平?jīng)鍪?010年度土地利用變化情況分析報(bào)告

1、平?jīng)鍪?010年度土地利用變化情況分析報(bào)告根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開展2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知（國(guó)土資電發(fā)2010145號(hào)）和甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于開展2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知（甘國(guó)土資籍發(fā)20105號(hào)）精神，我市高度重視、及時(shí)組織七縣（區(qū)）實(shí)施開展全市2010年度土地變更調(diào)查工作，目前全市各縣（區(qū)）已全面完成2010年度土地變更調(diào)查任務(wù)，市級(jí)及時(shí)進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將我市土地利用變化情況分析如下: 一、年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況 通過今年的土地變更調(diào)查，截止2010年12月31日，全市總土地面積為1111792.77公頃,具體情況為： 單位：公頃地

2、類耕地園地林地草地城鎮(zhèn)村及工礦用地交通運(yùn)輸用地水域及水利設(shè)施用地其他土地合計(jì)年初面積401241.08 42175.28 420052.52 100435.65 65698.91 15007.41 11845.26 55336.66 1111792.77 年內(nèi)減少面積1319.62 111.40 106.71 55.54 51.11 25.43 94.05 53.71 1857.37 年內(nèi)增加面積222.93 947.41 0.25 0.62 407.47 141.90 18.22 78.77 1857.37 年末面積400144.39 43011.29 419946.06 100380.73

3、 66055.27 15123.88 11769.43 55361.72 1111792.77 凈增減面積-1096.69836.01 -106.46-54.92356.36 116.47 -75.8325.06 0.00 全市耕地年內(nèi)減少1319.62公頃，增加222.93公頃，凈減少1096.69公頃；園地年內(nèi)減少111.40公頃，增加947.41公頃，凈增加836.01公頃；林地年內(nèi)減少106.71公頃，增加0.25公頃，凈減少106.46公頃；草地年內(nèi)減少55.54公頃，增加0.62公頃，凈減少54.92公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地年內(nèi)減少51.11公頃，增加407.47公頃，凈增加356.

4、36公頃；交通運(yùn)輸用地年內(nèi)減少25.43公頃，增加141.90公頃，凈增加116.47公頃；水域及水利設(shè)施用地年內(nèi)減少94.05公頃,增加18.22公頃，凈減少75.83公頃；其他用地年內(nèi)減少53.71公頃，增加78.77公頃，凈增加25.06公頃。由以上土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，全市年內(nèi)的園地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和其他土地呈增加趨勢(shì)，共增加1333.90公頃；而耕地、林地、草地和水域及水利設(shè)施用地呈減少趨勢(shì)，共減少1333.90公頃。二、耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析 2009年末全市耕地面積為401241.08公頃， 2010年末，全市耕地面積為400144.39公頃，年內(nèi)耕地凈減

5、少1096.69公頃，其中當(dāng)年耕地減少1319.62公頃，耕地增加222.93公頃。（一）耕地減少去向分析耕地年內(nèi)減少1319.62公頃主要是因?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地的919.90公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地占用的275.68公頃，交通運(yùn)輸用地占用了74.89公頃，其他土地占用了35.45公頃。1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我市因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地變?yōu)閳@地的有919.90公頃，這主要集中在靈臺(tái)縣，其為915.94公頃耕地轉(zhuǎn)變?yōu)閳@地，因?yàn)楫?dāng)?shù)貫榱舜罅Πl(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了園地的面積。2、建設(shè)占用耕地狀況我市本年度建設(shè)占用耕地347.61公頃，其中：城鎮(zhèn)村及工礦用地占用耕地275.68公頃，主要是近年來我

6、市加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，一些項(xiàng)目占用耕地較多，如新世紀(jì)集團(tuán)天?；▓@、廣成二期、平?jīng)鍪猩种ш?duì)、陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、世博偉業(yè)、麗暉燈飾加工廠、平?jīng)鼋饌ビ∷b有限公司、甘肅省煤炭化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、平?jīng)鰺煵菖渌椭行?、靜寧縣西城區(qū)改擴(kuò)建新建的西展新路及供暖站等附屬設(shè)施、八里鎮(zhèn)靜寧工業(yè)園區(qū)內(nèi)的供排水站、鼎元物流公司、建宏駕校以及八里鎮(zhèn)峰山臺(tái)的垃圾填埋場(chǎng)等；交通運(yùn)輸用地占用耕地68.20公頃，主要為一些大型交通項(xiàng)目如西平鐵路、天平鐵路占用耕地較多；水域及水利設(shè)施用地占用耕地3.73公頃。3、其他用地占用耕地狀況我市其它用地占用耕地34.45公頃，其中主要為設(shè)施農(nóng)用地占用耕地33.09公頃，這

