(zāi)損失。旗發(fā)展和改革局、 旗財政局： 將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全旗國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展規(guī)劃。 負責(zé)安排投資防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，解決撲火設(shè)施設(shè)備消耗和火災(zāi)撲救資金的落實。旗紀(jì)檢監(jiān)察局、人民法院、檢察院、旗公安局、旗司法局：指導(dǎo)監(jiān)督地方及時查處森林草原火災(zāi)案件， 并加強災(zāi)區(qū)治安管理和交通秩序。 協(xié)同做好森林草原防火法律法規(guī)的宣傳教育及提供法律援助。旗民政局、旗人力資源和社會保障局、 旗審計局、旗糧食局： 在撲火救災(zāi)時協(xié)調(diào)地方及時設(shè)置避難場所和救災(zāi)物資供應(yīng)點，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作。旗安全生

10、產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責(zé)督促檢查林牧區(qū)內(nèi)的各工礦企業(yè)，建立森林草原防火責(zé)任制及開展礦工企業(yè)員工不在野外吸煙、用火等宣傳教育工作， 把森林草原防火工作作為安全生產(chǎn)工 作的重點來抓。旗委宣傳部、廣播電視臺、 新聞中心：按照新聞報道的有關(guān) 規(guī)定做好防火宣傳報道工作， 配合有關(guān)部門發(fā)布旗人民政府和旗 防火指揮部審定的森林草原火災(zāi)信息和撲救情況。旗教育局：把森林草原防火教育納入中、 小學(xué)生法制教育內(nèi) 容，增強學(xué)生森林草原防火意識和法律觀念。負責(zé)全旗中、小學(xué)森林草原防火宣傳教育， 檢查督導(dǎo)森林草 原防火課的制度落實情況；組織中、小學(xué)生參與森林草原防火宣傳活動；做好中、小學(xué)生對森林火災(zāi)的安全避險教育工作。旗衛(wèi)生局

11、：在撲火救災(zāi)時指導(dǎo)地方及時做好醫(yī)療救護和衛(wèi)生 防疫工作。旗交通局：負責(zé)道路兩側(cè)的森林草原防火安全工作并做好對 司乘人員的森林草原防火宣傳教育。撲火救災(zāi)時，組織撲火救災(zāi)人員和物資的運輸工作。 協(xié)助在公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)設(shè)立森林草原 防火宣傳碑牌。旗氣象局： 負責(zé)適時提供與火災(zāi)有關(guān)的各種氣象資料、 火情監(jiān)測信息。 同時做好火險氣象等級預(yù)報和高火險天氣警報的制作發(fā)布工作。旗旅游局： 把森林草原防火工作作為檢查旅游景區(qū)工作的重點，將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊伍、 宣傳標(biāo)志納入旅游景區(qū)建設(shè)內(nèi)容,督促各景區(qū)將門票收入的一部分用于防火設(shè)施建設(shè)。移動、聯(lián)通、電信公司：協(xié)助發(fā)送公益性森林草原防火短信進行防火宣傳教

12、育，撲火救災(zāi)時提供應(yīng)急通信保障。5. 旗撲火指揮部組成及職責(zé)根據(jù)實際需要，當(dāng)啟動n級以上響應(yīng)措施時，由旗防火指揮部組織成立旗撲火指揮部， 主要職責(zé)是火災(zāi)現(xiàn)場科學(xué)指揮、 高效開展撲火救災(zāi)工作， 確保撲火安全， 及時向旗防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報火災(zāi)現(xiàn)場情況， 貫徹落實旗防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示精神。 撲火指揮部由防火指揮部總指揮或副總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 或指派當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)人和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮協(xié)調(diào)。 旗撲火指揮部成立赴火場工作組、綜合調(diào)度組、火場通訊組、后勤保障組、宣傳報道組、火案查處組，各工作組人員從防火指揮部成員單位抽調(diào)。（ 1 ）赴火場工作組人員組成： 由旗防火指揮部總指揮或副總指揮帶隊， 由林業(yè)、農(nóng)

