安全性評價動態(tài)管理與評價

1、安全性評價動態(tài)管理與評價報送單位： 安徽省電力公司專業(yè)名稱： 企業(yè)管理摘 要： 為了使企業(yè)能將安全性評價工作深入、扎實(shí)地開展下去，更好地發(fā)揮及時、全面診斷和消除企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問題的作用，更全面地評估和管理安全生產(chǎn)工作，我們將安全性評價工作用動態(tài)管理的思路去改造，開展了動態(tài)的安全性評價管理和評價工作。一是進(jìn)一步完善安全性評價工作，建立安評動態(tài)管理組織網(wǎng)絡(luò)；二是建立動態(tài)管理、制度化和即時性查評三種安評方式，以及生產(chǎn)型、管理型和計劃型三種查評類型；三是建立安全性評價動態(tài)管理指標(biāo)體系，實(shí)施績效評價考核；實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)的自我查評、自我整改、自我提高的“體內(nèi)循環(huán)”；及時進(jìn)行安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的維護(hù)；

2、持續(xù)改進(jìn)和完善安全性評價工作方法，使其在電力生產(chǎn)安全管理中發(fā)揮更為有效的作用。通過安全性評價的動態(tài)管理，整改消除危險因素，提出超前控制的措施，實(shí)現(xiàn)最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全效益。1 專業(yè)管理的目標(biāo)1.1 企業(yè)戰(zhàn)略對專業(yè)管理的要求安全性評價在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)推廣以來，已成為檢驗和評估安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的一個重要手段。但是，在運(yùn)用中，也暴露出一些不足，如評價耗用時間長，主要是靜態(tài)評估安全管理情況，和對于設(shè)備的評估比較全面系統(tǒng)，有利于預(yù)防設(shè)備和電網(wǎng)事故，而對于預(yù)防人身事故的作用則相對較弱，等等。1.1.1 目標(biāo)描述因此，我們設(shè)想，通過動態(tài)地開展安全性評價工作，把安全性評

3、價的標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為平時的生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范我們的運(yùn)行、檢修和生產(chǎn)管理；把評價貫穿生產(chǎn)工作的全過程，并與春季和秋季安全大檢查更好地結(jié)合，動態(tài)、實(shí)時地反映電網(wǎng)、設(shè)備運(yùn)行和安全生產(chǎn)管理的情況；結(jié)合生產(chǎn)工作及時整改事故隱患，擴(kuò)展安全性評價的功能和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)的自我查評、自我整改、自我提高的“體內(nèi)循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程規(guī)范管理。從而逐步建立起基于風(fēng)險評估和管理理念的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 1.1.2 專業(yè)管理的范圍 安全性評價工作，涉及到企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理三方面綜合管理的評估，通過與正常生產(chǎn)工作結(jié)合的查評，對管理規(guī)范程度和存在問題的定性、定

4、量分析，確認(rèn)事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度；通過查評發(fā)現(xiàn)隱患的及時整改，查評標(biāo)準(zhǔn)的不斷深化、細(xì)化，提高對于安全生產(chǎn)的管理水平和控制能力。1.1.3 專業(yè)管理的文化體系在過去的安全管理實(shí)踐中，生產(chǎn)管理以完成生產(chǎn)任務(wù)為主，安全管理以事故發(fā)生后的調(diào)查、分析和處理為主，沒有動態(tài)評價、持續(xù)改進(jìn)的習(xí)慣和機(jī)制；一些設(shè)備上難以整改的缺陷和現(xiàn)場工作中的習(xí)慣性違章長期存在，大家熟視無睹，給安全生產(chǎn)帶來了極大的威脅。安全性評價動態(tài)管理的文化內(nèi)涵就是引入風(fēng)險評估和管理的理念，和持續(xù)改進(jìn)的思路，逐步建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。安全性評價動態(tài)管理運(yùn)用無處不在的動態(tài)評估、管理和控制，使安評標(biāo)準(zhǔn)深深地滲入員工的腦海里和工作中，使

