我國世行貸款項目采購問題探討(一)

1、我國世行貸款工程采購問題探討 一 摘要采購在工程實施中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)階段，在我國的世行 貸款工程招標采購工作中存在一些問題，如采購進度慢、采購的物資 質次價高、利用采購套取資金等。本文對如何完善招標采購工作提出 幾點建議。關鍵詞世界銀行貸款；工程；招標采購 世界銀行貸款工程的采購主要采取競爭性招標方式。招標采購的特點 是涉及面廣、要求較嚴、難度較大。在我國，由于工程單位對世行貸 款招標采購的程序和操作方法不熟悉，對世行有關政策缺乏全面的了 解，在招標采購工作暴露出一些問題。如何做好招標采購是目前我國 世行貸款工程管理的重點。一、我國世行貸款工程招標采購存在的問題1采購的準備工作缺乏，采

2、購進度較慢。世界銀行曾指出，采購進度 的快慢主要取決于工程單位前期準備階段所做的工作。從歷次世界銀 行貸款工程大檢查中反映的情況來看，影響采購進度的一個重要原因 就是采購的準備缺乏。比方工程單位著手編寫招標文件太遲。往往是 工程已經生效了，招標文件還沒有編寫完畢或正著手組織編寫，待編 寫完畢后還要按規(guī)定送國內有關部門和世界銀行審查，然后才能正式 組織招標、評標。等到全部上作完成以后，工程的執(zhí)行期已已經過去 半年或一年，有的甚至在一年以上，從而影響了采購進度和整個工程 的執(zhí)行。2招標文件內容不完整、錯誤較多。招標文件是投標和評標的依據， 而有些工程單位編制的招標文件有關合同條款不完整，技術規(guī)格不

3、詳 細、準確，給招標、評標造成了一定的困難，甚至使工程單位或投標 商承受經濟損失。3盲目采購，采購的物資質次價高。工程單位由于采購時不慎重，或 簽定的協(xié)議不合理、立項時間長、采購環(huán)節(jié)多等，跟不上市場變化， 導致采購的物資質次價高，不能適應工程的需要，造成積壓浪費。這 是在工程執(zhí)行中比擬常見的情況。1真招標，假采購，套取資金。招標采購由于金額大、數(shù)量多、采購 程序復雜、周期長，而成為違規(guī)違紀的 “多發(fā)地帶 ，比方利用采購套取 資金。配套資金缺乏是許多工程存在的一個通病，為了彌補配套資金 缺乏，有的工程在立項之初，就對工程的規(guī)模進行加工，加人采購的 數(shù)量和金額，日后通過變賣物資來套取資金。5“選擇

4、最低評標價 卻導致 “低報價高索賠 現(xiàn)象。利用競爭性招標方 式進行土建工程采購時，工程單何按照世行的要求選擇最低評標價(有時中標價低于本錢價 )。但在實施過程中卻出現(xiàn)以下問題： (1)工程進展 到一定程度后，承包商面臨嚴重虧損和流動資金短缺問題，大量拖欠 供貨廠家材料款和職工工資，使施工受到嚴重影響甚至癱瘓。業(yè)主不 得不采取補償措施，有些索賠額高達合同價款的一半以上，造成 “低價 中標高索賠 的現(xiàn)象。(2)有些工程因為價格過低， 導致承包商偷工減料， 質量難以保證。6國內企業(yè)中標率低。世界銀行貸款工程大多采取國際性競爭招標的 方式，但對借款國有國內優(yōu)惠政策，而我國企業(yè)的中標率卻較低。據 世界銀

5、行統(tǒng)計，在世界銀行中國工程的采購中，中國企業(yè)中標率僅為 40左右，遠不如印度，印度企業(yè)中標率到達 70左右。出現(xiàn)這種情 況的原因是： (1)中國的機械設備在國際市場上與興旺國家相比，起碼 落后 20年甚至更長； (2)有少數(shù)企業(yè)在投標中報價太低， 使招標單位和 世界銀行專家疑心其不能按質按量按工期完成工程； (3)招標單位擔憂 一旦出現(xiàn)問題， 中國企業(yè)有太多的行政干預和人情面子， 而難以處理。 此外，工程采購中還存在采購方案和招標方式不合理、采購人員素質 低等問題。二、完善我國世行貸款工程采購的幾點建議 采購在工程實施中占有舉足輕重的地位。 一方面，如果采購到的貨物、 設備或通過招標而建設的工

6、程不符合工程設計和規(guī)劃的要求，必然會 使工程的質量降低，嚴重的甚至導致工程失敗；另一方面，如果工程 采購不及時，必然會影響工程執(zhí)行的進度， 從而影響提款報賬的進度。 在我國利用世界銀行貸款工程的執(zhí)行中，支付的滯后絕大局部是由于 采購的延誤造成的。因此，采購問題一直是歷次世界銀行貸款工程大 檢查中重點關注的問題。世行貸款工程單位要從多方面入手，做好采 購工作。(一) 將采購納入工程周期的各個階段 實際上，工程采購工作從工程選定階段就開始了，并貫穿于整個工程 周期的始終。在工程周期內的不同階段，工程單位應有方案、有步驟 地做好采購工作。 (1)選定階段。要考慮工程中需要采購哪些東西，制 定初步的采

7、購清單。 (2)準備階段。確定采購分包問題，比方，如何進 行分包打捆。 (3)評估階段。主要研究采購方案安排、采購方式、組織 管理等問題，準備招標文件。 (4)談判階段。就采購方案和采購方式最 后達成協(xié)議。 (5)執(zhí)行階段。按照與世界銀行協(xié)議的采購方式，具體辦 理采購事宜。 (6)評價階段。分析采購的整體執(zhí)行情況， 總結經驗教訓。(二) 做好工程采購的準備工作 項且采購是一項復雜的工作，它不但應遵循一定的采購程序，更重要 的是工程單位在實施采購前必須作好前期準備工作。首先，要做好市 場調查和分析，清楚地了解所采購的貨物或工程的各種類目、性能規(guī) 格、質量要求、數(shù)量，以及國際、國內市場價格和供求情況。其次， 選擇適宜的采購代理機構，制定切實可行的采購方案。再次，在工程 準備或評估階段就著手準備招標文件。上述幾方面的工作都必須在采 購前期準備中細致而妥善地做好，稍有不慎，就可能導致采購工作的 拖延、采購預算超支、采購的物資質次價高，從而造成損失。(三) 招標文件力求嚴謹、準確，技術標準要趨于國際化和標準化 招標文件是投標商準備投標文件和參加投標