13、牧業(yè)等防火指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成。主要職責(zé)： 根據(jù)上級指示或火災(zāi)撲救工作需要， 迅速趕赴火場一線，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋火場信息，指導(dǎo)蘇木、鎮(zhèn)、管委會撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作， 協(xié)助解決蘇木、 鎮(zhèn)、 管委會鎮(zhèn)府在撲火工作中存在的實際困難。綜合協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。（ 2 ）綜合調(diào)度組人員組成： 由林業(yè)局、 農(nóng)牧業(yè)局、 氣象局、 發(fā)改局、 財政局、交通局分管領(lǐng)導(dǎo)、 防火指揮部辦公室主任、 草原監(jiān)理所所長以及相關(guān)單位工作人員組成。主要職責(zé)： 及時掌握并向防火指揮部、 撲火指揮部領(lǐng)導(dǎo)提供火情動態(tài)、撲火方案、相關(guān)防火戰(zhàn)略物資及防火基礎(chǔ)設(shè)施情況、撲火力量部署、 撲救動態(tài)和火場天氣預(yù)報等； 綜

14、合協(xié)調(diào)撲火日常事務(wù)，督辦重要工作；聯(lián)絡(luò)和處理政府及部門之間事宜；及時傳達國家、自治區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)指示和批示 ,起草上報火情報告，編寫火情簡報和快訊， 匯總工作情況； 承辦上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。（ 3 ）火場通訊組人員組成：旗、蘇木（鎮(zhèn)、管委會）兩級防火指揮部辦公室工作人員及各移動通訊公司負責(zé)人和工作人員。主要職責(zé)：建立前指和后方的無線、 有線、衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)通信聯(lián)系， 協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強和保障通訊渠道， 全力保障信息傳遞暢通。（ 4 ）后勤保障組人員組成：旗、蘇木（鎮(zhèn)、管委會）兩級防火指揮部辦公室工作人員，交通運輸、民政、人力資源和社會保障、審計、糧食和衛(wèi)生等成員單位負責(zé)人及相關(guān)工作人員。主要職責(zé)：

15、 協(xié)調(diào)有關(guān)部門供應(yīng)火場所需物資； 協(xié)調(diào)交通部門和單位及時運送撲火人員、 防火物資， 確保火場需要。 衛(wèi)生部門 做好醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。（ 5 ）宣傳報道組人員組成：旗、蘇木（鎮(zhèn)、管委會）兩級防火指揮部辦公室工作人員，宣傳部、廣播電影電視服務(wù)中心、 新聞中心等成員單位的相關(guān)負責(zé)人及工作人員組成。主要職責(zé)： 嚴(yán)格按照火災(zāi)報道的有關(guān)規(guī)定， 協(xié)調(diào)新聞單位和有關(guān)部門，及時、準(zhǔn)確、客觀地做好宣傳報道等具體事宜。（ 6 ）火案查處協(xié)調(diào)組人員組成：旗、蘇木（鎮(zhèn)、管委會）兩級防火指揮部辦公室工作人員，公安局、法院、檢察院、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、司法局、森林公安局、 草原監(jiān)理所等成員單位的相關(guān)負責(zé)人及工作人員組成。

16、主要職責(zé)： 做好火案查處、 火場和周邊的治安管理工作及林木草原損失以及其他經(jīng)濟損失調(diào)查， 依法懲處火災(zāi)肇事者并及時向市防火指揮部通報火災(zāi)案件查處情況。6. 蘇木、鎮(zhèn)、管委會防火指揮部組成及職責(zé)蘇木、 鎮(zhèn)、 管委會防火指揮部組成參照旗防火指揮部各成員單位，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林草原防火工作。蘇木、鎮(zhèn)、管委會防火指揮部辦公室具體負責(zé)轄區(qū)防火指揮 部日常工作，并組織、協(xié)調(diào)或指導(dǎo)各園區(qū)管理委員會、嘎查（村）、林場、治沙站以及營造林企業(yè)等森林、 草原經(jīng)營單位積極開展森 林草原防火工作，實施森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)。（二）撲火指揮森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]機構(gòu)負責(zé)指揮。各類撲火隊伍執(zhí)行跨