5、他們的行為逐步規(guī)范起來；安評隱患的整改及時進(jìn)行，設(shè)備上難以解決的缺陷和現(xiàn)場工作、管理工作中的習(xí)慣性違章得到及時消除或制定有效措施加以控制；安評的結(jié)果時時更新，使領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握安全生產(chǎn)管理的最新動態(tài)，從而運(yùn)籌帷幄，搞好安全生產(chǎn)的管理；安評的標(biāo)準(zhǔn)隨電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境和人員的改革和發(fā)展及時維護(hù)，使安評的內(nèi)容、項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)都能夠符合安全管理的實(shí)際。1.1.4 指標(biāo)體系和基本要求動態(tài)的安全性評價指標(biāo)體系，包括對于制度、組織、任務(wù)、查評實(shí)施、隱患整改、標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)和管理軟件等方面的動態(tài)化程度的衡量。主要是定性的指標(biāo)。制度動態(tài)化指標(biāo)：主要是反映工作思路與管理目標(biāo)的契合度。是否依據(jù)安全性評價動態(tài)管理的實(shí)踐，及時對

6、不能適應(yīng)現(xiàn)場情況的有關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，使其符合動態(tài)管理目標(biāo)的要求；組織與任務(wù)動態(tài)化指標(biāo)：主要是反映動態(tài)安全性評價工作組織網(wǎng)絡(luò)的組織和任務(wù)分工、具體要求，是否與正常生產(chǎn)工作的組織方式、方法和責(zé)任緊密結(jié)合，是否能夠根據(jù)需要及時調(diào)整安全性評價工作組織網(wǎng)絡(luò)，是否能夠結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)情況，安排和調(diào)整各級評價組織和責(zé)任人的任務(wù)和要求；查評和隱患整改實(shí)施動態(tài)化指標(biāo)：主要是反映查評、整改工作與正常生產(chǎn)結(jié)合、與安全大檢查結(jié)合、與日常管理工作結(jié)合的緊密程度，每月查評、整改工作的工作量、均衡程度，和查評、整改計劃完成率； 標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)動態(tài)化指標(biāo)：主要是反映標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)維護(hù)的工作量和工作質(zhì)量。是否能夠根據(jù)政府、國家電網(wǎng)公司和省公

7、司的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程制度，及時修訂和維護(hù)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)、查評依據(jù)和考核規(guī)定。是否對于查評、整改的要求逐層次細(xì)化；管理軟件動態(tài)化指標(biāo)：主要是反映管理軟件是否方便了查評組織和責(zé)任人的角色建立與任務(wù)分配、授權(quán)，查評及整改計劃與實(shí)施的組織、考核，和標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)維護(hù)的組織、考核；是否能夠與安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，是否能夠根據(jù)需要及時修訂管理軟件，等等。2 專業(yè)管理的工作流程2.1 完成工作的組織機(jī)構(gòu)企業(yè)和工區(qū)、所均成立安全性評價領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全性評價的動態(tài)管理工作。企業(yè)和工區(qū)、所還要設(shè)立工作組，工作組下設(shè)勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理及若干生產(chǎn)設(shè)備的專業(yè)組，專業(yè)組可根據(jù)需要劃分專業(yè)小組。工作組、

8、專業(yè)組、專業(yè)小組由組長、專責(zé)組成。班組成立工作組，由組長、專責(zé)和查評責(zé)任人組成。2.2 流程圖 安全性評價動態(tài)管理流程圖（制度、組織動態(tài)管理流程圖比較簡單，略去）：2.3 崗位設(shè)置及說明企業(yè)安全性評價領(lǐng)導(dǎo)組由企業(yè)行政正職任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加，建立職責(zé)。工區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)組參照成立。企業(yè)安全性評價工作組組長由分管副職擔(dān)任，相關(guān)職能部門和生產(chǎn)運(yùn)行單位負(fù)責(zé)人參加，建立職責(zé)。工區(qū)、班組均應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，設(shè)立工作組。企業(yè)、工區(qū)工作組應(yīng)下設(shè)若干專業(yè)組，專業(yè)較多時可設(shè)小組，具體負(fù)責(zé)各專業(yè)的查評和下級工作的審核、指導(dǎo)。班組的安全性評價工作由班長負(fù)責(zé)，工作組可設(shè)12名專責(zé)，同時根據(jù)