7、主要是我市的一些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和河堤治理占用，如寨河鄉(xiāng)平?jīng)鍪姓B(yǎng)兔場(chǎng)、崆峒鎮(zhèn)平?jīng)鰟P歌奶業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、草峰鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)及威戎至城川段新建葫蘆河河堤等。4、生態(tài)退耕情況我市生態(tài)退耕占用耕地為0.1公頃，經(jīng)過多年的退耕還林工程，我市退耕工作已基本到位，今年生態(tài)退耕占用耕地的面積較小。（二）耕地增加來源分析我市年內(nèi)耕地增加主要來源為土地整理增加45.70公頃；土地復(fù)墾增加77.47公頃；土地開發(fā)增加95.66公頃；其它方面增加4.10公頃。耕地年內(nèi)增加主要原因：林地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?7.77公頃，荒草地治理為耕地24.53公頃，舊宅復(fù)墾耕地43.65公頃，河灘治理耕地64.94公頃，田坎開發(fā)耕地23.78公頃。其具體項(xiàng)

8、目表現(xiàn)為：崆峒區(qū)大寨鄉(xiāng)實(shí)施的災(zāi)后重建土地整理項(xiàng)目和峽門鄉(xiāng)實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目45.70公頃；四十里鋪鎮(zhèn)民張村、軍張村、上灣村、廟底下村實(shí)施的涇河流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目和四十里鋪鎮(zhèn)七府村實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目69.93公頃；白廟鄉(xiāng)小陳村實(shí)施的土地整理復(fù)墾項(xiàng)目和大寨鄉(xiāng)白土村實(shí)施的災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾項(xiàng)目72.17公頃以及靜寧縣城川鄉(xiāng)大寨村、城川鄉(xiāng)甘河村通過土地開發(fā)整理增加有效耕地面積21.79公頃等。三、建設(shè)用地增減變化情況分析 我市2010年建設(shè)用地增加550.00公頃，占用耕地347.61公頃，其中本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)占用耕地的面積為156.85公頃；本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)占用耕地的面積為4.46

9、公頃；本年度未批先建占用耕地的面積為186.30公頃。我市本年度未批先建占用耕地規(guī)模較大的是莊浪、靈臺(tái)及華亭三縣，其主要原因是：靈臺(tái)縣2010年期間未批先建占用耕地面積42.92公頃，其中：邵寨煤礦建設(shè)占用耕地25公頃未批;西氣東輸壓氣站5.8公頃(2009年度已經(jīng)上報(bào)資料)未批;新農(nóng)村建設(shè)占用耕地0.531公頃未批,主要是按農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)面積后,鄉(xiāng)村在建設(shè)中規(guī)劃了道路和基礎(chǔ)設(shè)施,又占用了一部分耕地。華亭縣2010年期間未批先建占用耕地面積27.60公頃，主要為：東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)塌陷移民搬遷項(xiàng)目，31號(hào)監(jiān)測(cè)圖斑，屬2010年7月特大暴雨塌陷緊急搬遷安置，此項(xiàng)目已報(bào)市上等待審批；西華鎮(zhèn)上亭社區(qū)蔣家

10、塬塌陷移民搬遷項(xiàng)目，35號(hào)監(jiān)測(cè)圖斑，屬2010年7月特大暴雨塌陷緊急搬遷安置，此項(xiàng)目已報(bào)市上等待審批；天平鐵路建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)圖斑為55號(hào)、57號(hào)、59號(hào)、65號(hào)、69號(hào)，主要為天平鐵路線建設(shè)和斜井建設(shè)用地，此項(xiàng)目正在分階段報(bào)批。莊浪縣涉及變更258個(gè)圖斑，占地4236.8畝，其中實(shí)地變更156個(gè)，偽變化圖斑102個(gè)，在實(shí)際變化的156個(gè)圖斑中，批準(zhǔn)的共計(jì)46個(gè)占地1156.7畝，未批準(zhǔn)的110個(gè)圖斑占地3080.1畝，主要是：2010年度上報(bào)省市批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目5個(gè)，占地215.6畝，主要包括四中、小學(xué)、中學(xué)、莊浪二中等,現(xiàn)正在報(bào)批之中，批文未下達(dá)，目前正在進(jìn)行場(chǎng)地平整階段；居民點(diǎn)57個(gè)圖斑占地

11、718.6畝，包括5個(gè)新農(nóng)村和52個(gè)單一宅基地，占總調(diào)查圖斑的22%，通過市上農(nóng)轉(zhuǎn)用，縣政府已劃撥；二調(diào)誤調(diào)11個(gè)圖斑，占地182.9畝，包括垃圾廠、供水廠、化肥廠、淀粉廠、村文化廣場(chǎng)等，占地時(shí)間均在2009年以前；公路用地10個(gè)圖斑，占地408.7畝，包括莊靜公路，由省統(tǒng)征辦報(bào)批；工礦用地在原有7個(gè)取土點(diǎn)的基礎(chǔ)上取土，屬誤判，已報(bào)批。取土點(diǎn)30個(gè)圖斑，占地453.2畝；養(yǎng)殖用地18個(gè)圖斑，占地151.5畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審批，均為村社養(yǎng)殖用地，不存在外地人到本轄區(qū)內(nèi)辦養(yǎng)殖廠，未改變用途。四、園地增減變化情況分析2009年末全市園地面積為42175.28公頃，到2010年末園地總面積為43011.