17、蘇木鎮(zhèn)管委會森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，蘇木鎮(zhèn)之間做好協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)動工作， 必要時由旗防火指揮部統(tǒng)一調(diào)動?？缙靺^(qū)界的重大、特別重大森林草原火災(zāi)撲救工作，在旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由旗防火指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，并申請市防火指揮部指導(dǎo)和增援撲救。參加前方撲火的單位和個人要服從撲火指揮部的統(tǒng)一指揮。 旗公安消防大隊、旗武警中隊執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受撲火指揮部的統(tǒng)一指揮。（三）專家組旗防火指揮部根據(jù)需要設(shè)立專家組。由監(jiān)測預(yù)警、氣象服務(wù)、工程技術(shù)、災(zāi)害評估、撲火指導(dǎo)和綜合應(yīng)急方面的專家組成。主要職責(zé)是：指導(dǎo)全旗森林草原火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案的制定及 實施；發(fā)生較大火災(zāi)時，就撲火戰(zhàn)略和階段性撲火戰(zhàn)術(shù)等為指揮 機構(gòu)提供科

18、學(xué)指導(dǎo)與建議；在制訂森林草原防火的有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度和項目建設(shè)的過程中提供指導(dǎo)意見；及時反映森林草原防火工作中存在的問題與不足，并提出改進建議； 同時， 專家組成員可兼職防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。三、預(yù)防和預(yù)警機制（一）預(yù)防在旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)下， 旗防火指揮部督促落實蘇木、 鎮(zhèn)、 管委會的防火責(zé)任，蘇木、鎮(zhèn)、 管委會人民鎮(zhèn)府嚴(yán)格落實村嘎查委員會、護林員、農(nóng)牧民、野外作業(yè)施工單位以及造林企業(yè)等的防火責(zé)任，將防火責(zé)任落實到人頭地塊，并層層加強監(jiān)督管理。旗防火指揮部和蘇木、鎮(zhèn)、管委會人民鎮(zhèn)府、村（嘎查）以及相關(guān)防火責(zé)任單位組織人力、 物力， 采取多種形式深入開展防火宣傳， 提高廣大干部群眾的防火意識， 同時

19、全面強化火源管理，排查消除火災(zāi)隱患， 做好防火隔離帶開展工作， 在重要節(jié)假日對重點區(qū)域、重點路段嚴(yán)防死守，并做好防火期 24 小時防火值班和調(diào)度工作。（二）預(yù)警1. 預(yù)警分級根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度， 將森林草原火險預(yù)警級別劃分為四個等級， 由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2. 預(yù)警發(fā)布根據(jù)氣候條件、 可燃物組成及累積程度以及林區(qū)草原群眾生產(chǎn)生活情況， 由旗林業(yè)、 農(nóng)牧業(yè)主管部門和氣象主管部門負責(zé)監(jiān)測信息的收集匯總， 并加強會商， 研判和確定預(yù)警級別，旗防火指揮部辦公室制作森林草原火險預(yù)警信息， 并經(jīng)防火指揮部或防火指揮部辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，通過預(yù)警信息

20、發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。森林草原火險藍色預(yù)警信息由旗防火指揮部或氣象局發(fā)布，黃色、橙色、紅色預(yù)警信息由市防火指揮部或市氣象局發(fā)布。 必要時，旗防火指揮部向蘇木、 鎮(zhèn)、 管委會防火指揮部發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。同時，旗防火指揮部向蘇木、鎮(zhèn)一級人民政府或蘇木、 鎮(zhèn)一級人民政府防火指揮部及時發(fā)布預(yù)警信息， 指導(dǎo)有關(guān)工作開展。3. 預(yù)警響應(yīng)主要采取四級預(yù)警響應(yīng)工作狀態(tài)。中度危險時，發(fā)布藍色預(yù)警信號； 較高危險時，發(fā)布黃色預(yù)警信號；高度危險時，發(fā)布橙色預(yù)警信號；極度危險時，發(fā)布紅色預(yù)警信號。 根據(jù)預(yù)警信號所警示的森林草原火險程度， 進入相應(yīng)等級