9、與生產(chǎn)職責(zé)相結(jié)合的原則，設(shè)立若干查評責(zé)任人（如變電站值長、線路巡視專責(zé)人和檢修工作負(fù)責(zé)人）。2.4 崗位人員能力說明 查評責(zé)任人應(yīng)能獨(dú)立承擔(dān)或組織日常生產(chǎn)工作，同時熟悉安全性評價查評項目和依據(jù)，能夠承擔(dān)或組織查評工作并將查評結(jié)果填報。各級專責(zé)不僅能夠根據(jù)分工，從事查評和抽查，還應(yīng)能夠?qū)τ谙乱患増髞淼碾[患和查評結(jié)論進(jìn)行審查和復(fù)核。2.5 流程過程控制方法和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)描述2.5.1 動態(tài)制度：建立安評動態(tài)管理實(shí)施辦法；建立動態(tài)化的3種查評方式：生產(chǎn)型，即結(jié)合正常生產(chǎn)的檢修、巡視、維護(hù)工作一道計劃和實(shí)施，查評相應(yīng)的設(shè)備和評價項目；管理型，即結(jié)合春秋季安全大檢查、設(shè)備評估或其他生產(chǎn)、安全管理工作查評；計

10、劃型，即見縫插針，把安評任務(wù)與生產(chǎn)工作一道制定計劃，分解、落實(shí)到全年各月中；建立安評結(jié)果的動態(tài)化評估辦法，按月把最新的查評資料匯總、分析，成為月度查評結(jié)果。這種方式也可即時性進(jìn)行匯總；對企業(yè)各層次進(jìn)行查評組織調(diào)整、任務(wù)分解、查評實(shí)施、隱患整改和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)工作量和工作質(zhì)量的統(tǒng)計，納入雙文明和月度獎金考核；循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)。2.5.2 動態(tài)組織：建立安全性評價常態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)組、工作組、專業(yè)組；各級工作組、專業(yè)組及其小組和組長、專責(zé)、查評責(zé)任人構(gòu)成企業(yè)安全性評價動態(tài)工作網(wǎng)絡(luò)。2.5.3 動態(tài)任務(wù)：評價項目層層分解，責(zé)任到人、到設(shè)備，查評要求逐層細(xì)化；定期組織安評培訓(xùn)；各級人員按任務(wù)分解定期查評、上報；

11、每月統(tǒng)計安評工作開展情況，進(jìn)行考核。2.5.4 動態(tài)查評：生產(chǎn)型、管理型和計劃型任務(wù)合理安排在全年各月，有序完成；結(jié)合日常工作發(fā)現(xiàn)的問題，及時安排做好查評記錄；企業(yè)對工區(qū)、工區(qū)對班組、班組對個人進(jìn)行逐級審核、復(fù)查、抽查，并匯總上報；建立安評記錄，資料齊全、規(guī)范。2.5.5 問題整改：安評發(fā)現(xiàn)問題，由應(yīng)該負(fù)責(zé)的層次和單位進(jìn)行分析、評估，及時安排進(jìn)行整改；根據(jù)整改方案，列出整改計劃，層層落實(shí)，定期檢查、匯報；重大項目應(yīng)向上級匯報，或列入下年“兩措”計劃實(shí)施。2.5.6 標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)：安全性評價標(biāo)準(zhǔn)的制定能結(jié)合單位實(shí)際，并能根據(jù)電力生產(chǎn)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、安全管理環(huán)境變化及時修訂；與“SHEQ”貫標(biāo)工作

12、相結(jié)合。3 績效評價 績效評價確立為省公司目標(biāo)管理項目，主要根據(jù)省公司目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)行，3.1 績效評價的組織機(jī)構(gòu)考核應(yīng)分為省公司、市公司和工區(qū)三級進(jìn)行，省公司考核組織機(jī)構(gòu)主要由安全管理和生產(chǎn)管理部門組成，市公司和工區(qū)考核由動態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織。3.2 績效評價的指標(biāo)體系 績效評價的指標(biāo)主要有兩類：安評動態(tài)管理水平指標(biāo)和安評結(jié)果指標(biāo)。3.2.1 安評結(jié)果指標(biāo)主要有：安評總分得分率和單項得分率，重大隱患數(shù)目，得分率提高幅度，隱患整改百分比，等等；3.2.2 安評動態(tài)管理水平指標(biāo)主要有：制度動態(tài)化指標(biāo)、組織與任務(wù)動態(tài)化指標(biāo)、查評和隱患整改實(shí)施動態(tài)化指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)動態(tài)化指標(biāo)、管理軟件動態(tài)化指標(biāo)