12、29公頃，年間凈增加園地面積836.01公頃，其中：年內(nèi)園地減少面積111.40公頃，年內(nèi)增加園地面積947.41公頃。園地增加的主要原因是靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地933.51公頃；減少的主要原因是建設(shè)占用園地83.57公頃。五、林地增減變化情況分析2009年末全市林地面積為420052.52公頃，到2010年末林地總面積為419946.06公頃，林地面積凈減少106.46公頃。林地減少的主要原因?yàn)槌擎?zhèn)村及工礦用地占用45.98公頃，耕地占用47.77公頃。六、草地增減變化情況分析2009年末全市草地面積為100435.65公頃，到2010年末草地總面積為100380.73公頃，草地面積凈減

13、少54.92公頃。草地減少的主要原因?yàn)楦卣加?4.53公頃，城鎮(zhèn)村及工礦占用15.39公頃，交通運(yùn)輸用地占用7.49公頃。七、城鎮(zhèn)村及工礦用地增減變化情況分析2009年末全市城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為65698.91公頃，到2010年末城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積為66055.27公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積凈增加356.36公頃。城鎮(zhèn)村及工礦用地增加的主要原因?yàn)檎加酶?75.68公頃，占用林地45.98公頃。八、交通運(yùn)輸用地增減變化情況分析2009年末全市交通運(yùn)輸用地面積為15007.41公頃，到2010年末交通運(yùn)輸用地總面積為15123.88公頃，交通運(yùn)輸用地面積凈增加116.47公頃。交通運(yùn)輸用

14、地增加的主要原因?yàn)檎加酶?4.89公頃，占用園地32.51公頃。九、水域及水利設(shè)施用地增減變化情況分析2009年末全市水域及水利設(shè)施用地面積為11845.26公頃，到2010年末水域及水利設(shè)施用地總面積為11769.43公頃，水域及水利設(shè)施用地面積凈減少75.83公頃。水域及水利設(shè)施用地減少的主要原因?yàn)楦卣加?4.62公頃，交通運(yùn)輸用地占用12.74公頃。十、其他土地變化情況分析2009年末全市其他土地面積為55336.66公頃，到2010年末其他土地總面積為55361.72公頃，其他土地面積凈增加25.06公頃，其中年內(nèi)增加78.77公頃。主要原因?yàn)檎加酶?5.45公頃，占用園地25.

15、60公頃。十一、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡情況分析說明 （一）耕地總量平衡情況從這次變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，年內(nèi)全市耕地減少1319.62公頃，增加222.93公頃，凈減少1096.69公頃，年末耕地保有量為40.01萬公頃。本年度建設(shè)用地占用耕地的，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡情況都從我市的占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)中予以核減；未批先建的違法建設(shè)用地，因涉及執(zhí)法監(jiān)察、補(bǔ)辦手續(xù)、征繳耕地造地費(fèi)等環(huán)節(jié)，占補(bǔ)平衡問題暫不予考慮，待用地手續(xù)完善之后，再統(tǒng)一安排占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和資金。且我市年末實(shí)際耕地保有量大于平?jīng)鍪型恋乩每傮w規(guī)劃（2010-2020）中下達(dá)的38.45萬公頃指標(biāo)。（二）存在的問題隨著可開發(fā)未利用土地資源的不斷減少，耕地后備資源呈逐年減少趨勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，占用耕地的數(shù)量持續(xù)居高不下，占補(bǔ)平衡問題將會(huì)凸顯出來。 十二、檢查抽查情況外業(yè)調(diào)查期間，省抽查檢查小組和市檢查組相繼對(duì)七縣（區(qū)）的變更調(diào)查進(jìn)行了抽查指導(dǎo)，各縣區(qū)同時(shí)組織檢查組對(duì)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地核查，基本情況良好，對(duì)少數(shù)不合理圖斑進(jìn)行了剔除，上報(bào)市上后，市上又進(jìn)行了復(fù)檢，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。十三、對(duì)這次變更調(diào)查工作中存在的問題和以后工作的幾點(diǎn)建議： （一）土地變更調(diào)查工作是國(guó)土資源管理的重要基礎(chǔ)工作，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，省上應(yīng)進(jìn)一步加