21、的防火備戰(zhàn)工作狀態(tài)。 預(yù)警響應(yīng)行動的工作狀態(tài)劃分為四個等級，由低到高分別為四級工作狀態(tài)、三級工作狀態(tài)、二級工作狀態(tài)、一級工作狀態(tài)。(1)發(fā)布藍色預(yù)警信息后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)進入四級工作狀態(tài)：全旗各級防火指揮部及其有關(guān)單位密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強巡護和宣傳工作，加強野外火源管理， 落實防火裝備、 物資等各項撲火準(zhǔn)備工作； 各級防火指揮部辦公室實行 24 小時值班，主要領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位；各蘇木（鎮(zhèn)、管委會）專業(yè)、 半專業(yè)森林草原撲火隊伍集中食宿， 組織以森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進行培訓(xùn)和演練。（2）發(fā)布黃色預(yù)警信號后， 預(yù)警區(qū)域內(nèi)應(yīng)處于三級工作狀態(tài)：在四級工作狀態(tài)的基礎(chǔ)上， 應(yīng)禁止野外用火，

22、 如果有特殊情況需要進行野外生產(chǎn)性用火的， 要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批， 經(jīng)批準(zhǔn)后，在落實防火措施和確保安全的情況下方可實施， 而且必須做到當(dāng)日熄滅明火并有人看守。 預(yù)警地區(qū)的蘇木鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位， 蘇木鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)要到責(zé)任區(qū)蹲點督察， 國有林草場 （站）主要領(lǐng)導(dǎo)要堅守崗位， 管護站點要嚴(yán)格檢查進入林區(qū)的人員和車輛， 護林巡查員要認真瞭望和巡邏， 各專業(yè)和半專業(yè)撲救隊伍要集中食宿并做好撲火物資準(zhǔn)備，確保接到命令后的 30 分鐘內(nèi)集合出發(fā)。（3）發(fā)布橙色預(yù)警信號后， 預(yù)警區(qū)域內(nèi)應(yīng)處于二級工作狀態(tài)：在三級工作狀態(tài)的基礎(chǔ)上，預(yù)警地區(qū)蘇木（鎮(zhèn)、管委會）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位， 進一步加強野外火

23、源管理， 開展森林草原防火檢查。 旗級森林草原防火辦必須有防火指揮部的主管領(lǐng)導(dǎo)24 小時值班，旗林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、自然保護區(qū)、蘇木（鎮(zhèn)、管委會） 政府及其它森林經(jīng)營單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不得外出， 旗防火辦，林場、草原監(jiān)理站、管護站（點）要嚴(yán)格控制人員和車輛進林區(qū)， 護林員不斷巡邏并隨時與當(dāng)?shù)厣植菰阑鹬笓]部通信聯(lián)15絡(luò)暢通，專業(yè)撲救隊伍要進入備戰(zhàn)狀態(tài)，確保接到命令后在分鐘內(nèi)集合出發(fā)。（4）發(fā)布紅色預(yù)警信號后， 預(yù)警區(qū)域內(nèi)應(yīng)處于一級工作狀態(tài)：在二級工作狀態(tài)的基礎(chǔ)上， 各級森林草原防火機構(gòu)進入高度戒備狀態(tài)， 采取超常規(guī)的防范措施和做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。 各級防火指揮部都要有1 名領(lǐng)導(dǎo)在森林草原防火辦親自上

24、崗值班。 各基層單位要增加檢查崗卡和巡邏人員。 護林員沒有命令不得離開執(zhí)勤地段。 專業(yè)撲救隊伍要將滅火機具和給養(yǎng)裝備事先裝車， 人員整裝集合待命， 接到命令后在5 分鐘內(nèi)登車出發(fā)的臨戰(zhàn)狀態(tài)。 各級防火指揮部要密切關(guān)注火情動態(tài)，做好啟動“應(yīng)急預(yù)案” 的各項準(zhǔn)備工作。旗防火指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防火工作進行督導(dǎo)和檢查。（三）火災(zāi)報告1. 報告程序及時限接到森林草原火災(zāi)報警后，村嘎查委員會、蘇木鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管委會） 人民政府與旗防火指揮部辦公室要及時、 準(zhǔn)確地逐級上報森林草原火災(zāi)信息， 同時， 旗防火指揮部辦公室及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾?并及時向受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林草原防火指揮部通報火