13、的最佳值，建立績效評價的指標(biāo)考核體系，實(shí)施動態(tài)的安全性評價績效考核辦法。3.3 績效評價的流程及說明績效評價的流程應(yīng)根據(jù)績效評價的指標(biāo)體系進(jìn)行，但重點(diǎn)把握兩個環(huán)節(jié)：查評結(jié)果的核實(shí)班組對個人查評的結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，工區(qū)對班組查評結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，公司對工區(qū)的查評結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。隱患整改率的考核隱患的分類：將隱患分為一般隱患和重大隱患兩類；隱患的分解：將隱患按專業(yè)分解，責(zé)任到人；隱患的整改：將分解到人的隱患，定期整改完成；然后匯總統(tǒng)計，根據(jù)整改結(jié)果進(jìn)行考核。安評動態(tài)管理水平指標(biāo)的考核：填表和用軟件自動統(tǒng)計，逐級上報、考核3.4 績效數(shù)據(jù)的采集隱患的查評和隱患的整改。從發(fā)生的各類事故中進(jìn)行分析，尋找查評和整改

14、的薄弱環(huán)節(jié)。3.5 績效的評價方法將安評動態(tài)管理的要求，與當(dāng)年開展安全性評價動態(tài)管理的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性對比，并選出標(biāo)桿單位，將其他單位指標(biāo)與標(biāo)桿單位指標(biāo)進(jìn)行定量對比。3.6 績效評價的記錄形式安評結(jié)果指標(biāo)采用國家電網(wǎng)公司安評標(biāo)準(zhǔn)的要求和附表格式；安評動態(tài)管理水平指標(biāo)則根據(jù)動態(tài)化的生產(chǎn)型、管理型、計劃型三種查評方式，填寫安評動態(tài)管理組織任務(wù)分解表（附表1）、安評動態(tài)管理查評實(shí)施統(tǒng)計表（附表2）、安評動態(tài)管理隱患整改統(tǒng)計表和安評動態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)統(tǒng)計表。3.7 績效評價結(jié)果的應(yīng)用通過動態(tài)安全性評價的績效評價結(jié)果，可掌握企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全、作業(yè)環(huán)境及安全管理等方面存在的事故隱患，確定發(fā)生事故（

15、或危險）的可能性及其嚴(yán)重程度，及時消缺或根據(jù)隱患制定防范措施，實(shí)施超前控制。4 持續(xù)改進(jìn)對安全性評價動態(tài)管理的持續(xù)改進(jìn)主要在于三個方面：4.1 動態(tài)安評管理方法：4.1.1 與生產(chǎn)、安全檢查和管理工作結(jié)合的方式方法；對安評動態(tài)管理與生產(chǎn)、安全檢查和管理工作結(jié)合的方式方法的改進(jìn)，查評組織網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化，以及對工作流程的逐步簡化，實(shí)際上也是對工作流程的改進(jìn)。4.1.2 查評組織網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化； 對工作流程的逐步簡化；對指標(biāo)體系的不斷完善，并加大與績效考核的聯(lián)系。4.2 對評價標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)；對評價標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)隨時進(jìn)行。主要是根據(jù)國家、行業(yè)、國網(wǎng)以及省公司出臺的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程制度，對評價標(biāo)準(zhǔn)