25、災(zāi)發(fā)生情況。 旗防火指揮部辦公室收到 “連續(xù)燃燒 1 小時以上或燃燒森林面積 2 公頃以上、 受害草原面積10 公頃以上且火勢繼續(xù)蔓延的火災(zāi)” 信息后， 上報旗人民政府辦公室應(yīng)急管理辦公室和旗委辦公室， 確定為重大、 特別重大森林草原火災(zāi)在到達現(xiàn)場后 10 分鐘內(nèi)報送，一般、較大森林草原火災(zāi)在到現(xiàn)場后半小時內(nèi)報送（森林草原火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)見附則）。對以下森林草原火災(zāi)信息， 旗防火指揮部及時向市防火指揮部報告，同時通報指揮部成員單位和相關(guān)部門：（ 1 ）重大、特別重大森林草原火災(zāi)。（ 2 ） 造成 1 人以上死亡或者2 人以上重傷的森林草原火災(zāi)。（ 3 ） 威脅居民區(qū)、 重要設(shè)施、 自然保護區(qū)等森林

26、草原火災(zāi)。（ 4 ）發(fā)生在旗（縣）交界地區(qū)危險性大的森林草原火災(zāi)。（ 5 ） 2 小時內(nèi)尚未撲滅明火，且火勢危險性較大的森林草原火災(zāi)。（ 6 ）需要市支援撲救的森林草原火災(zāi)。（ 7 ）其他需要報告的森林草原火災(zāi)。2. 報告內(nèi)容火災(zāi)發(fā)生的時間、地點（地名、經(jīng)緯度）、估測過火面積、火場地理狀況、火場氣象狀況（溫度、風(fēng)力、風(fēng)向）、撲救力量（人員、 車輛、 主要撲火設(shè)備數(shù)量） 、 火情發(fā)展趨勢、 火災(zāi)級別、人員傷亡情況、 威脅居民地和重要設(shè)施情況， 是否需要增援力量或幫助解決其他問題。3. 報告形式一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)， 要第一時間通過電話上報。 難以核實清楚森林草原火災(zāi)現(xiàn)場情況的，采取“邊報告、邊了

27、解，適時報告”的方式上報。終報以正式書面材料上報。四、應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢， 按照分級響應(yīng)的原則， 及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量， 火災(zāi)發(fā)生后， 各蘇木鎮(zhèn)防火指揮部第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了”，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。初判發(fā)生一般森林草原火災(zāi)時由蘇木 （鎮(zhèn)、管委會）防火指揮部負責(zé)指揮； 初判發(fā)生較大森林草原火災(zāi)時， 由旗防火指揮部辦公室或旗防火指揮部負責(zé)指揮； 初判發(fā)生重大、 特別重大森林草原火災(zāi)， 由旗人民政府負責(zé)指揮， 組織公安消防大隊等力量進行撲救及調(diào)派全旗各地撲火力量增援。 同時申請市防火指揮部支持，必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。各撲火力量在旗級撲火指揮部

28、的統(tǒng)一調(diào)度指揮下， 明確任務(wù)分工， 落實撲救責(zé)任。 現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。 不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、 火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r， 應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定IV級、田級、n級、I級四個等級。各蘇木、鎮(zhèn)、管委會防火指揮部要對IV級、田級、n級、I級森林草原火災(zāi)作出積極響應(yīng)， 并按照分級響應(yīng)的原則， 及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。旗防火指揮部根據(jù)啟動條件， 對四個響應(yīng)等級的森林草原火災(zāi)處置如下：（一） IV 級響應(yīng)1 、

29、啟動條件：森林草原火災(zāi)發(fā)生后，首先啟動四級響應(yīng)，按行政區(qū)域管轄范圍， 由火災(zāi)發(fā)生地的蘇木鎮(zhèn)管委會 （包括區(qū)級以上自然保護區(qū)、國有場站、 各有經(jīng)營林草單位） 的森林防火指揮部（機構(gòu)），根據(jù)本地森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法組織實施。2 . 響應(yīng)措施3 1 ） 各蘇木鎮(zhèn) （包括區(qū)級以上自然保護區(qū)、 國有林草場站、各有經(jīng)營森林草原單位）森林草原防火指揮部接到火情報告后，立即啟動IV級響應(yīng)，組織當(dāng)?shù)厣植菰罁浠痍犖檫M行撲火。各級行政一把手到位靠前指揮，并將火場情況隨時報告旗防火辦。4 2 ）旗防火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強衛(wèi)星監(jiān)測熱點反饋， 及時調(diào)度火情信息， 同時立即向旗林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報告

30、。（二）田級響應(yīng)1 . 啟動條件（ 1 ）四級響應(yīng)實施后 2 小時內(nèi)森林草原火災(zāi)火勢仍未得到有效控制（ 2 ） 燃燒森林面積 2 公頃以上、 受害草原面積100 公頃以上且火勢繼續(xù)蔓延的火災(zāi)。（ 3 ）同時發(fā)生2 起以上的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時，旗防火指揮部啟動田級響應(yīng)。2 響應(yīng)措施在 IV 級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下措施：（ 1 ）旗防火辦主任（或副主任）趕赴現(xiàn)場，擔(dān)任“前指”指揮。必要時旗防火指揮部副總指揮赴現(xiàn)場指揮。 “前指”由旗防 火辦領(lǐng)導(dǎo)和所在地蘇木鎮(zhèn)森林草原防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)組成。（ 2 ）根據(jù)蘇木、鎮(zhèn)、管委會防火指揮部的請示，及時協(xié)調(diào)調(diào)派撲火隊。（ 3 ）啟動三級響應(yīng)，由旗

31、防火辦報總指揮決定，由旗防火辦組織協(xié)調(diào)撲火， 調(diào)動鄰近蘇木鎮(zhèn)專業(yè)、 半專業(yè)撲火隊伍支援撲 火工作。（三）n級響應(yīng)1. 啟動條件（ 1 ）森林草原火初判達到重大森林草原火災(zāi)。（ 2 ）發(fā)生 1 人以上死亡或3 人以上重傷， 6 小時尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)。（ 3 ） 氣象條件惡劣， 火險等級高， 撲救特別困難的過夜火，受害面積較大且有繼續(xù)蔓延趨勢，難以控制的森林草原火災(zāi)。（ 4 ）危及居民點、自然保護區(qū)、重點林木區(qū)或重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時，由旗防火指揮部啟動n級應(yīng)急響應(yīng)2. 響應(yīng)措施在m級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，旗防火指揮部成立旗撲火指揮部,動赴火場工作組、綜合調(diào)度組、火場通訊組、

32、后勤保障協(xié)調(diào)組、 宣傳報道協(xié)調(diào)組、火案查處協(xié)調(diào)組等，加強以下措施：（ 1 ）旗防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢， 研究撲救措施及保障工作； 旗防火指揮部會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。（ 2 ）根據(jù)蘇木、鎮(zhèn)、管委會防火指揮部的請求，旗防火指揮部調(diào)派專業(yè)撲火隊伍、公安消防大隊、武警中隊、 民兵預(yù)備役部隊以及調(diào)配消防車等大型消防裝備參與撲救。 必要時， 請求市防火指揮部支援。（ 3 ）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)和火情監(jiān)測。（ 4 ）根據(jù)蘇木、鎮(zhèn)、管委會防火指揮部的請求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥、交通運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

33、（ 5 ）當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案， 有組織、 有秩序地及時疏散居民、受威脅人員， 確保人民群眾生命安全， 妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作。（ 6 ）根據(jù)實際情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。（ 7 ）維護社會治安。加強森林草原火災(zāi)受影響區(qū)域的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。 有關(guān)部門在金融單位、 儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏（四）I級響應(yīng)1. 啟動條件（ 1 ）森林草原火已達到特別重大森林草原火災(zāi)。（ 2 ）生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟損失巨大。（ 3 ）發(fā)生