16、的內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整及維護(hù)。此外，計劃在適當(dāng)時機(jī)，對于查評項目的覆蓋范圍和查評依據(jù)進(jìn)行一次大的拓展，把國家電網(wǎng)公司、華東公司和省公司關(guān)于安全管理近期的重點(diǎn)工作如對標(biāo)管理、全工程管理和目標(biāo)管理等要求納入評價體系，使之能夠更加適應(yīng)夯實(shí)安全基礎(chǔ)、控制現(xiàn)場工作安全、預(yù)防人身事故的需要，適應(yīng)當(dāng)前對標(biāo)管理等新的管理要求。5 典型案例巢湖供電公司安全性評價動態(tài)管理與評價工作5.1 根據(jù)省電力公司關(guān)于開展安全性評價動態(tài)管理與評價工作的要求，巢湖公司全面開展了安評動態(tài)管理與評價工作。通過省公司標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，形成了安全性評價動態(tài)管理與評價的工作思路。結(jié)合實(shí)際，制訂了巢湖供電公司安全性評價動態(tài)管理實(shí)施辦法（試行）。隨后

17、召開了有關(guān)人員參加的討論、宣貫、培訓(xùn)會議，使公司各基層單位及有關(guān)職能管理部門人員掌握安全性評價動態(tài)管理與評價工作的方法、步驟。5.2 建立動態(tài)管理與評價的組織，成立了生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)管理二大專業(yè)組，下設(shè)輸變電一次設(shè)備、調(diào)度通信繼電保護(hù)自動化、配電設(shè)備三個專業(yè)小組。成立了工區(qū)級安全性評價工作組7個，成立班組級安全性評價工作組39個，明確班組級查評責(zé)任人143人 ，查評專責(zé)人70人，明確工區(qū)級查評責(zé)任人59人。查評責(zé)任人由工作負(fù)責(zé)人或相當(dāng)于工作負(fù)責(zé)人及以上級別人員擔(dān)任（如變電站運(yùn)行值長或正值、調(diào)度運(yùn)行正值、線路巡視專責(zé)人和檢修工作負(fù)責(zé)人）；5.3 組織安全性評價的查評任務(wù)分解

18、、查評實(shí)施及信息傳遞。根據(jù)專業(yè)組人員崗位職責(zé)和各生產(chǎn)單位工作職責(zé)分工，將評價項目和評價內(nèi)容逐級分解，將評價條目、評價設(shè)備逐條分解直至班組和個人。分解至各工區(qū)級安全性評價工作組查評、復(fù)查、抽查子項目數(shù)399項，各班組級安全性評價工作組查評、復(fù)查、抽查子項目393項。公司各專業(yè)組、生產(chǎn)單位工作組制定了本級查評的工作計劃，明確查評時間和要求，并按計劃組織查評。今年以來，各工區(qū)級安全性評價工作組已查評、復(fù)查、抽查子項目數(shù)160項，各班組級安全性評價工作組已查評、復(fù)查、抽查子項目343項。使得公司電網(wǎng)、設(shè)備運(yùn)行和安全生產(chǎn)管理的情況能實(shí)時地反映出來，使各級領(lǐng)導(dǎo)對公司安全生產(chǎn)情況始終做到心中有數(shù)，可以及時、

19、有依據(jù)地制訂出針對性強(qiáng)的改進(jìn)措施。5.4 隱患整改的動態(tài)管理。今年以來，各級查評發(fā)現(xiàn)了隱患227項，根據(jù)分析、評估結(jié)果，并結(jié)合日常生產(chǎn)管理工作安排整改，將整改任務(wù)按月下達(dá)到各生產(chǎn)單位，按周對各生產(chǎn)單位的整改情況進(jìn)行檢查，消除了其中205項。5.5 對開展安全性評價動態(tài)管理與評價的效果分析。通過以上安全性評價動態(tài)管理工作的開展，對生產(chǎn)及管理人員起到了工作標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和業(yè)務(wù)技術(shù)的持續(xù)培訓(xùn)作用，對提高生產(chǎn)及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，消除不合格人員這一危險點(diǎn)起到積極作用；發(fā)現(xiàn)和整改了眾多安全隱患，使運(yùn)行設(shè)備的健康水平得到了提高。實(shí)現(xiàn)了公司內(nèi)部的自我查評、自我整改、自我提高的“體內(nèi)循環(huán)”，逐步建立起基于風(fēng)險評估和管理理念的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，對持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)起到了積極的推動