34、森林草原火災(zāi)的地區(qū)，撲火力量嚴(yán)重不足，不能有效控制火場蔓延的。（ 4）火勢持續(xù) 12 小時仍未得到有效控制；造成人員傷亡的森林草原火災(zāi)。符合上述條件之一時，旗防火指揮部及時啟動I級響應(yīng)。 必要時，根據(jù)旗人民政府決定提前啟動I級響應(yīng)。2. 響應(yīng)措施在n級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下措施：（ 1 ）前線指揮部及時調(diào)整撲火方案。（ 2 ）進一步增調(diào)各類撲火力量跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作，請求市防火指揮部支援。（ 3 ）根據(jù)蘇木、鎮(zhèn)、管委會人民鎮(zhèn)府的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾。（ 4 ）組織通信、電力、交通等部門，保障應(yīng)急通信、電力、救援人員和物資交通運輸暢通。5 ）

35、進一步加強氣象服務(wù)，加強火情監(jiān)測，加強人工影響天氣作業(yè)。（ 6 ）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項。（五）善后處置做好遇難人員的善后工作， 撫慰遇難者家屬。 對因撲救森林草原火災(zāi)負傷、 致殘或者死亡的人員， 按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。（六）火案查處一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)， 旗以上防火指揮部及時組織相關(guān)部門依法進行查處。（七）發(fā)布信息火災(zāi)發(fā)生后， 旗人民政府及其防火指揮部嚴(yán)格按照國家森林草原火災(zāi)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布。（八）火場清理森林草原火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離

36、。（九）應(yīng)急結(jié)束在森林草原火災(zāi)全部撲滅、 火場清理驗收合格后， 由啟動應(yīng) 急響應(yīng)的原機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期處置（一）火災(zāi)評估旗人民政府林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林草原火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)，按照國家林業(yè)局、 農(nóng)業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）工作總結(jié)各級森林草原防火指揮部及時總結(jié)、 分析火災(zāi)發(fā)生的原因和 應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)， 提由改進措施。重大、特別重大森林草原火 災(zāi)撲救工作結(jié)束后，旗防火指揮部向旗人民政府、市防火指揮部 報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。六、綜合保障（

37、一）隊伍保障撲救森林草原火災(zāi)以專業(yè)撲火隊伍、 公安消防大隊等受過專 業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，武警、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)和農(nóng)牧區(qū)的干部職工及當(dāng)?shù)厝罕姷攘?量協(xié)助撲救工作。（二）運輸保障增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主，旗防火指揮部下達任務(wù)，由交通運輸部門負責(zé)實施。（三）通信與信息保障旗人民政府要建立健全森林草原防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬植菰馂?zāi)時的通信暢通。林業(yè)、 農(nóng)業(yè)牧、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決

38、策支 持。（四）物資保障旗防火指揮部應(yīng)當(dāng)加強重點林區(qū)、牧區(qū)的森林草原防火物資 儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具和物資，用于各地撲火需要，必要時請求自治區(qū)支援。蘇木鎮(zhèn)管委會根據(jù)本地森林草原防火工作需 要，建立森林草原防火物資儲備庫， 儲備所需的撲火機具和物資， 確保保障到位。（五）資金保障旗人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 年度防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算， 保障 森林草原防火工作開展。同時財政局應(yīng)預(yù)留處置重大、特別重大 森林草原火災(zāi)儲備金，確保應(yīng)急需要。七、監(jiān)督與管理（一）預(yù)案監(jiān)督與管理預(yù)案實施后，旗防火指揮部組織各蘇木、鎮(zhèn)、管委會防火指揮部、旗防火指揮部成員單位開展本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作，并根據(jù)防火形勢變化和實施中由現(xiàn)的問題及防火工作實際需 要及時進行評估和修訂，報旗人民政府批準(zhǔn)后組織實施。 各蘇木、 鎮(zhèn)、管委會防火指揮部結(jié)合實際，對森林草原火災(zāi)應(yīng)